緬甸鞏發(fā)黨：五年后再來(lái)

面對(duì)大選中的慘敗，鞏發(fā)黨雖然接受成為反對(duì)黨的現(xiàn)實(shí)，

但依然保持著自信。在他們看來(lái)，在治理國(guó)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，

鞏發(fā)黨比民盟更有經(jīng)驗(yàn)。而為了5年后的回歸，鞏發(fā)黨會(huì)努力

在緬甸聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)行的總統(tǒng)候選人競(jìng)選中，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）推選的兩名候選人雙雙慘敗。

2016年3月11日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)人民院和民族院分別就總統(tǒng)人選進(jìn)行投票。全國(guó)民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“民盟”）資深成員吳廷覺(jué)在人民院獲得274票，民盟欽族議員亨利班提育在民族院獲得148票，雙雙勝出。而鞏發(fā)黨推舉的吳登盛政府時(shí)期的副總統(tǒng)賽貌康和前民族院議長(zhǎng)吳欽昂敏雖然政壇地位顯赫，卻分別在人民院和民族院只獲得29票和13票。

3月11日晚些時(shí)候，緬甸軍人議員團(tuán)也宣布推舉現(xiàn)任仰光省省長(zhǎng)吳敏瑞為副總統(tǒng)。按照緬甸憲法，緬甸總統(tǒng)由聯(lián)邦議會(huì)選出。聯(lián)邦議會(huì)包括三個(gè)團(tuán)體：經(jīng)選舉當(dāng)選的人民院議員團(tuán)、民族院議員團(tuán)和不經(jīng)選舉產(chǎn)生的軍人議員團(tuán)。每個(gè)團(tuán)體均可以推舉一名副總統(tǒng)作為總統(tǒng)候選人，最后在聯(lián)邦議會(huì)集體投票表決，得票最多者任總統(tǒng)，另外兩人為副總統(tǒng)。

這樣的結(jié)果，意味著鞏發(fā)黨在新一任總統(tǒng)候選人的競(jìng)爭(zhēng)中提前出局。而在一個(gè)多月前的聯(lián)邦議會(huì)人民院和民族院議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)的選舉中，鞏發(fā)黨只拿到一個(gè)人民院副議長(zhǎng)的職位，議長(zhǎng)職位也雙雙歸屬民盟成員。民盟中央執(zhí)行委員會(huì)成員吳溫敏當(dāng)選人民院議長(zhǎng)，民盟克倫族議員曼溫凱丹當(dāng)選民族院議長(zhǎng)。

在緬甸此輪大選結(jié)束后，執(zhí)政5年的鞏發(fā)黨，不僅失去了執(zhí)政黨地位，也在新一屆政府的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)中被嚴(yán)重邊緣化。

“我們有心理準(zhǔn)備會(huì)輸，但沒(méi)預(yù)計(jì)到會(huì)輸?shù)眠@么多。” 2016年1月底，就鞏發(fā)黨在2015年11月進(jìn)行的聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)議席的結(jié)果，鞏發(fā)黨中央執(zhí)行委員會(huì)委員吳妙亨在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)坦言。

根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)2015年11月20日公布的最終選舉結(jié)果，在全部1150個(gè)聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)議席中，民盟總共獲得886個(gè)席位，占比接近八成，其中在聯(lián)邦議會(huì)人民院獲得255席，在民族院獲得135席，在省邦議會(huì)共獲496席，居于首位。而鞏發(fā)黨雖然位列第二，但總共獲得118個(gè)席位，其中在聯(lián)邦議會(huì)人民院和民族院分獲30席和12席，在省邦議會(huì)獲76席。

“我們輸給了其他政黨的口號(hào)”

位于內(nèi)比都的鞏發(fā)黨總部大樓是一棟氣勢(shì)恢宏的西式白色建筑，二樓的一間狹長(zhǎng)的會(huì)客廳里，鋪著紅色的地毯，沿兩側(cè)墻分別擺上了兩排緬甸特色木雕沙發(fā)和矮方桌。《中國(guó)新聞周刊》記者前往采訪時(shí)，主人特意在桌子兩頭插上中國(guó)小國(guó)旗和鞏發(fā)黨小黨旗，采訪場(chǎng)面頗像一場(chǎng)正式的雙邊會(huì)晤。

就在兩天前，《中國(guó)新聞周刊》對(duì)位于仰光的民盟總部的探訪則是另一番迥異的情形。兩層的臨街民房如同一個(gè)雜亂的紀(jì)念品小賣(mài)部，門(mén)口攤位上擺放著印有昂山素季或者其父親昂山將軍頭像的各種紀(jì)念品，如T恤衫、背包、茶杯等。進(jìn)去后，桌椅隨意擺放，工作人員也隨意聊天，無(wú)人正襟危坐。

民盟總部這么多年來(lái)一直在簡(jiǎn)陋的環(huán)境里辦公，是因?yàn)橘Y金有限還是有意保持親民形象？聽(tīng)到記者這個(gè)問(wèn)題，民盟發(fā)言人吳年溫坦率地表示：不是資金的問(wèn)題，而是民盟需要與民眾拉近距離。

