中國(guó)城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探析

田麗君　王鐵

摘要：本文淺析城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，如，政策動(dòng)力機(jī)制、城鄉(xiāng)間互動(dòng)動(dòng)力機(jī)制、市場(chǎng)因素動(dòng)力機(jī)制、科技因素動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制分析。然后分析中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制中存在的問(wèn)題和解決措施，最后本文提出對(duì)中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的一些建議，以促進(jìn)中國(guó)城市化健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；城市化；動(dòng)力機(jī)制

1.中國(guó)城市化發(fā)展及其動(dòng)力機(jī)制概述

1.1城市化動(dòng)力機(jī)制概念

我們將推動(dòng)城市化發(fā)展的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng)成為城市化動(dòng)力機(jī)制。包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種復(fù)雜因素。不同時(shí)期和地區(qū)的動(dòng)力機(jī)制是不同的。

1.2中國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市得到飛速的發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)速度快，2011年中國(guó)城市化水平超過(guò)了50%。但是我國(guó)城市化水平仍沒(méi)有達(dá)到世界平均水平。目前我國(guó)城市化的現(xiàn)狀主要有三方面：

第一，城市化與工業(yè)化不匹配。我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加大對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)，導(dǎo)致了工業(yè)化水平高于城市化水平。

第二，城市化水平地區(qū)差異大。我國(guó)城市化呈現(xiàn)從西北向東南水平遞次升高的現(xiàn)象，東西差距大。2006年，西部城市城市化僅為35.9%，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到55.6%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異還會(huì)繼續(xù)加大城市化水平之間的差距。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后。中國(guó)城市發(fā)展的過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得城市產(chǎn)生居住困難、環(huán)境污染、交通堵塞、水電供應(yīng)存在問(wèn)題等。同時(shí)，對(duì)城市污染物的處理能力較差。

1.3國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的研究

由于我國(guó)城市化發(fā)展深受政策的影響，出現(xiàn)嚴(yán)重違反城市化發(fā)展歷程的現(xiàn)象，吸引眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)行了分析，主要產(chǎn)生三種學(xué)說(shuō)：

第一，反城市主義說(shuō)。一些學(xué)者認(rèn)為，由于毛澤東對(duì)于鄉(xiāng)村的偏愛(ài)，產(chǎn)生了反城市主意情緒，阻礙了中國(guó)城市化發(fā)展的速度。

第二，工業(yè)戰(zhàn)略說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)是與反城市學(xué)說(shuō)相反的，認(rèn)為毛澤東發(fā)展農(nóng)村是戰(zhàn)略的考慮，在中國(guó)成立后，大力建設(shè)以城市為核心的工業(yè)發(fā)展。

第三，城市二元體系與工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為中國(guó)城市化緩慢的原因與封建后期傳統(tǒng)城市體系和資本主義國(guó)的共同影響有關(guān)。

第四，工業(yè)化與城市偏愛(ài)說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度重視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此中國(guó)城市增長(zhǎng)受到阻礙，發(fā)展緩慢。

然而由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊，發(fā)展復(fù)雜，每種學(xué)說(shuō)都不能完全解釋我國(guó)城市化發(fā)展的歷程，也是由于城市化發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)注重看城市人口比重的原因，因此，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展，應(yīng)從多種因素入手進(jìn)行研究。

1.4不同階段中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的演變特征

中國(guó)建國(guó)以后城市化作為現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措得到了快速的發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期可以分為不同的階段，其動(dòng)力機(jī)制各不相同。

第一，初期階段，城市化的特征表現(xiàn)在發(fā)展速度慢、數(shù)量少、規(guī)模?。灰源笾谐鞘袨橹?，城市化的擴(kuò)張主要是數(shù)量上的。這一階段城市化的動(dòng)力主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距巨大，資金、技術(shù)的匱乏制約城市化的發(fā)展。

第二，初中期階段，城市化的特征表現(xiàn)在進(jìn)入快速發(fā)展階段，大中城市發(fā)展緩慢，中小城市快速發(fā)展。這一階段城市化的動(dòng)力依然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村剩余、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為城市化的主要?jiǎng)恿?。第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用開(kāi)始體現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動(dòng)加強(qiáng)，資金、技術(shù)對(duì)城市化進(jìn)程的制約作用減弱。

第三，中期階段，城市化特征表現(xiàn)在，城市化高速發(fā)展，大中城市優(yōu)勢(shì)明顯。這一階段城市化的動(dòng)力，商品經(jīng)濟(jì)逐漸超過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，最終市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)互動(dòng)加強(qiáng)。

