對(duì)于我國(guó)延遲退休年齡必要性及解決辦法的分析

程軼群

摘 要：延遲退休年齡這一政策備受社會(huì)關(guān)注，這一政策的出臺(tái)影響著我國(guó)勞動(dòng)者和企業(yè)的利益，但我們需要知道，這項(xiàng)政策的改革是依據(jù)我們現(xiàn)有的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r而制定的，本篇論文就延遲退休年齡的必要性進(jìn)行了分析，也根據(jù)相關(guān)的理論，數(shù)據(jù)推測(cè)了可能的解決辦法。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡；人口老齡化；人口平均壽命；勞動(dòng)者平均受教育年限

一、我國(guó)現(xiàn)行的退休辦法

延遲退休年齡，這一話題已經(jīng)成為了大家茶余飯后的熱門討論話題。延遲退休年齡，與所有人息息相關(guān)，與我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展息息相關(guān)。目前，就我們國(guó)家現(xiàn)行的退休年齡來(lái)說(shuō)，已不適應(yīng)我們國(guó)家目前的國(guó)情。我們國(guó)家現(xiàn)在沿用的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)1978年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于工人退休，退職的暫行辦法》，《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》來(lái)制定的 。

（一）普遍性辦法。黨政機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體，企事業(yè)單位，男干部和男工人的退休年齡是60周歲，女干部退休年齡是55周歲，女工人的退休年齡是50周歲。

（二）提前退休的規(guī)定。完全喪失工作能力的干部，需經(jīng)醫(yī)院證明；完全喪失工作能力的工人，需經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加工作年滿10年或連續(xù)工作滿10年的，均可提前退休。凡是因工作喪失勞動(dòng)能力的，干部經(jīng)醫(yī)院證明，工人經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)證明，不論年齡還是連續(xù)工作時(shí)間，均可提前退休。對(duì)于從事特殊行業(yè)的工人和基層干部，比如井下。高空，高溫和特別繁重的勞動(dòng)，男年滿55周歲，女年滿45周歲均可提前退休。

（三）延遲退休的特殊規(guī)定。對(duì)于一些身體健康，仍然可以繼續(xù)工作的少數(shù)專家，征得本人同意，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，退休年齡可以做適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)。擔(dān)任過(guò)縣（處）級(jí)以上職務(wù)的女干部和女專家，年齡可以延長(zhǎng)到60周；少數(shù)高級(jí)專家可以延長(zhǎng)至65-70周歲；國(guó)家需要的解除高級(jí)專家年齡不設(shè)上限。

二、延長(zhǎng)退休年齡的必要性

（一）人口壽命。2010年，我國(guó)發(fā)布了人口平均壽命，是74.83歲，相比較10年前，增長(zhǎng)了3.43歲。人口壽命的普遍延長(zhǎng)就意味著人民在退休之后仍然有余力為社會(huì)做貢獻(xiàn)。過(guò)早的退休也會(huì)使他們無(wú)所事事，許多人退休后找不到生活的方向，這對(duì)于國(guó)民的心理健康是極為不利的。

（二）人口老齡化。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有超過(guò)1.6億的老齡人口，而且每年還在以超過(guò)800萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將會(huì)有三分之一的人口都是老齡人口，勞動(dòng)力大大不足。如果再繼續(xù)沿用原有的退休年齡，我國(guó)將出現(xiàn)用工荒等一系列問題。

（三）勞動(dòng)人口的受教育年限。隨著國(guó)家大力發(fā)展教育，越來(lái)越多的中國(guó)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡在不斷推后。在過(guò)去，可能中國(guó)人普遍參加工作的年齡都在17.18歲，甚至更早。但現(xiàn)在，隨著教育的不斷進(jìn)步，情況已不同。在城市，大家普遍參加工作的年齡都在22歲以后。如果繼續(xù)沿用以前的退休年齡，很多勞動(dòng)者參加工作的年限將大大縮短，這既不利于自身的發(fā)展，也不利于國(guó)家的發(fā)展。

