大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)與發(fā)展困局化解

Intelligent City Construction and Resolution of Development Problems in Big Data Times

文王楓云Wang Fengyun廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、管理學(xué)博士陳亞楠Chen Ya’nan廣州大學(xué)公共管理學(xué)院

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大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)與發(fā)展困局化解

Intelligent City Construction and Resolution of Development Problems in Big Data Times

文王楓云Wang Fengyun廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、管理學(xué)博士陳亞楠Chen Ya’nan廣州大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：從智慧城市的體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，和之前的數(shù)字城市相比，最大的區(qū)別在于對(duì)感知層獲取的數(shù)據(jù)融合了大數(shù)據(jù)的處理，從而獲得了支撐和保障智慧城市順利運(yùn)營(yíng)的多元信息，因此也可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為，智慧城市其實(shí)就是對(duì)數(shù)字城市的升級(jí)版。由城市數(shù)字化到城市智慧化的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵因素在于要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息的智慧處理，所以我們一定要抓住大數(shù)據(jù)這個(gè)大好機(jī)遇，挖掘海量數(shù)據(jù)下的潛在價(jià)值，進(jìn)而推進(jìn)智慧城市建設(shè)。從大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對(duì)智慧城市提出的相關(guān)要求，以及作用在智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧民生等方面的解剖和之后應(yīng)該注意的問(wèn)題等方面來(lái)探討大數(shù)據(jù)時(shí)期的智慧城市建設(shè)，有助于進(jìn)一步提升城市的智慧水平。

關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略資源安全防范

在時(shí)間的荒野里，在信息的洪流中，用什么抓住每時(shí)每分產(chǎn)生的信息流，并用這些為“智慧城市”的夢(mèng)想服務(wù)呢？掌握一個(gè)城市的脈搏，要悉知它的每一次脈動(dòng)，城市在不停運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的巨大信息流將需要一個(gè)足夠包容支撐它的利器來(lái)容納，而大數(shù)據(jù)就在這時(shí)橫空出世。大數(shù)據(jù)不僅是創(chuàng)造價(jià)值的載體，它所能影響的還有城市管理、電子政務(wù)、輿情監(jiān)測(cè)、企業(yè)管理等，一旦掌握了大數(shù)據(jù)這把鑰匙，智慧城市的發(fā)展困局將輕松化解。

2013年5月10日，馬云在其卸任演說(shuō)中感慨：“在大家還沒(méi)有搞清楚什么是個(gè)人計(jì)算機(jī)的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)就到來(lái)了；當(dāng)大家還沒(méi)有搞清楚什么是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了。”我們?cè)诓坏貌桓袊@這個(gè)世界發(fā)展飛速的同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)期到來(lái)所帶來(lái)的好處已在世界上斬露頭角。[1]不久的將來(lái)，大數(shù)據(jù)將會(huì)像血液一樣遍布世界的每一個(gè)角落，從社會(huì)國(guó)家的治理到人們的衣食住行，你都將看到它的存在，它將帶領(lǐng)我們走向“智慧化”。所以我們一定要抓住大數(shù)據(jù)這個(gè)大好機(jī)遇，挖掘海量數(shù)據(jù)下的潛在價(jià)值，進(jìn)而推進(jìn)智慧城市建設(shè)。城市加強(qiáng)智慧化的建設(shè)，不僅有利于加快城市國(guó)際化的步伐，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將影響和變革著人們的生活方式，讓城市發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、社會(huì)更和諧、生活更美好。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵及其對(duì)城市智慧化的要求

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)期的內(nèi)涵

“大數(shù)據(jù)”在物理學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域以及軍事、金融、通訊等行業(yè)存在已有時(shí)日，卻因?yàn)?012年以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展而引起了人們關(guān)注?，F(xiàn)今，大數(shù)據(jù)已成為21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源，成為發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略部署和跨國(guó)企業(yè)資金投入的重點(diǎn)。從概念上講，大數(shù)據(jù)指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法采用目前主流軟件工具在合理時(shí)間內(nèi)擷取、管理、處理和整理。[2]大數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的基本特征在于：大量化(Volume)、多樣化(Variety)、快速化(Velocity)與價(jià)值密度低(Value)（參見(jiàn)圖1）。我們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)期就是信息技術(shù)革命和人類社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)融合時(shí)期，是新一代的信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的時(shí)期，更是我們運(yùn)用信息資源發(fā)現(xiàn)知識(shí)、創(chuàng)造價(jià)值的新的認(rèn)識(shí)世界與改造世界的能力時(shí)期。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)智慧城市化的要求