第四，后期階段，城市化特征表現(xiàn)在，城市化快速發(fā)展，大城市居于主導(dǎo)地位，城市化開(kāi)始出現(xiàn)泡沫化趨勢(shì)。這一階段城市化的動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)動(dòng)力因素差別縮小，第三產(chǎn)業(yè)推力加強(qiáng)。政府主導(dǎo)城市化弊端明顯。

第五，當(dāng)前階段，城市化特征表現(xiàn)在，城市化繼續(xù)發(fā)展，大城市處于主導(dǎo)地位，城市化泡沫化趨勢(shì)緩解。這一階段城市化的動(dòng)力，由粗放的工業(yè)化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高動(dòng)力機(jī)制的層次水平。

2.中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的要素分析

2.1制度與政策

我國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展背景，政府決策對(duì)于城市化的影響巨大。制度與政策的動(dòng)力機(jī)制是指在城市化進(jìn)程中政府的主導(dǎo)作用，主要包括政府的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃、等方面，戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度。

2.2城鄉(xiāng)間互動(dòng)

城鄉(xiāng)間互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制的動(dòng)力來(lái)自與農(nóng)村的推力和城市的拉力，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市化動(dòng)力產(chǎn)生的內(nèi)因和外因。

第一，由于農(nóng)村存在的制約農(nóng)村城市化的內(nèi)因是指農(nóng)村自身存在的、影響農(nóng)村城市化的發(fā)展特征、規(guī)模、方向、性質(zhì)、功能等的各種自然和政治經(jīng)濟(jì)要素，主要有區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平、政府、區(qū)域企業(yè)和個(gè)人主體等。

第二，勞動(dòng)力外流的動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)村地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的外推力，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)拉力，發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大吸引力。

第三，農(nóng)村農(nóng)民的動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)加入城市的愿望。尤其在改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民自身參與城市化進(jìn)程的強(qiáng)烈愿望。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市化伴隨著勞動(dòng)力，從第一產(chǎn)業(yè)，向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化發(fā)展中，以工業(yè)化逐步促進(jìn)城市化發(fā)展，新時(shí)期下開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3.1以工業(yè)化為主力，服務(wù)業(yè)日益重要

城市化過(guò)程是人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地域逐漸被城市地域吞并，城市用地規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化是相互促進(jìn)的。同時(shí)城市化的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主要是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二三產(chǎn)業(yè)比重上升。在我國(guó)當(dāng)前，第二產(chǎn)業(yè)仍然是城市化的最重要?jiǎng)恿?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的影響會(huì)越來(lái)越重要。工業(yè)部門作為一個(gè)整體，并不存在明顯的集聚效益，但由此而產(chǎn)生的第二、三產(chǎn)業(yè)則存在顯著的集聚效益。因此，服務(wù)業(yè)在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中重要性將會(huì)日益顯著。

2.3.2工業(yè)化與城市化

工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了城市化程度的提高。我國(guó)城市化處于快速發(fā)展階段，而工業(yè)化正處于中期階段，工業(yè)化與城市化的關(guān)系是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)力機(jī)制研究的重要內(nèi)容之一。工業(yè)化帶動(dòng)城市化，工業(yè)化是城市化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.3.3服務(wù)業(yè)與城市化

城市化的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是相互依托，相互促進(jìn)的。服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模取決于城市消費(fèi)空間的大小，因此，決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的依賴性很強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在提高了城市化質(zhì)量和城市化發(fā)展的同時(shí)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。國(guó)際化大都市服務(wù)業(yè)的比重一般都會(huì)超過(guò)70%，所以，服務(wù)業(yè)在城市中所占比重的大小是衡量城市規(guī)模和水平的標(biāo)準(zhǔn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在數(shù)量上影響了城市的發(fā)展，即影響了城市人口的增加和規(guī)模的擴(kuò)大。而服務(wù)業(yè)則是對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的影響，即強(qiáng)化了城市的功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了城市質(zhì)量、提升了城市化水平。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以城市化發(fā)展為依托的，在其高速發(fā)展的同時(shí)，大量的吸納了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，快速的擴(kuò)大了城市的規(guī)模，提升了城市的質(zhì)量，加速了城市化進(jìn)程。

