“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)下對我國三農(nóng)問題的思考

張偉娜

摘 要：劉易斯的二元經(jīng)濟理論對于分析發(fā)展中國家結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)關(guān)系、人口增長等問題具有重要的意義。三農(nóng)問題一直是我們社會發(fā)展之中的重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民收入問題都是制約我國國民經(jīng)濟的重要因素。我國作為發(fā)展中國家長期處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，而隨著經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)新的趨勢。本文在理解二元經(jīng)濟理論的前提下，充分認識我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時期的特點，分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、探究其原因，進一步提出改變現(xiàn)狀的對策建議。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟；“劉易斯拐點”；農(nóng)業(yè)改革；農(nóng)民收入

一、 二元經(jīng)濟理論概述

二元經(jīng)濟這一概念最先由獲得過諾貝爾獎的美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯提出來的，他發(fā)表在曼徹斯特學(xué)報上的《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》這一文章全面闡述了二元經(jīng)濟理論。在他所提出的模型中，二元經(jīng)濟表現(xiàn)為“資本主義部門”和“維持生計部門”的二元結(jié)構(gòu)，資本主義部門就是“經(jīng)濟中使用再生產(chǎn)性資本，并由于這種使用而向資本家支付報酬的那一部分，”①它的特點是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，有著較高的生產(chǎn)效率，該部門的工人工資水平高，以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表；維持生計部門就是“經(jīng)濟中不使用再生產(chǎn)性資本的那一部分，這個部門的人均產(chǎn)量比資本主義部門低”②它的特點是以傳統(tǒng)方式進行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率極低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表。農(nóng)業(yè)部門存在大量的剩余勞動力，是工業(yè)部門的蓄水池。工業(yè)部門以高于農(nóng)業(yè)部門收入不變的工資水平獲得勞動力，但當(dāng)工業(yè)部門的不斷擴大，農(nóng)村的剩余勞動力逐漸枯竭，經(jīng)濟發(fā)展就進入“劉易斯拐點”時期。

二、我國現(xiàn)階段三農(nóng)問題的現(xiàn)狀分析

改革開放之初我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)歷過一段高速發(fā)展，但80 年代中期后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸放緩，從此我國經(jīng)濟發(fā)展進入二元經(jīng)濟發(fā)展階段。二元經(jīng)濟時代，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的劃分，城市各方面條件都吸引著大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這一過程促進了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力枯竭，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“劉易斯拐點”時期。“民工荒”和工資上漲是其突出的表現(xiàn)，人口老齡化嚴重，我國經(jīng)濟面臨著新的挑戰(zhàn)，我們結(jié)束了享受人口紅利的盛宴。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形勢帶來的挑戰(zhàn)。

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

“劉易斯拐點”的到來，中國經(jīng)濟表現(xiàn)新的發(fā)展形勢，經(jīng)濟下行，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生質(zhì)的變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素成本的大幅提高，而且工業(yè)生產(chǎn)中勞動力成本的提高也導(dǎo)致農(nóng)用物資價格的大幅提高。

1、我國嚴重的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象和農(nóng)地錯放耕作現(xiàn)象。勞動力的短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升最終促成了我國嚴重的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象和農(nóng)地錯放耕作現(xiàn)象。“劉易斯拐點”的到來，農(nóng)村的青壯勞動力在工業(yè)部門高工資的吸引下離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村真正投入的勞動力越來越少。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益降低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠遠低于進城務(wù)工的收入，所以農(nóng)民寧愿選擇打工也不愿意耕作，這就將導(dǎo)致土地撂荒。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來就是精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)，現(xiàn)代化水平低，進入“劉易斯拐點”時期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，壓低了農(nóng)民的收入，農(nóng)民無力提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，只能粗放式經(jīng)營。土地制度的制約也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持在較小的規(guī)模，以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于大型農(nóng)機設(shè)備的使用。

（二） 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

1、人均土地面積狹小制約農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，擁有較多的土地資源，就可以獲得較多的農(nóng)業(yè)收入。但土地作為自然資源具有不可再生性，如果加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者數(shù)量增加，勞動者人均擁有的土地數(shù)量就會減少，在技術(shù)水平?jīng)]有大的突破的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者人均產(chǎn)出水平就會下降。由于我國農(nóng)村勞動力基數(shù)較大，耕地面積有限，勞動生產(chǎn)率低下，人均產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入增長缺乏經(jīng)濟支撐。