大數(shù)據(jù)是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)總稱，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給人們的出行和生活帶來(lái)了便捷式的服務(wù)，對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃也起著非常重要的作用，對(duì)智慧城市的發(fā)展也起到了引路人的作用。

智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)，無(wú)外乎是“智慧”。所謂“智慧”，必然是源自對(duì)大數(shù)據(jù)的充分分析和利用。從智慧城市的體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，和之前的數(shù)字城市相比，最大的區(qū)別在于對(duì)感知層獲取的數(shù)據(jù)融合了大數(shù)據(jù)的處理，從而獲得了支撐和保障智慧城市順利運(yùn)營(yíng)的多元信息，因此也可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為，智慧城市其實(shí)就是對(duì)數(shù)字城市的升級(jí)版。由城市數(shù)字化到城市智慧化的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵因素在于要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息的智慧處理。因此，我們必須大力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。

1．加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和感知，提高城市感知水平

大數(shù)據(jù)時(shí)期利用的就是對(duì)大量信息的分析和處理而解決社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以政府部門應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)在管理和服務(wù)過(guò)程中的數(shù)據(jù)感知和收集，并且加大促進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)采集在各流程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。城市應(yīng)該提高對(duì)數(shù)據(jù)的感知能力，推進(jìn)無(wú)線識(shí)別技術(shù)、傳感器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、城市運(yùn)行與管理智能化。[3]

2．進(jìn)一步整合數(shù)字資源，聯(lián)通城市信息孤島

我國(guó)智慧建設(shè)的一個(gè)瓶頸就在于“信息孤島”的問(wèn)題，各政府部門間不愿公開、分享數(shù)據(jù)，就沒(méi)有辦法讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生深度價(jià)值和綜合價(jià)值。我們要充分利用政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)三者的積極作用，在智慧城市建設(shè)中分工合作、利益協(xié)調(diào)、明確其責(zé)任地位，避免自建體系現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)，最大限度地整合資源，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，使大數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生“大智慧”。同時(shí)，完善城市綜合管理運(yùn)行體系，構(gòu)建城市部門之間橫向融合、縱向貫通的合作機(jī)制，保持密切融合的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，打破智慧城市建設(shè)中行政分割、管理分治的不利局面。

3．注重城市人才的培養(yǎng)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

智慧城市的建設(shè)必然催生大數(shù)據(jù)的進(jìn)步，未來(lái)我國(guó)智慧城市中大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)年均將翻番。因此，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)人才培養(yǎng)體系；要高度重視、積極培育圍繞大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚的機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)和交流，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)型團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來(lái)我國(guó)共謀發(fā)展；要積極引導(dǎo)院校和企業(yè)關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)演進(jìn)、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)的創(chuàng)新研發(fā)工作，以創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)鏈集聚和發(fā)展。

4．完善數(shù)據(jù)的安全體系，加大保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是必然趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行數(shù)據(jù)和客戶資料更是寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，重要的是很多智慧城市應(yīng)用的系統(tǒng)涉及公民財(cái)產(chǎn)安全甚至國(guó)家安全，數(shù)據(jù)價(jià)值更是可想而知。所以，完善城市信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估機(jī)制，定期在網(wǎng)上發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告成為了必然，同時(shí)政府要嚴(yán)格履行政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、監(jiān)管、招標(biāo)等流程。建立安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，阻止和減少不法分子對(duì)公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)威脅。

5．充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新

處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，使智慧城市建設(shè)走出政績(jī)工程、形象工程的誤區(qū)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)功能。依托市場(chǎng)無(wú)形之手，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用需求的有效對(duì)接，真正將智慧城市建成聚焦民生與服務(wù)民生的惠民工程。

