對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問題的思考

孫梅

摘 要：本文將結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要作用以及管理原則著手分析，對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以供廣大同行參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；問題

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要作用

事業(yè)單位是由國家直接管理的，為社會(huì)提供公益性服務(wù)的一個(gè)非營利性組織機(jī)構(gòu)。其對(duì)維持我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。在以往的經(jīng)濟(jì)體制下，國家財(cái)政撥款是事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，因此事業(yè)單位對(duì)國家依附性極強(qiáng)。近年來隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源也逐漸增多，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，不但能夠拓寬事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源，緩解國家財(cái)政壓力，而且還能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系與市場(chǎng)機(jī)制相融合，從而創(chuàng)造出更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及更高的社會(huì)價(jià)值。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的原則

（一）全面控制原則

由于事業(yè)單位運(yùn)營全過程均會(huì)涉及到成本，因此，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需遵循全面控制原則，無論是哪一環(huán)節(jié)，均需具有較強(qiáng)的成本控制意識(shí)。

（二）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵在于將責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合。事業(yè)單位全體工作人員均對(duì)承擔(dān)著一定成本責(zé)任，應(yīng)將單位成本責(zé)任進(jìn)行量化，具體到個(gè)人，并與員工的工資、獎(jiǎng)金相掛鉤。此外，應(yīng)給予有關(guān)人員一定權(quán)限，由其根據(jù)自己崗位來決定費(fèi)用開支的數(shù)量。

（三）節(jié)約原則

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中，重點(diǎn)內(nèi)容在于節(jié)約，包括人力、物力、財(cái)力方面的節(jié)約。具體可從以下三方面著手：①應(yīng)采取預(yù)防成本失控措施，來對(duì)有可能會(huì)產(chǎn)生的不必要浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防與控制；②應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督事業(yè)單位各部門的成本開支情況，并嚴(yán)格將其控制在規(guī)定范圍內(nèi)；③不斷優(yōu)化方案，提高經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存問題

（一）缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理體制

受到傳統(tǒng)管理模式的影響，我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制仍存在諸多不足，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定的阻礙。主要表現(xiàn)有：① 部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)管理體系，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)依舊采用傳統(tǒng)的管理方式或者慣例，缺乏相應(yīng)政策指導(dǎo)以及法律的支持，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，往往會(huì)束手無策。②部分事業(yè)單位雖已構(gòu)架經(jīng)濟(jì)管理體系，但缺乏實(shí)效性，經(jīng)濟(jì)管理往往流于形式，難以將其真正在作用發(fā)揮出來。③內(nèi)部監(jiān)督管理力度不足，往往在管理過程中出現(xiàn)由人治取代制度的現(xiàn)象，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。④領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制度重視度不足，在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行，極大程度的增加了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)資金使用不合理

由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，事業(yè)單位在資金運(yùn)作與管理方面仍存在難以為繼之處。加上市場(chǎng)因素以及事業(yè)單位自身特殊性質(zhì)的影響，事業(yè)單位難以做到獨(dú)立自主的經(jīng)營，因此在經(jīng)濟(jì)管理過程中，以及出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金使用不合理的情況。主要表現(xiàn)在過于重視形象工程，盲目設(shè)立項(xiàng)目。特別是有新領(lǐng)導(dǎo)上任后，并未對(duì)深入考察與調(diào)研建設(shè)項(xiàng)目就開始建設(shè)，這往往會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)的不穩(wěn)定性，并且對(duì)事業(yè)單位也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，還表現(xiàn)在政策的不連續(xù)性。這致使原來就有限的單位資金更加優(yōu)先，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金分配比例失調(diào)現(xiàn)象，這無疑又更加加劇了單位資金的窘境，這極為不利用事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理以及健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）對(duì)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位是財(cái)政撥款的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的輔助和補(bǔ)充，因此在其管理上必定存在行政色彩。而與公務(wù)員不同，我國事業(yè)單位已由傳統(tǒng)的“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)管理和“行政指導(dǎo)”模式，因此，在其管理中必定存在市場(chǎng)化因素。但是，現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位仍沿用公務(wù)員機(jī)構(gòu)的管理方式，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)存在著認(rèn)識(shí)上的不足與錯(cuò)誤，其往往認(rèn)為單位是由國家財(cái)政補(bǔ)貼，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)均由國家為其承擔(dān)，也正是由于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使得事業(yè)單位資金使用不合理以及財(cái)務(wù)資金撥付的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，部分事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目管理與投資時(shí)，需要向民間或社會(huì)進(jìn)行貸款，并在項(xiàng)目完工后進(jìn)行償還。由于受到事業(yè)單位管理能力的制約，在實(shí)施與落實(shí)項(xiàng)目過程中仍難以做到以績(jī)效和效率作為其管理的根基，因此，在項(xiàng)目的審批與貸款上仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