2.4中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制要素中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市化水平大幅度提高，城市化正處于快速發(fā)展的階段，但是目前中國(guó)城市發(fā)展面臨很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下資源要素低效利用，城市的資源、能源全面吃緊；在我國(guó)存在很多的資源型城市，由于長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中資源、能源利用率低下，消耗驚人。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品層次：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高、優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，第二產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，所需勞動(dòng)力相對(duì)減少，對(duì)剩余勞動(dòng)力吸納有限，所以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化呈正相關(guān)，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第三，過(guò)度依賴吸引外資：通過(guò)大量的吸引外資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其結(jié)果是GDP的虛假膨脹，實(shí)際發(fā)展水平并不高。通過(guò)這種手段雖然能短期快速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但很難使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的、持久的發(fā)展。

第四，區(qū)域無(wú)序發(fā)展：放權(quán)與分權(quán)出現(xiàn)地區(qū)性的城巿建沒(méi)無(wú)理性的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。中小城巿復(fù)制式的遍地開(kāi)花，盲目重復(fù)建設(shè)追求高大全，攤薄了有限的資源和資金，致使中心城市發(fā)展遲緩，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上城市的發(fā)展。造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城市化的不合理發(fā)展。

3.中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制建議

3.1因地制宜發(fā)展區(qū)域性城市化

關(guān)于我國(guó)城市化發(fā)展模式的選擇，學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，我國(guó)的政策選擇也經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段。本文認(rèn)為，選擇有中國(guó)特色的城市化發(fā)展模式，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情加以選擇。我國(guó)城市化進(jìn)程中的基本國(guó)情主要包括：一是人口眾多，耕地稀少；二是農(nóng)村人口遷移的成本太高，且城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模凈收益偏低；三是我國(guó)城市數(shù)量及城市人口增長(zhǎng)很快，但水平很低；四是城市發(fā)展“東高西低”，區(qū)域差距明顯；五是城市環(huán)境日益惡化。綜上所述，我國(guó)的城市化發(fā)展必須根據(jù)各地區(qū)的城市化特點(diǎn)和條件，采取區(qū)域性城市化發(fā)展模式。

3.2加快政府職能轉(zhuǎn)變

城市化是一個(gè)戰(zhàn)略部署，是對(duì)我國(guó)城市發(fā)展在全國(guó)層次上的總體規(guī)劃。但是目前我國(guó)城市規(guī)劃與城市實(shí)際發(fā)展越來(lái)越不同步，其前瞻性、全局性、整體性的特點(diǎn)不僅沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，反而失去了調(diào)控作用。

因此，政府在制定城市化發(fā)展方針?lè)矫鎽?yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)突出市場(chǎng)的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)和布局的發(fā)展。其次，應(yīng)該遵循城市發(fā)展自身的規(guī)律，盡量減少人為的限制，例如以人口規(guī)模確定城市規(guī)模，限制大城市的發(fā)展等做法。再次，城市發(fā)展規(guī)劃要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，樹(shù)立超前意識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)做到城市化進(jìn)程的前面，提高規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和工作的主動(dòng)性。最后，要堅(jiān)持以人為本的原則，明確城市化最終為人服務(wù)的目的。

3.3促進(jìn)城市化與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，這一時(shí)期是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力迅速增強(qiáng)的時(shí)期，也必然是城市化加速發(fā)展時(shí)期。這時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用超過(guò)了聚集作用，工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的聚集開(kāi)始是激發(fā)城市化的第一推動(dòng)力。工業(yè)的發(fā)展和在特定區(qū)位的集聚，又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，無(wú)論從就業(yè)規(guī)模還是從GDP水平來(lái)看，其上升速度都越來(lái)越快于工業(yè)，逐步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)部門，城市化的進(jìn)展同第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)性要高于同第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，從而可以預(yù)見(jiàn)第三產(chǎn)業(yè)將成為城市化的最大的動(dòng)力源。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、進(jìn)城和增收。因此，要保證城市化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。首先要抓好九年制義務(wù)教育。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高財(cái)政中的教育經(jīng)費(fèi)的比例，中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育的扶持力度，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生，要減免其雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)。

其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)定期舉辦各種學(xué)習(xí)班，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠接受到諸如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、縫紉、裝潢等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力擁有一技之長(zhǎng)。另外要注意普及高中教育和職業(yè)教育，即在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要注意針對(duì)城市勞動(dòng)力的需求變化，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

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作者簡(jiǎn)介：田麗君（1990-），女，漢族，山東日照人，在讀碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。