留守兒童法治問題研究

提光宇

摘要：兒童是國家的未來，他們擔(dān)負(fù)著整個(gè)國家的構(gòu)建和發(fā)展重任，因此，國家一定要對兒童的教育和成長過程中引起足夠重視。在我國，留守兒童在同齡兒童中占比非常高，國家應(yīng)該重視起留守兒童犯罪情況，促進(jìn)其健康成長。文中對當(dāng)前我國留守兒童的犯罪情況和犯罪特征進(jìn)行簡單分析，通過對留守兒童現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，簡要闡述了留守兒童犯罪高發(fā)的主要原因，并有針對性提出解決留守兒童犯罪問題的有效對策。

關(guān)鍵詞：留守兒童；犯罪問題；法律保護(hù)；法律法規(guī)

兒童是祖國的未來，是祖國的希望，兒童的成長狀況，直接關(guān)系到國家未來的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)穩(wěn)定性，因此，在國家社會(huì)不斷發(fā)展過程中，一定要對兒童的成長情況引起足夠重視。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)較大，近些年來，伴隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也在快速增長，在全國兒童總數(shù)中占據(jù)非常大的比重。相比于其他兒童，由于農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和教育情況較差，所以很容易引發(fā)一系列的留守兒童犯罪問題。因此，為了避免農(nóng)村留守兒童犯罪率的持續(xù)提升，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的健康成長，我國就應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童犯罪問題的研究，有針對性解決農(nóng)村留守兒童的犯罪問題，為農(nóng)村留守兒童營造一個(gè)良好的生存環(huán)境，進(jìn)而為我國未來的國家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國留守兒童的犯罪情況和犯罪特征

（一）我國留守兒童犯罪情況分析

2014年，根據(jù)我國公安部的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)顯示，在我國受到侵害的未成年人以及犯罪的未成年人，大部分都聚集在農(nóng)村，并且絕大部分都以農(nóng)村留守兒童為主，并且，根據(jù)近幾年的留守兒童犯罪情況調(diào)查顯示，其犯罪頻率一直呈現(xiàn)上升趨勢。2015年相比于2014年，留守兒童的犯罪數(shù)量上升了3%，而2014比2013則上升了4%， 而非留守兒童的犯罪情況，則無明顯上升趨勢。

而我國中科院對農(nóng)村留守兒童的心理研究情況也顯示，當(dāng)前，我國留守兒童的犯罪數(shù)量，已經(jīng)達(dá)到了近60%，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，由此也可以看出，加強(qiáng)對我國農(nóng)村留守兒童犯罪問題的研究，降低甚至是杜絕留守兒童犯罪發(fā)生頻率，對維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定和確保兒童健康成長具有多么重要的影響作用[1]。當(dāng)前，我國相關(guān)部門也對留守兒童的犯罪情況引起了足夠重視，開始從社會(huì)環(huán)境以及法律因素等多方面對留守兒童的生存環(huán)境和心理情況進(jìn)行研究，以期能夠?qū)α羰貎和缸镞M(jìn)行有效預(yù)防，引導(dǎo)留守兒童健康成長。

（二）我國留守兒童的犯罪特征

1.多突發(fā)性暴力犯罪比率高

受留守生活環(huán)境和受教情況限制，18歲以下的農(nóng)村留守兒童普遍缺乏完善的教育，知識(shí)水平較低，法律意識(shí)淡薄，所以對于犯罪的界限沒有詳細(xì)的概念。大部分農(nóng)村留守兒童，除了知道殺人放火、搶劫偷盜等是犯罪行為之外，認(rèn)為其他行為都是屬于做錯(cuò)事的范疇，尤其是少年熱血，很難對自己的情緒和行為進(jìn)行有效控制，因此，就會(huì)發(fā)生暴力范圍事件。對于農(nóng)村留守兒童而言，他們的犯罪行為通常都沒有詳細(xì)的部署和計(jì)劃，多數(shù)都是突然之間發(fā)生，幾乎沒有預(yù)兆。比如打架傷人，甚至是殺人，搶劫盜竊，強(qiáng)奸猥褻等，都是因?yàn)橥蝗黄鹨狻?jù)我國公安部調(diào)查的，在我國留守兒童的犯罪案件中，有80%左右都是突發(fā)事件，動(dòng)機(jī)都是臨時(shí)突發(fā)的比較清晰的意圖。