圖1　大數(shù)據(jù)的4V特征

圖2　智慧城市的整體架構(gòu)

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容

隨著城鎮(zhèn)化速度加快，資源短缺、環(huán)境污染以及交通堵塞等問(wèn)題變得越來(lái)越棘手，這些城市病成為了城市建設(shè)與發(fā)展的首要難題。而大數(shù)據(jù)的加入，在城市建設(shè)和未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，正好解決了這些難題。大數(shù)據(jù)自身的采集、儲(chǔ)存以及分析海量數(shù)據(jù)的技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，利用搜集到的數(shù)據(jù)，全面、深入、系統(tǒng)地解決城市所面臨的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府管理與服務(wù)，到城市的建設(shè)和規(guī)劃，再到居民的衣食住行，都將在大數(shù)據(jù)的支撐下走向“智慧化”。大數(shù)據(jù)將像血液一樣，遍布智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧民生等智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面（見(jiàn)圖2）。城市管理也正在從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)在智慧城市里面扮演的角色也越來(lái)越重要，可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)就是智慧城市的基礎(chǔ)，沒(méi)有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個(gè)空架子。

（一）智慧政務(wù)領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將極大地改變政府的管理模式。智慧政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，打破了時(shí)間、空間及條塊的制約，讓數(shù)據(jù)共享成為可能，從而提高政府各機(jī)構(gòu)的協(xié)同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力（見(jiàn)圖3）。具體而言，依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，智慧政務(wù)有利于節(jié)約政府投資、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從而提高政府決策能力、提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理。

圖3　智慧政務(wù)工作示意圖

1．電子政務(wù)

以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”，將無(wú)疑成為開啟“智慧城市”之門的按鈕。[4]借助大數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)立體化、多層次、全方位的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，提供對(duì)政務(wù)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、民眾輿情等綜合信息的篩選、挖掘能力，將科學(xué)分析的結(jié)果和預(yù)測(cè)快速并且直觀地反映給政府，為他們的決策提供精準(zhǔn)的正確性和科學(xué)性。同時(shí)，推進(jìn)信息公開，促進(jìn)網(wǎng)上辦事實(shí)時(shí)受理、部門協(xié)同辦理、反饋網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等服務(wù)功能，加快推進(jìn)智能化電子政務(wù)服務(wù)和移動(dòng)政務(wù)服務(wù)新模式的初步應(yīng)用，不斷拓展個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府與社會(huì)、老百姓之間直接的雙向互動(dòng)、同步交流。在大數(shù)據(jù)的幫助下，政府管理層既有數(shù)據(jù)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大地提高政府各部門間協(xié)同辦公的能力、為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本，并為政府決策提供有力的支撐，其源源不斷的“智慧”將推動(dòng)智慧城市向更加智慧、更加科學(xué)、更加高效的目標(biāo)邁進(jìn)。

2．智慧安全

在過(guò)去，城市公共安全問(wèn)題的處理一般是召開緊急會(huì)議，成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。而在大數(shù)據(jù)時(shí)期，智慧城市中的公共安全管理就可以利用RFID技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、視屏檢測(cè)識(shí)別技術(shù)和信息發(fā)布技術(shù)，保障城市中人、財(cái)務(wù)、城市生命線和其他重要系統(tǒng)的安全，實(shí)現(xiàn)城市安全信息的全面感知，并促使各子系統(tǒng)間協(xié)同運(yùn)作、資源共享，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)得以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。智慧安全涉及社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、通信、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。[5]通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為或自然的災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力。

（二）智慧企業(yè)領(lǐng)域

掌控?cái)?shù)據(jù)就可以支配市場(chǎng)，大數(shù)據(jù)處理將決定企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去很多企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的分析只停留在簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)信息層面，缺乏對(duì)客戶需求、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的深入分析。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)通過(guò)收集和分析大量?jī)?nèi)部和外部的數(shù)據(jù)，獲取有價(jià)值的信息。通過(guò)挖掘這些信息，企業(yè)可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，進(jìn)行智能化決策分析。

1．智慧電子商務(wù)

