中國暴露“小城市病”

胡小武

關(guān)于“大城市病”的研究不少，但小城市問題特別是“小城市病”在學(xué)術(shù)研究中長期缺位。根據(jù)新的城市規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，我國有超過1800多個(gè)城市屬于小城市，小城市數(shù)量占全國縣城以上規(guī)模城市總量比例超過了85%。實(shí)際上，與大城市的情況類似，小城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也的確存在著明顯的城市問題“惡化”趨勢。

一是“滯后型城鎮(zhèn)化”帶來的供給不足的問題。一旦小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，從而引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、人口擁擠、治安惡化等城市病。

二是“超前城鎮(zhèn)化”帶來的供給過剩的問題。在過去十多年，包括小城市在內(nèi)的幾乎所有城市都開展了“攤大餅”似的城市擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)、新社區(qū)迅速崛起，工業(yè)廠房與居住樓房呈現(xiàn)大面積過剩，爛尾項(xiàng)目越來越多，從而導(dǎo)致了小城市的空城化與市容蕭條的局面。大量的小城市由于發(fā)展資源不足，人才集聚不多，內(nèi)生性發(fā)展能力欠缺，在大城市持續(xù)“抽血”小城市的極化發(fā)展格局之下，各種發(fā)展性矛盾不斷積累，弊端不斷放大，從而導(dǎo)致小城市病的出現(xiàn)。

“小城市病”集中體現(xiàn)為一種“庸墮化”特征。“庸墮化”主要體現(xiàn)為精神生活的庸俗化趨勢，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面的差距擴(kuò)大化趨勢。如果無法從根本上遏制這種趨勢，將會形成更加嚴(yán)重的小城市病，大大降低我國小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能力。

“庸俗化”：小城市生活方式的“向下”趨勢？

小城市大多缺乏現(xiàn)代文化生活氣息。由于人口規(guī)模、人口教育水平以及文化機(jī)構(gòu)的局限，小城市幾無美術(shù)館、博物館、畫廊和文藝空間。文化場所和文化機(jī)構(gòu)是衡量一個(gè)城市的文化活力和現(xiàn)代生活品質(zhì)的重要指標(biāo)。城市化的發(fā)展，必須包含城市文化發(fā)展和城市文化資本的積累。缺失文化發(fā)展的城市化，一定不是完整的城市化進(jìn)程。

城市文化在物質(zhì)層面包括城市建筑、雕塑、廣場、文化體育設(shè)施、歷史文物、自然景觀、文化傳播網(wǎng)絡(luò)等，推進(jìn)新型城市化要注重用先進(jìn)文化提高城市人的素質(zhì)。然而現(xiàn)實(shí)是，中國較高層次的文化資源，幾乎全部分布在以北京、上海、廣州等大都市為主的中心城市，而其他一些城市，甚至包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，其公共文化場所與高層次文化場所資源也都普遍缺乏。在絕大多數(shù)中國的小城市，諸如美術(shù)館、博物館、畫廊這些象征文化品位的時(shí)尚文化空間幾近缺失。可見，由于缺乏文化資源，小城市一直陷入了文化品位缺失性的庸俗化。

小城市居民精神生活匱乏，賭博人口比例高。由于人口結(jié)構(gòu)與城市文化品位庸俗化趨向，小城市的精神生活較之大都市顯得較為匱乏，小城市賭博風(fēng)氣濃厚。思想平庸、文化稀薄、格調(diào)低下的行為方式，彌漫在城市的文化生活之中；價(jià)值觀扭曲、錯(cuò)位，拜金主義、享樂主義蔓延，導(dǎo)致小城市精神和價(jià)值追求不同程度的衰落。

小城市的麻將館人滿為患，小賭、豪賭，甚至以賭為生的人口已有不少。筆者老家中部省份一個(gè)地級小城市的城郊村，共73戶258人集中居住于城區(qū)邊緣的拆遷安置小區(qū)兩排共四棟六層公寓樓。高峰時(shí)期村民開設(shè)了4家家庭麻將室，常年有2家活躍著的地下室麻將館共四個(gè)桌位。據(jù)調(diào)查，每天下午3點(diǎn)到晚上11點(diǎn)，都擠滿了村民打麻將或圍觀，男女皆賭，女性甚至更為多數(shù)。連不少中小學(xué)生，都學(xué)會打麻將賭博，風(fēng)氣十分不好。而且小城市的不少大小賓館、酒店也都因賭而興，很多賓館客房必備一張麻將桌，有些客房甚至被常年包房供打麻將之用。每年春節(jié)期間，則幾乎全城皆賭。此種嚴(yán)重的賭博現(xiàn)象在江西、安徽、湖南、四川、湖北等省的小城市，基本呈現(xiàn)出一種典型的城市生活方式。

賭博成風(fēng)容易消磨意志，抑制個(gè)人奮斗精神，強(qiáng)化了懶惰思維，降低了工作效率，甚至影響家庭和睦。當(dāng)一個(gè)小城市的大量人口陷入賭博式的麻將館生活，勢必造成該地區(qū)的人們普遍化庸碌、懶隋、消極和不思進(jìn)取。這與小城市缺乏創(chuàng)新活力、文化活力有直接關(guān)聯(lián)。

