淺談行政不作為下的法律救濟問題

任夢夢 孟 翔

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

我國的法律歷經(jīng)許久才得以從以前的零散條例到如今形成的完整體系，行政法的發(fā)展相對民法、刑法發(fā)展較慢。十八大正式提出的優(yōu)化性政府促使行政法的發(fā)展步入正軌，但行政不作為存在的法律救濟問題依舊沒能得到有效的解決，相關(guān)法律法規(guī)的問題矛盾日漸體現(xiàn)了出來，引起了社會各界人士的關(guān)注與思考。所以為了社會的全面發(fā)展，保障人民的切身利益，我國司法部門應(yīng)當(dāng)加大力度分析行政不作為下的法律救濟問題。

一、行政不作為的概述

行政不作為，是指行政主體以及其它工作人員原本具有法定的責(zé)任和義務(wù)的情況下應(yīng)當(dāng)積極實施行政行為，卻沒有實施該行為并呈現(xiàn)消極的態(tài)度不履行其責(zé)任和義務(wù)。行政不作為包括三個方面的內(nèi)容：行政不作為的主體和對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及法律效力。行政不作為的主體是享有國家行政權(quán)力的人或組織，而行政不作為的對象則是行政相對人，依據(jù)是法律法規(guī)對主體提出訴訟的自然人等。判斷是否屬于行政不作為是提起行政訴訟的重要標(biāo)準(zhǔn)，在行政主體不完成或者拖延法定的責(zé)任和義務(wù)，那么行政相對人則可以就行政主體的行為提起行政訴訟來維護自己的權(quán)益。關(guān)于行政不作為的法律效力分為合法和違法兩種形式，如果是合法的行政不作為則不作為自身是不會有法律效力的，但若是違法的不作為必定構(gòu)成了行政不作為情形。

二、分析行政不作為的法律救助問題

(一)起訴期限界定不清晰

例如，根據(jù)我國《行政訴訟法》第四十六條之規(guī)定：行政主體直接向人民法院提起訴訟的，一般情況下的行政訴訟起訴期限不得超過六個月，將不動產(chǎn)及其他情況分別延長二十年、五年的保護期限作為特別規(guī)定。法律還規(guī)定了在一定申請期限內(nèi)若行政主體未作出相應(yīng)的法定行為，行政相對人則可以通過使用法律救助的方式來維護自身的權(quán)益。但是由于行政不作為的隱蔽性特點，雖然有特別情形規(guī)定是可以延長時期，但是因為行政不作為沒有具體確定起訴期限的起止時期，以至于起訴人也不清楚到底是從何時開始計算起訴時效的，最后可能會錯過最佳訴訟時期。

(二)受理案件范圍不廣

我國行政法的發(fā)展較緩慢，但在幾年前修改了《行政訴訟法》，例如，根據(jù)該法第十二條中第三款、第六款等條款可知，由于我國行政不作為的法定情形可以提起訴訟的有：在申請行政許可時，行政機關(guān)不予回應(yīng)或者對其回應(yīng)不服的情形；行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)的情形等?？偠灾覈蛇€是擴展了一部分行政不作為內(nèi)容，但還是沒能完全改善行政不作為受理案件的范圍，就如當(dāng)今的政府沒有履行法定職能的情況下，法律也并沒有將此劃分為行政不作為。

三、行政不作為的法律救助措施

(一)加強法治建設(shè)

當(dāng)今我國文明法治社會的構(gòu)建并不是一蹴而就的，需要慢慢地改善當(dāng)前法律法規(guī)中出現(xiàn)的一些問題，尤其是行政法在各類法律中處于劣勢的狀態(tài)，突出的問題也較多較為頻繁。所以考慮到這些問題，我國的法律機構(gòu)應(yīng)該合理劃分各類司法機構(gòu)的權(quán)力職能，防止出現(xiàn)相互推辭的情況發(fā)生。同時相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)進行修改完善，同步法律程序上的實施，加強法治的建設(shè)。

(二)培養(yǎng)公民維權(quán)意識

行政不作為的持續(xù)存在一方面是行政主體的違法性，另一方面則是公民對于行政不作為的不太理解，所以給公民普及相關(guān)法律法規(guī)，在權(quán)利受到侵犯時應(yīng)尋求法律救濟，所以培養(yǎng)公民自身的權(quán)利意識尤為重要，我國也應(yīng)當(dāng)保護每個公民的合法權(quán)益不受到非法侵犯。在公民司法意識不斷加深的情況下，有助于法治社會的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

由此觀之，我國伴隨著法律的不斷發(fā)展，對各類法律進行深入的研究與分析，發(fā)現(xiàn)我國的行政法的完善要建立在我國的國情背景下，對突出的行政不作為的問題進行深入分析，了解其內(nèi)容、特點、情況等。然后重點注重行政不作為下的法律救濟中出現(xiàn)的具體困難和不足的方面，努力探尋符合我國社會發(fā)展的方式，從加強法治的建設(shè)、培養(yǎng)公民的維權(quán)意識等各方面措施，更進一步加強行政機關(guān)的完善，增強人民群眾對政府的信心，有效地促進我國的社會建設(shè)。