2、二元社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)民社會權(quán)利的排斥和較低的農(nóng)民收入。作為社會的弱勢群體，農(nóng)民收入水平仍相對低下。本應(yīng)享受社會提供的各種保障和救濟服務(wù)，但從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的城鄉(xiāng)二元化的公共產(chǎn)品供給制度，使農(nóng)民自身承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重擔(dān)。同時，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給制度造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量稀少、質(zhì)量低下。同時，雖然我國近年來的城市化水平提高，但是由于戶籍制度的限制，農(nóng)民還是被排斥在外。農(nóng)民不僅收入低下，而且在政策保障，教育都存在著正常權(quán)利的排斥。

三、 原因探究分析

隨著我國進入“劉易斯拐點”時期，勞動力銳減。一方面農(nóng)民大量進城，受戶籍制度的限制，農(nóng)民承受著艱苦的環(huán)境，但同時存在大量的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象；另一方面是城市農(nóng)副產(chǎn)品價格提升，同時農(nóng)民的收入增長緩慢。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因有著更深層次的制度原因。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的制約

我國農(nóng)村現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是一種不清晰、不完整的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民使用土地，并獲得土地上的收益，但卻不能占有土地，不能處置土地。因此農(nóng)民過度利用土地以增加收益，同時減少對土地的投資，以減少成本，農(nóng)民對土地的粗放經(jīng)營就成為農(nóng)民的最優(yōu)選擇。土地產(chǎn)權(quán)不完整、不清晰阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，沒有規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就不可能實現(xiàn)。

（二）戶籍制度的制約

我國戶籍制度的特點是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍制度排斥著農(nóng)村遷移者均等享受城市社會福利待遇的作用，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等與戶籍制度掛鉤。農(nóng)民是這一制度最深的受害群體，因為農(nóng)民在向城市遷移的過程中付出了昂貴的成本，這使得農(nóng)民很難完全擺脫對農(nóng)村土地的依賴，農(nóng)民進城務(wù)工更多的是為了更高的收入，而不是為了身份的轉(zhuǎn)變，所以他們往往保留農(nóng)村的土地，作為將來生活的保障。戶籍制度的歧視影響農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，進而影響土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到限制。

四、 對策建議

對于我國目前存在的這些問題，三農(nóng)問題關(guān)乎我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局形勢，所以我們必須引起充分的重視。解決“劉易斯拐點”時期的問題，我提出以下的建議。

（一） 政府要更好地發(fā)揮作用，做好政府的基本服務(wù)

我國實行市場經(jīng)濟以來，重視發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，但也不能忽視政府的調(diào)節(jié)作用。政府要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，在宏觀層面上調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保障國家糧食安全。

（二）樹立平等公正的社會發(fā)展理念，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利

在二元社會結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)民無論是從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還是進入二三產(chǎn)業(yè)，或者流入城市務(wù)工，都會遇到各種正式和非正式制度的限制，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)、工商服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自由受到一定限制。因此，要解決農(nóng)民收入低下問題，必須正視農(nóng)民的權(quán)利和待遇問題，樹立平等公正的社會理念，徹底改革二元社會結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以平等的國民待遇，保障農(nóng)民平等參與各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)力，賦予農(nóng)民自由進入其它行業(yè)、其他部門的權(quán)力，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視，給農(nóng)民發(fā)揮自身才能和力量的機會。

（三） 戶籍制度改革

改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，放開對農(nóng)民進入城市落戶的限制。要逐步剝離附著在城市戶口上的住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各項福利，為城鄉(xiāng)平等發(fā)展奠定基礎(chǔ)。開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點，爭取使農(nóng)民工在工資報酬、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們成為真正的城市居民。保障農(nóng)民工子女平等地受教育的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

注解：

① 阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].施煒，謝兵，蘇玉宏，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989，第7-8頁.

② 阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟論[M].施煒，謝兵，蘇玉宏，譯.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989，第8頁.

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