大數(shù)據(jù)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全等先進(jìn)手段，打造電子商務(wù)云的環(huán)境，將電子商務(wù)實(shí)體中的消費(fèi)模式、交易事務(wù)、信息流、資金流、物流等基本要素整合，實(shí)現(xiàn)金融、保險(xiǎn)、物流等商業(yè)應(yīng)用的實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、智能商務(wù)管理等功能，為企業(yè)快速打造一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)環(huán)境。這樣，相關(guān)企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)投入，為客戶提供優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，還可以創(chuàng)新商業(yè)模式。可以說(shuō)，打造智慧的電子商務(wù)云，能更有效地提高城市商務(wù)管理水平。

2．智慧物流

通過(guò)在物流商品中植入傳感芯片（節(jié)點(diǎn)），供應(yīng)鏈上的購(gòu)買、生產(chǎn)制造、包裝、運(yùn)輸、配送、出售、服務(wù)每—個(gè)環(huán)節(jié)都能無(wú)誤地被感知和掌握。這些感知信息與后臺(tái)的GIS／GPS、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫結(jié)合，成為強(qiáng)大的物流信息網(wǎng)絡(luò)。這種大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不僅保障了客人利益，還實(shí)現(xiàn)了物流信息的有效管理，進(jìn)一步降低物流成本，從而創(chuàng)造更加便捷的智慧城市。

（三）智慧民生領(lǐng)域

1．智慧醫(yī)療

無(wú)論是藥品的研發(fā)還是病源的查詢運(yùn)用，數(shù)據(jù)分析都可以得到很好的反饋。醫(yī)院里大量病例的電子化更有利于高數(shù)據(jù)的挖掘，而且社交網(wǎng)絡(luò)為慢性病患者提供了臨床癥狀交流和診治經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，醫(yī)院借此也可獲得足夠多的臨床效果統(tǒng)計(jì)。人體對(duì)藥品代謝方式的差異取決于個(gè)體特定的基因、酶和蛋白質(zhì)組合，因此基因信息對(duì)選擇最優(yōu)治療非常關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)的使用可以將用戶的每日數(shù)據(jù)輸入到醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)匹配病原情況的數(shù)據(jù)篩查，可以準(zhǔn)確地找到感染群體、規(guī)模以及特征，同時(shí)還可以快速調(diào)出處置方案，對(duì)人體個(gè)性體質(zhì)的挖掘會(huì)做到真正意義上的對(duì)癥下藥，達(dá)到應(yīng)急管理的重要目標(biāo)。

2．智慧交通

大數(shù)據(jù)技術(shù)將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效運(yùn)用于整個(gè)地面交通，從而建立一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）。通過(guò)對(duì)道路交通信息的實(shí)時(shí)挖掘以及可視化手段的展示，能夠提高交通主管部門的管理效率和避免突發(fā)事件的發(fā)生，減少交通負(fù)荷和環(huán)境污染，保證交通安全，提高運(yùn)輸效率。在有效提升市民的出行效率、迅速緩解“行車難、停車難”的城市通病的同時(shí)，也為城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了科學(xué)的決策依據(jù)。[6]發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字曾顯示，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年的交通事故死亡人數(shù)就可減少30％以上，并能提高交通工具的使用效率50％以上。

圖4　智慧交通示意圖

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)處在政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，無(wú)論是一線城市還是二三線城市都是如火如荼，隨著國(guó)家首批試點(diǎn)城市名單的列出，必定會(huì)為我國(guó)智慧城市發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。對(duì)于智慧城市的建設(shè)而言，人們要求政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等向社會(huì)開放更多的數(shù)據(jù)，以此通過(guò)利用跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)數(shù)據(jù)，最大程度地開發(fā)、整合和挖掘城市管理數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)不同城市子系統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同?，F(xiàn)階段以海量數(shù)據(jù)匯集為基礎(chǔ)實(shí)施的智慧城市建設(shè)已經(jīng)改變了以往的城市管理模式，使城市公共事業(yè)管理方式在更為廣闊的視野中得以優(yōu)化，也使城市管理運(yùn)行更加專業(yè)、更加有效、更加經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的初始時(shí)期，可以預(yù)見(jiàn)，人們對(duì)于智慧城市帶來(lái)的美好生活不會(huì)滿足于“淺嘗輒止”的。[7]