（四）作業(yè)環(huán)境及勞動(dòng)強(qiáng)度。過(guò)去的中國(guó)，生產(chǎn)力落后，技術(shù)科技水平落后，某些行業(yè)的工作環(huán)境十分惡劣，工作強(qiáng)度十分大。在這種情況下，實(shí)行原有的退休年齡制度很合適，這是對(duì)勞動(dòng)者身體健康的保護(hù)。但隨著中國(guó)科技的日益進(jìn)步，機(jī)器設(shè)備逐步代替人工，很多危險(xiǎn)的高強(qiáng)度的工作也都由機(jī)器代替，工作的環(huán)境也有所改善。比如，煤炭工人過(guò)去的工作危險(xiǎn)，他們的退休年齡是55歲，但現(xiàn)在，機(jī)器化的生產(chǎn)減輕了工作量，減少了危險(xiǎn)，因此，在這種情況下，適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休年齡也是無(wú)可厚非的。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的儲(chǔ)備。最近，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支的消息使得大家都人心惶惶。據(jù)調(diào)查，截止2011年底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為24859億元，實(shí)際坐實(shí)資金2703億元，空賬高達(dá)22156億元?，F(xiàn)行的政策就已經(jīng)使得養(yǎng)老金在空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)已逐步邁入老齡化社會(huì)，2030年會(huì)達(dá)到一個(gè)高峰。老齡化的到來(lái)，會(huì)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支的狀況更加嚴(yán)重，如果不及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金將會(huì)有崩塌的危險(xiǎn)。

三、延遲退休年齡政策的制定

不久前，在國(guó)新辦就就業(yè)和社會(huì)保障情況的發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，今年，有關(guān)于逐步延長(zhǎng)退休年齡的方案就會(huì)拿出。根據(jù)尹部長(zhǎng)的介紹，我們推測(cè)了一下方案大致的情況。

男女同志同時(shí)開始，不論干部還是工人，同時(shí)進(jìn)行改革，女性一年延遲6個(gè)月，男性一年延遲3個(gè)月，未來(lái)一起達(dá)到65歲退休。比如，5年后某位男同志如果是60歲退休，方案實(shí)施后，可能是60歲零3個(gè)月；另一個(gè)男同志第二年退休，那5年后可能是60歲零6個(gè)月退休。5年后某位女同志是55歲退休，那么方案實(shí)施后，她可能是55歲零6個(gè)月退休；另一位女同志第二年退休，那么方案實(shí)施后她可能是56歲退休。這一方案也是在考慮到我國(guó)目前的勞動(dòng)力狀況，勞動(dòng)力的平均壽命等因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。當(dāng)然，對(duì)于一些從事特殊行業(yè)的特殊群體，應(yīng)根據(jù)他們的特殊情況再制定解決方案，比如煤礦工人依舊從55歲的退休年齡算起，每一年延長(zhǎng)一個(gè)月的退休年齡，53歲是上線。

四、政策改革應(yīng)注意的問題

延遲退休年齡的政策對(duì)許多勞動(dòng)者都產(chǎn)生了影響，國(guó)家在制定政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到困難群體的問題，比如對(duì)于一些身體狀況不好的職工，應(yīng)在出臺(tái)延遲退休年齡的政策的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的提前退休政策；對(duì)于特殊崗位的職工應(yīng)區(qū)別對(duì)待；延遲退休年齡在一定程度上對(duì)于效益不好的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種壓力，職工退休年齡越長(zhǎng)，企業(yè)為他們繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用就越多。對(duì)于這種狀況，國(guó)家在出臺(tái)延遲退休年齡的政策的同時(shí)，也需要重新審視我們國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的情況，在保險(xiǎn)費(fèi)率上做一些相應(yīng)的調(diào)整，盡可能減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

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