淺談市政工程準(zhǔn)備階段審核

徐小坤

摘 要：市政工程直接關(guān)系城鎮(zhèn)化的水平和城市居民幸福指數(shù)，控制市政工程質(zhì)量有著重要的意義。保證市政工程施工質(zhì)量，重點(diǎn)是加強(qiáng)工程準(zhǔn)備階段的審核，前期準(zhǔn)備階段推行招投標(biāo)制度是提升質(zhì)量的重要途徑，招投標(biāo)階段的審核直接決定一個(gè)市政工程的成敗。

關(guān)鍵詞：市政工程 準(zhǔn)備階段 審核 招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（a）-0233-02

市政工程指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。常見的市政工程包括城區(qū)道路、橋梁、地鐵、廣場(chǎng)、綠化和雨污水、電力、電信、燃?xì)夤艿赖?。市政工程包羅萬象，與民眾生活息息相關(guān)，直接決定人民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史階段，作為城鎮(zhèn)居民生存和發(fā)展必不可少、基礎(chǔ)性設(shè)施的市政工程也以自己的方式迅速地發(fā)展著。作為以政府為投資主體的市政工程，伴隨著量的增加，質(zhì)的提升也十分重要，而提升市政工程資金使用效率，保證市政工程施工質(zhì)量，加強(qiáng)審核是關(guān)鍵，其中加強(qiáng)工程準(zhǔn)備階段的審核占有很重要的地位。

1 立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和可研的審核

立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和可研是一個(gè)工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的第一步，是決定一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)施的前提。作為政府工程，有些地方官員將市政工程作為面子工程、形象工程和政績工程，為了政績盲目建設(shè)、盲目改建和重建。所以市政工程立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和可研時(shí)一定要加大審核力度，不僅新建項(xiàng)目要審核，續(xù)建、改建和拆建工程也要審核，尤其要防止新建市政工程打著續(xù)建或者改建的幌子違規(guī)簡化手續(xù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮如道路附近的車流量和人流量、管道投入使用后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、綠化能否正常存活，項(xiàng)目建設(shè)主體單位要加大立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和可研的審核，防止流于形式，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)完成投入使用后經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和美觀性的統(tǒng)一。

2 方案設(shè)計(jì)的審核

方案設(shè)計(jì)是一個(gè)市政工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，一個(gè)好的方案設(shè)計(jì)能夠使得后期程序順利，能夠充分地考慮到經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和完美性，一個(gè)不完美且有缺陷的方案設(shè)計(jì)不僅可能導(dǎo)致工程無法最終完成，更可能帶來不盡的簽證變更以及無休止的索賠，筆者在從事工程審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)一個(gè)道路工程審計(jì)時(shí)候比設(shè)計(jì)時(shí)多了一截路，經(jīng)過了解是因?yàn)榉桨冈O(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)單位未勘探現(xiàn)場(chǎng)，直接從地圖上測(cè)量出長度并未發(fā)現(xiàn)使用的地圖已經(jīng)作廢，導(dǎo)致了不必要的浪費(fèi)。作為政府投資為主體的市政工程，做好方案設(shè)計(jì)審核也事關(guān)反對(duì)工程領(lǐng)域的腐敗問題，確保將某些腐敗問題扼殺在萌芽狀態(tài)。市政工程方案設(shè)計(jì)審核主要審核方案設(shè)計(jì)是否充分考慮了當(dāng)?shù)氐牡匦?、環(huán)境，設(shè)計(jì)是否合理，路面和路基設(shè)計(jì)是否能夠符合行駛要求，斷面是否合適，綠化樹種和小苗是否可以適合當(dāng)?shù)厣?，管道選用的口徑和材質(zhì)能否符合使用要求，廣場(chǎng)設(shè)計(jì)是否超出當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求。

同時(shí)更應(yīng)該看到確定施工單位階段基本采用公開招投標(biāo)方式確定施工單位。目前作為政府采購組成部分的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研和設(shè)計(jì)階段卻很少采用公開招投標(biāo)形式確定實(shí)施單位，有的采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式、有的直接采用談判或者單一來源采購形式直接確定實(shí)施單位，有的直接將上一個(gè)項(xiàng)目拿出來稍微改下給下一個(gè)項(xiàng)目使用，導(dǎo)致做出的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研和設(shè)計(jì)千篇一律，也導(dǎo)致無法節(jié)約資金、缺少質(zhì)量、無法保證項(xiàng)目按期完成，降低固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。所以推廣市政工程全過程招投標(biāo)是大勢(shì)所趨，也是必然之舉。而加強(qiáng)市政工程前期準(zhǔn)備階段通過招投標(biāo)確定實(shí)施單位的審核工作也刻不容緩，重點(diǎn)審核市政工程立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研和設(shè)計(jì)政府采購時(shí)程序是否合理，有無腐敗現(xiàn)象，是否通過招投標(biāo)充分競爭確定負(fù)責(zé)單位。