2.因錢犯罪案件占比最高

在所有留守兒童的犯罪案件中，因?yàn)榻疱X而發(fā)生的案件占比最高，其主要原因，是因?yàn)榱羰丨h(huán)境相對比較落后，撫養(yǎng)人無法在金錢上滿足兒童的消費(fèi)需求，進(jìn)而引發(fā)留守兒童的犯罪行為。在留守兒童中，搶劫、盜竊、敲詐等是最常發(fā)生的犯罪案件，并且發(fā)生地點(diǎn)集中在游戲廳、網(wǎng)吧以及學(xué)校周邊等地。農(nóng)村留守兒童缺乏應(yīng)有教育，法律意識(shí)淡薄，當(dāng)他們在物欲的驅(qū)使下進(jìn)行盜竊、搶劫以及敲詐勒索等行為時(shí)，他們并沒有意識(shí)到這本身屬于一種犯罪行為，而認(rèn)為這只是一種個(gè)人行為，即使被發(fā)現(xiàn)，也只是訓(xùn)斥或者責(zé)罵一頓而已。因此，在留守兒童中，該類犯罪事件一直高居不下，成為留守兒童犯罪的典型。

3.團(tuán)伙性犯罪居多

團(tuán)伙性犯罪，是農(nóng)村留守兒童犯罪另一大特點(diǎn)。相比于非留守兒童，留守兒童最大區(qū)別在于缺乏父母的監(jiān)管，撫養(yǎng)人多只注重?fù)狃B(yǎng)而不注重教育，這使得留守兒童得不到良好教育，進(jìn)而走上犯罪道路。在留守農(nóng)村，留守兒童多愿意與同齡兒童進(jìn)行接觸，而不愿與大人進(jìn)行接觸。而在同齡人接觸過程中，由于缺乏正確的認(rèn)知引導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)同一團(tuán)伙之中出現(xiàn)犯罪跡象之后，其他成員不僅不會(huì)勸阻，反而會(huì)相互支持，并將其當(dāng)成是一種“義氣”的體現(xiàn)，如此就促使了團(tuán)伙性犯罪行為的發(fā)生。

二、留守兒童犯罪高發(fā)的主要原因

（一）監(jiān)護(hù)人無法對留守兒童進(jìn)行正確教育

父母是孩子最好的老師，家庭是孩子的第一所學(xué)校。父母對孩子的教育和影響，對孩子的成長具有非常重要的影響，而對于留守兒童而言，之所以犯罪高發(fā)，很大一部分原因就是因?yàn)槿狈Ω改傅恼_教育。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童主要分為兩種情況，一種是父母外出將孩子交給祖父祖母撫養(yǎng)或者是父母單一外出，由另一方撫養(yǎng)，這種情況以父親外出，母親單獨(dú)撫養(yǎng)居多。另外一種，是父母外出，將孩子交由親屬或者他人撫養(yǎng)。

第一種情況下，存在兩方面問題：一方面，因?yàn)楹⒆佑勺娓缸婺富蛘呤峭庾娓竿庾娓笓狃B(yǎng)，隔代之間存在隔代親問題，外加上農(nóng)村老人的知識(shí)水平有限，無法充分意識(shí)到對孩子進(jìn)行正確教育的重要性，所以在日常生活中會(huì)存在過分溺愛孩子的問題，這就導(dǎo)致孩子在成長過程中無法充分意識(shí)到自身所存在的問題，進(jìn)而走上歧路。另一方面，因?yàn)樽娓缸婺笟q數(shù)較大，無法對孩子進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)，外加上自身知識(shí)水平有限，所以無法意識(shí)到孩子自身成長過程中所存在的問題，也無法充分知曉孩子在外面發(fā)生了什么；另外，在家庭交流和教育過程中，祖父祖母也無法滿足孩子成長需要，進(jìn)而導(dǎo)致孩子心理上出現(xiàn)問題，進(jìn)而引發(fā)犯罪案件的發(fā)生。