對(duì)于與軍政府淵源頗深的鞏發(fā)黨而言，習(xí)慣了居于高堂之上的他們?cè)谂c民眾的距離以及爭(zhēng)取選票上的短板，在這輪大選中暴露無(wú)余。

但對(duì)于自己的執(zhí)政能力和吳登盛政府在過(guò)去五年里的執(zhí)政表現(xiàn)，即便是在大選中一敗涂地，鞏發(fā)黨多位高層在接受采訪時(shí)依然保持著很強(qiáng)的自信，并對(duì)競(jìng)選局面多少心有不服。

鞏發(fā)黨是在蘇貌、丹瑞領(lǐng)導(dǎo)下軍政府（執(zhí)政時(shí)間為1988年9月至2011年3月）扶持成立的政黨。1993年，軍政府成立了“緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)”，簡(jiǎn)稱為鞏協(xié)，掛靠在從中央到地方的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)之下，其目的是要通過(guò)大量吸收青年人，將組織鋪向全國(guó)城鄉(xiāng)。

鞏協(xié)成立后，一直由軍政府領(lǐng)導(dǎo)人掛名名譽(yù)主席，其中央執(zhí)委也由多名政府要員擔(dān)任。2010年5月，為備戰(zhàn)當(dāng)年11月的大選，在鞏協(xié)基礎(chǔ)上，鞏發(fā)黨正式建立，擁有黨員約1600人。當(dāng)時(shí)分別是軍方三、四號(hào)人物的前國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)吳瑞曼、前軍政府總理吳登盛，再加上吳泰烏等多位高級(jí)軍官正式退役，加入鞏發(fā)黨，成為該黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。

在半年后進(jìn)行的大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟抵制大選，而其他黨派勢(shì)力偏弱，鞏發(fā)黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得大選，其當(dāng)選議員約占全部當(dāng)選議員的76.4%，與5年后民盟大勝的勢(shì)頭旗鼓相當(dāng)。

“軍政府長(zhǎng)期統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家，直到鞏發(fā)黨上臺(tái)執(zhí)政，已有60年時(shí)間。這也是為什么我們能夠在管理這個(gè)國(guó)家方面扮演更重要的角色，有更多的管理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?！敝鞒?015至2016年大選選舉工作的緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)主席吳丁埃在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。在出任緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)主席之前，吳丁埃曾任鞏發(fā)黨副主席。在軍政府時(shí)期，他也曾是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)中的一員。

在吳登盛政府時(shí)期擔(dān)任緬甸通信和信息技術(shù)部部長(zhǎng)的吳妙亨拿電信市場(chǎng)的發(fā)展舉例：在吳登盛執(zhí)政的5年里，緬甸的手機(jī)持有率從5%提升至65%。2013年2月吳妙亨就任緬甸通信和信息技術(shù)部部長(zhǎng)時(shí)，緬甸一張手機(jī)SIM卡的價(jià)格超過(guò)1500元人民幣，但在3年后，價(jià)格降到了3年前的1%。

在吳登盛執(zhí)政時(shí)期，緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在電信、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性的飛躍。“過(guò)去5年中，緬甸的變化，國(guó)民其實(shí)也看到了，并對(duì)短時(shí)間內(nèi)這么顯著的變化感到驚訝。但緬甸和周邊國(guó)家比，還是比較落后的，肯定還有很多讓國(guó)民不滿意的地方?！?吳妙亨告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“我們想一個(gè)階段一個(gè)階段地去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，可民眾的意愿更迫切，他們相信了其他政黨‘更快更好發(fā)展的口號(hào)?！眳敲詈嗾f(shuō)。

“我們比民盟更有經(jīng)驗(yàn)”

2015年11月7日，在緬甸大選投票開(kāi)始前夕，吳登盛發(fā)表電視講話說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)，有些人擔(dān)心這次選舉的結(jié)果是否會(huì)獲得尊重。我想說(shuō)的是，我們的政府和軍隊(duì)會(huì)（像上次選舉一樣）再一次尊重公正和自由的選舉結(jié)果?！币惶旌?，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊也表示，軍方將接受大選結(jié)果，希望大選結(jié)果將會(huì)建立穩(wěn)固的民主體制。

在投票結(jié)束到新一屆政府成立的4個(gè)月時(shí)間里，從議會(huì)的換屆到總統(tǒng)候選人的選舉，過(guò)程平穩(wěn)進(jìn)行，吳登盛和軍方承諾的“和平權(quán)力交接”也如期實(shí)現(xiàn)。

“基層政府的運(yùn)行還是受到了些影響?！痹诰挼榈囊患抑匈Y企業(yè)主管告訴《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。他去找地方政府官員商量一些工作事宜時(shí)，對(duì)方會(huì)跟他說(shuō)，如果是跨度時(shí)間比較長(zhǎng)的事宜，需要等新的政府領(lǐng)導(dǎo)到任。但總體而言，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的日常工作都在正常運(yùn)行。

