論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

王曉芳　冉慶祥　張勤德　曾艷軍

摘要：在拓展深化土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵，闡述土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式基礎(chǔ)上，探討了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理二者之間的互饋機(jī)制，進(jìn)而分析了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理二者之間的相互影響。研究指出：決策部門應(yīng)根據(jù)土地利用形態(tài)的變化適時(shí)調(diào)整土地資源管理政策措施，充分考慮目標(biāo)區(qū)域所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段，以增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性。在探討未來(lái)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理研究方向基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)土地利用隱性形態(tài)及其變化應(yīng)當(dāng)成為今后土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理研究關(guān)注的焦點(diǎn)，通過(guò)管控土地利用隱性形態(tài)的變化來(lái)創(chuàng)新土地資源管理政策法規(guī)及制度，提升土地資源管理水平。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；互饋機(jī)制

土地是人類主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，研究其利用的轉(zhuǎn)型，核心目標(biāo)是探討如何管理好土地資源進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國(guó)土地資源管理由數(shù)量管理向質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，這對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型研究提出了更高的要求。本文在拓展深化土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵、闡述土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式基礎(chǔ)上，探討土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理二者之間的互饋機(jī)制和相互影響，以強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型研究成果在土地資源管理實(shí)踐中的應(yīng)用。

一、土地利用轉(zhuǎn)型概念與理論模式

（一）土地利用轉(zhuǎn)型的概念

土地利用轉(zhuǎn)型在一定的區(qū)域內(nèi)和特定的時(shí)期內(nèi)，主要是土地利用類型和土地結(jié)構(gòu)共同組成的。也可以指單一的土地類型在高一級(jí)土地類型中所占的主要份額。隨著研究的不斷深入，土地類型也發(fā)生著一定的變化，逐漸向著顯性形態(tài)和隱形形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的變化和不斷創(chuàng)新，在一定階段內(nèi)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了土地形態(tài)由一種狀態(tài)向另外一種狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（二）土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式

區(qū)域土地轉(zhuǎn)型主要是代表不同部門利益的土地在空間上和時(shí)間上發(fā)生的沖突。因此，應(yīng)該提出土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用類型之間的轉(zhuǎn)換對(duì)土地的利用格局產(chǎn)生了重要的影響，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)沖突向弱沖突之間的轉(zhuǎn)變，使土地利用類型各部門之間形成了一個(gè)新的平衡，促進(jìn)了該時(shí)段城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)形態(tài)向著質(zhì)態(tài)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地利用轉(zhuǎn)型是自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相互作用、共同約束的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和政策尤其是土地資源管理制度和政策作為重要的外部因素對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。因此，土地資源管理決策部門應(yīng)適時(shí)、快速洞察各類土地利用信息，制定有關(guān)政策法規(guī)措施及宏觀規(guī)劃決策，科學(xué)管控土地利用轉(zhuǎn)型。

（一）土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段與土地利用轉(zhuǎn)型

土地資源在管理過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)當(dāng)前的土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行加強(qiáng)和引導(dǎo)，以便更好的實(shí)現(xiàn)管理職能的創(chuàng)新。地租和地價(jià)是土地資源管理的重要組成部分，應(yīng)該對(duì)土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變。國(guó)家為了對(duì)土地進(jìn)行不斷的開發(fā)和利用，通過(guò)建立不同稅種的形式，穩(wěn)定了國(guó)家土地的耕地面積，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制，并且向建設(shè)用地的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。另外，國(guó)家通過(guò)撥款的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的宏觀控制，能夠有效提高土地利用的集約度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的轉(zhuǎn)型。

（二）土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，國(guó)家的土地利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)土地的整治措施加以解決，所以當(dāng)前土地的整治的最主要目的就是應(yīng)該形成合理、高效的土地利用結(jié)構(gòu)，增加土地的利用面積，提高土地的利用效率，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前土地整治的要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，提高了耕地的質(zhì)量。另外，還可以通過(guò)增加投資的形式，對(duì)城市的建設(shè)用地進(jìn)行整治，并進(jìn)行深入的挖掘，實(shí)現(xiàn)城市土地的隱形轉(zhuǎn)型。

（三）土地資源管理政策與土地利用轉(zhuǎn)型

土地資源管理的政策制度對(duì)土地資源的利用方式起到了決定性的作用，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用形態(tài)的指導(dǎo)，以便達(dá)到整體經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)土地的顯性轉(zhuǎn)型和隱形轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響。土地資源在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)用最為廣泛的是城鄉(xiāng)二元土地管理制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、節(jié)約集約用地制度等。

三、土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域應(yīng)根據(jù)當(dāng)前土地利用形態(tài)及存在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整土地資源管理政策措施。美國(guó)目前的土地利用形態(tài)表明其林地和牧草地的比例幾乎與世界平均水平相同，但與在此之前的幾個(gè)發(fā)展階段相比有著較大的變化。美國(guó)土地資源管理在建國(guó)200多年來(lái)，隨著國(guó)家土地利用形態(tài)的變化而不斷作出相應(yīng)的調(diào)整，由早期的不加選擇地處理公有土地，掠奪式地開發(fā)利用土地資源，到開始注意土地資源的保護(hù)，以至形成一種新的保護(hù)食物生產(chǎn)資源的土地倫理和政府激進(jìn)主義。中國(guó)的土地資源管理尤其是耕地和建設(shè)用地的管理，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下同樣正在或?qū)⒁?jīng)歷一系列的變化和革新。

總結(jié)：

為了順應(yīng)當(dāng)前土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的需求，應(yīng)該對(duì)原有的土地政策進(jìn)行不斷的調(diào)整，推進(jìn)土地資源管理制度的改革。在這一過(guò)程中，還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)章制度，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的土地利用情況進(jìn)行深入的了解，以便能夠增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，高效利用城鄉(xiāng)的土地資源。

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