第二種情況下，相比第一種問題更為嚴(yán)重。首先，因?yàn)椴皇亲约河H生子女，所以在撫養(yǎng)過程中會(huì)存在一定差別，比如無法對孩子進(jìn)行有效教育，無法及時(shí)意識(shí)到孩子成長過程中心理上出現(xiàn)問題，并及時(shí)解決等，這些都會(huì)導(dǎo)致留守兒童在成長過程中出現(xiàn)犯罪。其次，由于監(jiān)護(hù)人非自己親生父母，即使在撫養(yǎng)過程中不會(huì)存在偏向等問題，但在孩子內(nèi)心還是會(huì)排斥這種生活環(huán)境。并且，由于孩子不善于溝通和表達(dá)自己，當(dāng)出現(xiàn)這種心理之后無法得到有效疏導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致孩子在心理上出現(xiàn)問題，個(gè)性發(fā)生轉(zhuǎn)變，變得叛逆，甚至是偏激。而在這種情況下，當(dāng)一個(gè)犯罪條件或者是團(tuán)伙出現(xiàn)時(shí)，可能僅僅是因?yàn)閷ふ乙粋€(gè)心理上的宣泄口，留守兒童也會(huì)出現(xiàn)犯罪行為，而其自身卻毫不知情。

（二）留守兒童不良交往機(jī)會(huì)多

不良交往機(jī)會(huì)增多，也是導(dǎo)致留守兒童犯罪高發(fā)的主要原因之一。不良交往主要指的是在留守兒童成長過程中，與一些有前科或者是自身行為有劣跡的個(gè)人以及團(tuán)伙進(jìn)行接觸和交往，在留守兒童的不良較為過程中，主要分兩種情況，一種是與未成年，即同齡不良行為人員交往，另外一種是與成年不良社會(huì)成員交往。

在與這兩種不同人群進(jìn)行不良交往的過程中，對留守兒童成長的影響也是不盡相同的危害也存在一定區(qū)別。在與同齡未成年不良行為人員進(jìn)行交往的過程中，會(huì)導(dǎo)致留守兒童形成不正確的心理和行為習(xí)慣，尤其是眾多不良青少年組成團(tuán)伙之后，更會(huì)滋生他們這種不良習(xí)慣，使這些青少年在解決問題的過程中多以暴力解決為第一解決辦法[3]。更為主要的是，由于這些青少年年齡相仿、經(jīng)歷相同、心理情況相似，所以他們彼此之間會(huì)產(chǎn)生一種所謂的“江湖義氣”，這種行為，會(huì)使他們將團(tuán)伙之間的行為看作是一種“兄弟行為”，只要有人提出，不論正確與否都要支持，否則就是“不夠義氣”，這種行為，會(huì)使他們逐漸喪失對事物和情況的自我判斷能力，盲從沒有主見，甚至即使自身觸犯法律也沒有絲毫覺悟，最終走上犯罪道路。

三、解決留守兒童犯罪問題的有效對策

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善留守兒童生活環(huán)境

生活環(huán)境過于惡劣和經(jīng)濟(jì)條件差，是導(dǎo)致留守兒童犯罪問題頻繁發(fā)生的主要原因之一，因此，在解決留守兒童犯罪問題的過程中，首要任務(wù)就是要先解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，改善留守兒童生活環(huán)境。近些年來，雖然我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度提升，但是在實(shí)際當(dāng)中，這種整體經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)村農(nóng)民收入情況沒有太大幫助，尤其是留守農(nóng)村，城市和農(nóng)村之間的收入差距一直在擴(kuò)大，這成為我國當(dāng)前需要解決的主要問題[4]。為此，我國就需要加快建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展步伐，通過政府引導(dǎo)和政策資金支持，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，快速縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距，從根本上改善農(nóng)村生活環(huán)境。通過這種方式，一方面能夠有效減少農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量，減少留守兒童的數(shù)量；另一方面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村生活環(huán)境，讓留守兒童能夠擁有一個(gè)良好的生活環(huán)境，降低其犯罪發(fā)生率。 對于部分偏遠(yuǎn)上去，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，則政府應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之前，著力改善農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境。兒童是祖國的未來，是祖國的希望，而農(nóng)村留守兒童在同年齡段兒童中占比很高，國家應(yīng)該對其成長引起足夠重視，確保其健康成長，避免將來給國家和社會(huì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（二）加快戶籍改革，取消制度制約