作為緬甸信息部信息與公共關(guān)系司的一名處長(zhǎng)，吳敏覺(jué)并不擔(dān)心執(zhí)政黨更迭會(huì)給自己的工作和職業(yè)前景帶來(lái)影響?！巴ǔＶ粫?huì)更換政府部門(mén)的一二把手。而且在民主制度下，每五年一換，這很正常?！彼麑?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

而對(duì)于吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨政府來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦和平大會(huì)的舉行是這個(gè)交接過(guò)程中的最重要事項(xiàng)。吳登盛在緬甸聯(lián)邦議會(huì)的告別講話中也專門(mén)提到這一點(diǎn)，“我們?nèi)ツ辏?015年）順利簽署了全國(guó)范圍的停火協(xié)議，并以此為基礎(chǔ)，于1月12日至16日成功舉辦了聯(lián)邦和平大會(huì)?！?/p>

有著135個(gè)民族的緬甸，復(fù)雜的民族沖突和政治紛爭(zhēng)，讓這個(gè)國(guó)家在獨(dú)立后幾乎戰(zhàn)亂未息。于2016年1月12日在內(nèi)比都召開(kāi)的聯(lián)邦和平大會(huì)，標(biāo)志著緬甸首輪全國(guó)和平政治對(duì)話啟動(dòng)。自2013年11月起，吳登盛政府同民族武裝舉行了9輪和談，在2015年10月與8支民族武裝簽署了全國(guó)?；饏f(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，政治對(duì)話應(yīng)在90日內(nèi)舉行。

吳登盛稱，聯(lián)邦和平大會(huì)能在規(guī)定期限內(nèi)召開(kāi)，是其政府向下屆政府交接工作的重要內(nèi)容，并為下屆政府繼續(xù)推動(dòng)和平進(jìn)程打下良好基礎(chǔ)。

在2008年5月全民公決中獲得通過(guò)的緬甸憲法規(guī)定，緬甸國(guó)防軍總司令是緬甸武裝力量的最高統(tǒng)帥，在國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)可以接管?chē)?guó)家政權(quán)。

對(duì)于民盟主導(dǎo)的緬甸新政府來(lái)說(shuō)，和平進(jìn)程能否穩(wěn)步向前推進(jìn)，將是最主要的挑戰(zhàn)之一，而這離不開(kāi)與軍方、鞏發(fā)黨以及地方少數(shù)民族派別的合作。

此外，有分析人士指出，由于過(guò)去支撐緬甸經(jīng)濟(jì)命脈的礦產(chǎn)、金融、房地產(chǎn)等都主要為軍方所掌控，而民盟的陣營(yíng)里缺乏有實(shí)力的實(shí)業(yè)家，緬甸新政府在經(jīng)濟(jì)上的改革舉措會(huì)面臨比較多的阻礙和束縛。

緬甸軍政府曾仿效新加坡，分別于1990年和1997年成立了兩家淡馬錫式的集團(tuán)公司緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股有限公司（UMEHL）和緬甸經(jīng)濟(jì)公司（MEC）。至今，這家有著濃厚軍方背景的公司仍在緬甸的銀行、礦業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、煙草、酒精和重工業(yè)等領(lǐng)域有巨大的利益和影響力。而且，緬甸過(guò)去同外資企業(yè)的合作，很多也是經(jīng)由這兩家巨頭公司來(lái)進(jìn)行。

曾在軍政府時(shí)期擔(dān)任過(guò)UMEHL主席的吳丁埃就認(rèn)為，在治理國(guó)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，“我們比民盟更有經(jīng)驗(yàn)”。

從1988年到2010年，在長(zhǎng)達(dá)22年的時(shí)間里，緬甸受到西方國(guó)家的嚴(yán)重制裁。吳丁埃認(rèn)為，這除了嚴(yán)重阻礙了緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還讓民眾形成一個(gè)觀點(diǎn)，如果鞏發(fā)黨繼續(xù)執(zhí)政，緬甸將難以獲得外國(guó)的投資。

“有一些媒體報(bào)道稱，如果民盟在大選中獲勝，緬甸將能夠獲得大量外來(lái)投資。”吳丁埃對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。在他看來(lái)，這也是民眾選擇民盟的原因之一。

“鞏發(fā)黨到底如何，可能要等5年之后，民眾到時(shí)候有了對(duì)比、參照，才能見(jiàn)分曉?！眳嵌“Ｕf(shuō)。他特別自信地表示，到2020年大選時(shí)，“不會(huì)再出現(xiàn)一個(gè)政黨以壓倒性多數(shù)勝出的情況”。

鞏發(fā)黨中央執(zhí)行委員會(huì)委員吳妙亨也在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的最后表示，鞏發(fā)黨尊重緬甸人民的意愿，接受選舉的結(jié)果。而作為反對(duì)黨，“我們會(huì)為了5年后的回歸而努力?！?/p>

（感謝中國(guó)駐緬甸大使館新聞和公共外交處對(duì)本組報(bào)道的支持與幫助）