四、優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理體系

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理體系不但可以為單位經(jīng)濟(jì)管理工作提供有效的依據(jù)，還能讓事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)有序化、規(guī)范化以及常態(tài)化，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的提升有著積極的促進(jìn)作用。首先，應(yīng)健全經(jīng)濟(jì)管理制度，讓經(jīng)濟(jì)管理工作做到“有法可循”，“有章可依”，提升經(jīng)濟(jì)管理效率，最大限度避免各類經(jīng)濟(jì)管理問題的出現(xiàn)。其次，應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以提高經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性。再次，應(yīng)建立與之配套的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格監(jiān)督與控制經(jīng)濟(jì)管理行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中所出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)早改進(jìn)，將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。最后，應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)管理人員培訓(xùn)制度，提升其責(zé)任意識(shí)與管理水平，從而為經(jīng)濟(jì)管理水平的提高提供有力保障。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管控力度

預(yù)算是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，只有加強(qiáng)預(yù)算的管控，才能有效將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。第一，應(yīng)科學(xué)測(cè)算收入。以國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，根據(jù)單位往年收入情況以及預(yù)算年度收入增減變動(dòng)因素，按照不同類別項(xiàng)目進(jìn)行逐一測(cè)算，并編制預(yù)算年度的各項(xiàng)可支配收入。第二，應(yīng)合理編制預(yù)算。在編制預(yù)算過程中，需要綜合考慮事業(yè)單位的內(nèi)外部因素影響，包括領(lǐng)導(dǎo)人員以及單位員工的調(diào)動(dòng)、資金變化情況、市場(chǎng)政策變動(dòng)等多方面內(nèi)容，以確保預(yù)算編制的全面性與準(zhǔn)確性。第三，應(yīng)加大預(yù)算控制力度。在預(yù)算控制過程中，不但要進(jìn)行事前、事中、事后控制，還應(yīng)將各個(gè)成本費(fèi)用控制節(jié)點(diǎn)查找出來，并進(jìn)行針對(duì)性管控。第四，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制力度，突顯員工利益。

（三）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也正日漸增多，因此應(yīng)提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其明白在事業(yè)單位發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以及工作危機(jī)感。第二，應(yīng)提升單位財(cái)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，尤其是加強(qiáng)對(duì)信貸資金的管理，將信貸資金歸入到財(cái)務(wù)資金管理范疇當(dāng)中。并在信貸前，應(yīng)對(duì)自身實(shí)際情況做出一個(gè)正確、全面的分析與評(píng)估，正確判斷自身的還款能力，最終結(jié)合貸款期限與數(shù)額進(jìn)行最后決定。第三，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)的對(duì)比工作，做到有效識(shí)別與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

五、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟(jì)管理是事業(yè)單位的重要管理工作內(nèi)容之一，也是適應(yīng)新形勢(shì)法的必由之路，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其予以充分重視。在具體實(shí)踐工作中，根據(jù)單位自身情況，采取有針對(duì)性的管理措施，將經(jīng)濟(jì)管理作用發(fā)揮到最大，以促進(jìn)事業(yè)單位更為健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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