從某種意義上來講，戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的主要原因，因?yàn)閼艏贫?，使得絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民工子女無法順利進(jìn)入城市學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，而父母又無法承擔(dān)起孩子的教育工作，所以只能將孩子留在農(nóng)村，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量巨大。因此，要想解決農(nóng)村留守兒童犯罪問題，就要先降低農(nóng)村留守兒童數(shù)量，這就需要我國加開戶籍改革制度，取消城鄉(xiāng)制度制約。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該對城鄉(xiāng)制度改革工作引起足夠重視，將其列入工作日程，逐漸弱化直到取消農(nóng)村人口在城市之中的制約，使農(nóng)村人口在城市之中能夠和城市人口一樣享受就業(yè)、醫(yī)療等，尤其是子女教育方面的待遇，實(shí)現(xiàn)真正的人人平等，而不是依舊維持“二元經(jīng)濟(jì)體制”。其次，應(yīng)該徹底改革我國教育制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，完成對城鄉(xiāng)教育的有效協(xié)調(diào)；其中，最重要的就是全面降低城鎮(zhèn)中小學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)，使有條件的農(nóng)民工子女能夠順利進(jìn)入城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀，從根本上解決兒童留守問題，進(jìn)而達(dá)到有效解決農(nóng)村留守兒童犯罪問題。

最為主要的是，通過這種方法能夠有效解決農(nóng)村留守兒童親子之間的溝通和交流問題，不必使兒童長期在缺乏父母關(guān)愛的環(huán)境下成長，使父母能夠?qū)⒆舆M(jìn)行有效教育，擔(dān)負(fù)起教育孩子和監(jiān)護(hù)孩子的責(zé)任，避免孩子因?yàn)槿狈?yīng)有的關(guān)愛和關(guān)心而出現(xiàn)心理上的問題，引導(dǎo)孩子向良好的方面發(fā)展。

（三）完善法律政策，對留守兒童形成法律保護(hù)

當(dāng)前，針對農(nóng)村留守兒童犯罪問題，究其根本不難發(fā)現(xiàn)，無論是留守兒童的生活環(huán)境還是留守兒童的教育情況，所存在主要問題就是缺乏完善的法律法規(guī)政策，無法對留守兒童形成有效保護(hù)。因此，從司法角度來講，當(dāng)務(wù)之急便是要對留守兒童相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行有效完善，通過司法力量對留守兒童形成有有效保護(hù)。

當(dāng)前，能夠?yàn)榱羰貎和峁┫嚓P(guān)法律保護(hù)的法律法規(guī)主要有兩個(gè)， 一個(gè)為《未成年人保護(hù)法》，另一個(gè)為《義務(wù)教育法》，但是，這些法律法規(guī)的存在并不是專門針對留守兒童，在某些方面或者某些情況下，其并不能保證對所有留守兒童形成有效保護(hù)。因此，為了對留守兒童形成更加完善的法律保護(hù)，我國就需要出臺(tái)專項(xiàng)留守兒童保護(hù)法。相關(guān)留守兒童保護(hù)法，應(yīng)該主要從兩個(gè)方面入手對留守兒童進(jìn)行保護(hù)：一方面，應(yīng)該從教育方面進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定在九年義務(wù)教育階段，嚴(yán)謹(jǐn)任何人員對留守兒童的受教情況進(jìn)行干涉，更不得對留守兒童學(xué)校以及自身進(jìn)行騷擾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)定，無論監(jiān)護(hù)人還是社會(huì)不良成員，如果存在教唆或者是脅迫留守兒童進(jìn)行犯罪行為，必須追究其刑事責(zé)任，全面降低留守兒童犯罪案件的發(fā)生概率，促進(jìn)留守兒童健康成長。另一方面，應(yīng)該從留守兒童的生活方面進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定包括監(jiān)護(hù)人在內(nèi)的任何人員，均不得虐待和歧視留守兒童，否則將予以法律處分；同時(shí)，在留守兒童日常生活中，任何人員不得引誘留守兒童進(jìn)行犯罪行為，否則將追究其刑事責(zé)任。通過指定相關(guān)法律法規(guī)，為留守兒童提供完善的法律保護(hù)。

四、結(jié)語

我國留守兒童犯罪問題比較嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非留守兒童，因此，我國應(yīng)該充分意識(shí)到留守兒童教育和生活方面所存在的問題并積極解決，進(jìn)而解決留守兒童犯罪問題。通過總結(jié)分析不難發(fā)現(xiàn)，留守兒童犯罪問題發(fā)生的主要原因是因?yàn)樯瞽h(huán)境較差、缺乏父母關(guān)心關(guān)愛和缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)，因此我國應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善留守兒童生活環(huán)境、加快戶籍改革，取消制度制約以及完善法律政策，對留守兒童形成法律保護(hù)等方式有效解決留守兒童犯罪問題，為國家營造一個(gè)美好未來打下良好基礎(chǔ)。

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