3 招投標(biāo)的審核

目前，我國市政工程審核主要是竣工后由審計(jì)局組織的竣工結(jié)算審計(jì)，跟蹤審計(jì)仍未普及且流于形式。事后審計(jì)往往會(huì)遇到很多問題，由于資料不完善、依據(jù)不足、事已成定局等無法變更，加大了審核難度，具有很大的被動(dòng)性。目前市政工程大多數(shù)是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價(jià)確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種模式工程報(bào)價(jià)很大程度上表現(xiàn)為價(jià)格競爭，作為工程造價(jià)最主要元素之一的價(jià)格，在招投標(biāo)階段就確定好了，后期審核即使不合理也無法改變。

對(duì)于一個(gè)市政工程來說，要想確保價(jià)格合理地形成。加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價(jià)審核無疑是重中之重，在招投標(biāo)階段提前介入審核，做到市政工程價(jià)和量的雙面控制，具有很大的必要性。個(gè)人認(rèn)為主要包括如下幾個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審核。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于市政工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)市政工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。重點(diǎn)審核招標(biāo)文件是否合法，有沒有違背相關(guān)法律法規(guī)和損害國家利益企業(yè)利益的現(xiàn)象，計(jì)價(jià)方式是否合理，招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，工程量計(jì)算方式是否統(tǒng)一，有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確、合理等。

（2）加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)市政工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此應(yīng)重點(diǎn)審核工程量清單的編制是否符合《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和工程招標(biāo)文件的要求，清單數(shù)量是否與實(shí)際工作量及圖紙出入較大，清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。

對(duì)工程量清單數(shù)量準(zhǔn)確性的審核是重中之重，因?yàn)榍鍐螖?shù)量發(fā)生錯(cuò)誤，會(huì)帶來一系列問題：工程量的錯(cuò)誤一旦被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)和利用，采用不平衡單價(jià)報(bào)價(jià)，保持總造價(jià)不變的情況下，將預(yù)期工程量減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，將預(yù)期工程量增加的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在工程結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，則會(huì)損失國有資金；工程量的錯(cuò)誤會(huì)引發(fā)其他的施工索賠。比如，工期的索賠，按照招投標(biāo)時(shí)的工程量進(jìn)行確定的工期，后期由于工程量的錯(cuò)誤導(dǎo)致工程量明顯增加，承包人則會(huì)提出工期的索賠，而由于某項(xiàng)工程量的減少，導(dǎo)致事先安排的工人和機(jī)械過多，還會(huì)引起機(jī)械人工的誤工索賠；工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程量的處理難度；工程量的錯(cuò)誤會(huì)造成投資控制和預(yù)算控制的難度，不利于政府資金的投資和控制。

（3）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的審查，評(píng)標(biāo)委員是否達(dá)到相應(yīng)的數(shù)量，評(píng)標(biāo)方法是否合理，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)該客觀公正公平。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)確定哪家單位中標(biāo)時(shí)要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，綜合能力強(qiáng)，報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位，有些單位報(bào)價(jià)雖然比較低，但在投標(biāo)書時(shí)卻存在很大的漏洞或者遺漏某些問題，這往往不利于工程順利進(jìn)行，在審計(jì)結(jié)算的時(shí)候也出現(xiàn)較多的麻煩。因此對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果還要進(jìn)行再次審查，如有上述等情況應(yīng)建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新確定中標(biāo)單位。還有一點(diǎn)不可忽視的是審核是否掛靠建造師和借用資質(zhì)招投標(biāo)的現(xiàn)象，因?yàn)檫@種現(xiàn)象存在會(huì)導(dǎo)致后期追責(zé)十分困難。

當(dāng)前我國對(duì)市政工程的審查，價(jià)的方面主要是由審計(jì)局負(fù)責(zé)，這有很大地缺陷，質(zhì)量和工期主要是工程施工時(shí)由監(jiān)理負(fù)責(zé)，至于前期可研的效益后期評(píng)估等則幾乎不存在。這其中，缺少審查是重要原因，對(duì)市政工程準(zhǔn)備階段的審查，依靠自查，更要依靠他查，目前的情況下，單單依靠審計(jì)局的力量對(duì)市政工程全程審查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，推廣總結(jié)審查是大勢(shì)所趨，更刻不容緩。只有這樣才能保證市政工程保質(zhì)保量地發(fā)揮自己應(yīng)該有得作用，也才能最大地發(fā)揮國有資金效益。