僵化與弱化：小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單—和經(jīng)濟(jì)活力不足

大多數(shù)小城市都因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力日趨弱化，小城市的經(jīng)濟(jì)活力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，大量小城市都存在就業(yè)門類較少，就業(yè)機(jī)會緊張，靜態(tài)失業(yè)率較高，人口外流明顯的現(xiàn)象。

大多數(shù)人口在50萬以下的小城市，其城市形成之初大多依賴少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)起步，農(nóng)業(yè)直接進(jìn)城人口占比較高，一半以上的人口依托少數(shù)幾個(gè)企業(yè)或行業(yè)就業(yè)。

曾經(jīng)高速發(fā)展的鄂爾多斯，主要以“羊（毛）、煤、（?。┩痢ⅲㄌ烊唬狻睘樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，且多是以自然資源為主的產(chǎn)業(yè)類型，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，整個(gè)城市立即表現(xiàn)出衰退趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，人口外流，從而形成了“鬼城”。

江西省地級城市新余市，總?cè)丝?15萬，城區(qū)常住人口30萬。產(chǎn)業(yè)基本圍繞以新余鋼鐵責(zé)任有限公司、江西賽LDK太陽能公司為主。兩家大型企業(yè)高峰時(shí)期共能吸納6萬人就業(yè)。占據(jù)城市就業(yè)總?cè)丝诘慕?0%。江西省另一地級小城市萍鄉(xiāng)市，城區(qū)人口35萬，產(chǎn)業(yè)主要依靠萍鄉(xiāng)鋼鐵責(zé)任有限公司、安源煤礦公司以及鞭炮業(yè)。

同時(shí)由于資源型企業(yè)受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動影響較大，小城市經(jīng)濟(jì)往往容易陷入周期性的低迷期，從而導(dǎo)致城市靜態(tài)失業(yè)率一直處于較高區(qū)間。全國130多個(gè)資源枯竭性小城市，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資源的衰退，其中不少小城市陷入了“枯城”化命運(yùn)。結(jié)構(gòu)型的就業(yè)門類少、靜態(tài)失業(yè)率較高，從而導(dǎo)致小城市的年輕勞動力不得不選擇以外流務(wù)工為主。

對青年勞動力而言，不管在求職深造還是宜居生活方面，小城市的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大都市，因此新生一代更傾向于往大都市尋求發(fā)展。高比例的人口外流給本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)造成巨大影響，城市經(jīng)濟(jì)活力長期不振。

“人才荒漠化”：城市的知識與創(chuàng)新資源持續(xù)衰竭

高等教育資源與高層次知識人才缺失，導(dǎo)致小城市整體知識水平低層次化。

根據(jù)中國“211大學(xué)”的分布情況可以發(fā)現(xiàn)，除去北京、上海、南京、廣州、西安、武漢等直轄市及少量省會城市，全國地級市中只有6個(gè)城市擁有211大學(xué)，分別為新疆石河子大學(xué)、徐州中國礦業(yè)大學(xué)、蘇州的蘇州大學(xué)、無錫的江南大學(xué)、河北省保定市的華北電力大學(xué)和吉林省延吉市的延邊大學(xué)。其他240多個(gè)地級市只擁有為數(shù)不多的普通型大學(xué)、學(xué)院、職業(yè)學(xué)院等高教資源。而超過1600多個(gè)縣級小城市缺失全日制本科大學(xué)或?qū)W院類的高等教育機(jī)構(gòu)，這就造成小城市嚴(yán)重缺失高等教育資源和在地化的高層次知識型人才。

同時(shí)，由于小城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的局限性，導(dǎo)致重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生或海歸人才亦嚴(yán)重缺乏，城市整體知識水平客觀上呈現(xiàn)出低層次化格局。在缺失高等教育資源、高等教育精英群體的小城市，不可避免地呈現(xiàn)出了一種“人才荒漠化”的小城市知識與教育資源現(xiàn)狀。這必將最終削弱整個(gè)城市的文化品位和知識審美層次，導(dǎo)致小城市很難具備如大城市一樣的創(chuàng)意階層與文藝青年。這不僅削弱城市文化資本的生產(chǎn)，更破壞城市綜合競爭力的構(gòu)建，最終大量小城市淪落為庸墮型城市。

小城市日趨濃厚的庸墮化趨勢日益排斥精英群體。在新一輪城市競爭時(shí)期，小城市的庸碌化、庸墮化逐漸被固化，對于高素質(zhì)人才而言亦喪失吸引力，在大城市受過高等教育的青年群體特別是海歸群體放棄回歸故鄉(xiāng)。這種人口的單向流動，導(dǎo)致小城市乃至一些中西部大城市也難以吸引高素質(zhì)精英人才。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢差和墮距的存在，我國中西部地區(qū)大多數(shù)城市的城市人口幾乎沒有變化。這種因小城市性格所致的城市文化日趨封閉、活力缺失，最終導(dǎo)致了小城市在庸俗化、封閉化、墮距型的社會氛圍中持續(xù)滑向了“小城市發(fā)展陷阱”之中且難以根本扭轉(zhuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，中國的小城市想要真正崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，亟需通過頂層設(shè)計(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略變革，打破小城市發(fā)展陷阱，逐步解決小城市病。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)超大城市、特大城市、大城市勢必將持續(xù)吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和人才，小城市能否真正崛起，的確存在不少變數(shù)。

摘自新華網(wǎng)