不可否認(rèn)的是，智慧城市中的常態(tài)性意外將難以避免，就像快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量劣質(zhì)建筑，典型如中國(guó)的“豆腐渣工程”，匆忙拼湊起來(lái)的智慧城市將由于設(shè)計(jì)者和建造者的簡(jiǎn)單操作而暴露技術(shù)缺陷。這些因匆忙而產(chǎn)生的漏洞，可能會(huì)使像千年蟲問(wèn)題（Y2K）這樣的早期設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)看起來(lái)似乎沒(méi)那么嚴(yán)重，但后果卻是不堪設(shè)想的?？梢詳喽ǖ氖?，智慧城市中的漏洞將會(huì)潛伏得更深，可能隱藏在許多關(guān)鍵、互聯(lián)的系統(tǒng)內(nèi)部。有時(shí)候，似乎沒(méi)有合適的方法預(yù)測(cè)隱藏的漏洞的交互關(guān)聯(lián)性。[8]雖然不能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)最大的漏洞風(fēng)險(xiǎn)將在何處、何時(shí)，以怎樣的方式導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，或帶來(lái)怎樣的連鎖反應(yīng)，但在現(xiàn)如今的人類能力范圍內(nèi)，我們一定要盡最大努力去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤。

（一）信息安全將成為智慧城市應(yīng)用推廣的突出問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代里數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢(shì)，智慧城市將充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)大的后臺(tái)依據(jù)和支持。智慧城市的發(fā)展在促進(jìn)城市建設(shè)、規(guī)劃、管理和服務(wù)走向智慧化的同時(shí)，也帶來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從城市管理角度而言，智慧城市的信息安全一旦防護(hù)不當(dāng)，還很可能造成城市管理局部混亂，政府管理應(yīng)急決策失誤，甚至引發(fā)社會(huì)局部動(dòng)蕩。例如，智慧城市涵蓋了城市運(yùn)行的多個(gè)信息系統(tǒng)，里面包括政務(wù)信息、城市運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、客戶資料等前所未有的大量寶貴的社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)財(cái)富，而且通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘，能夠萃取出非常寶貴的信息資產(chǎn)。如果不法分子竊取到這些機(jī)密信息，不僅會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，甚至?xí){到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，所以防范合法用戶數(shù)據(jù)的意外泄露，是消除安全隱患的重要手段。

從客觀的角度來(lái)看，我國(guó)信息安全技術(shù)水平相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，差距不止一大截，一些核心軟硬件產(chǎn)品依然需要國(guó)外提供，而智慧城市建設(shè)中的信息安全關(guān)系到城市安全、社會(huì)安全、政府安全等重要方面，一旦某方面出問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想！2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》，該決定將政府、企業(yè)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護(hù)位置，同時(shí)對(duì)懲處威脅信息安全的行為提供了法律依據(jù)。有效管控與防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)中非常重要的一環(huán)，因此，信息安全建設(shè)必須在智慧城市建設(shè)中有所體現(xiàn)，在規(guī)劃的交界面上更需要重點(diǎn)劃分安全界限，保障國(guó)家、政府用戶的安全，這也是智慧城市發(fā)展過(guò)程中大數(shù)據(jù)來(lái)源眾多、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)給大數(shù)據(jù)安全帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。[9]

（二）隱私保護(hù)將成為智慧城市應(yīng)用中的首要問(wèn)題

智慧治理確實(shí)使城市變得更為智能，也提高了城市政府治理的效能，提高了便民服務(wù)的水平。但在綜合集成的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境下，智慧城市中信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜，個(gè)人信息將會(huì)缺乏系統(tǒng)的安全防護(hù)，這將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)之一。信息和通信技術(shù)(ICT)是智慧治理的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)，由信息和通信技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)也成為越來(lái)越多的潛在和實(shí)際的攻擊目標(biāo)。

目前，網(wǎng)絡(luò)承載了公民太多的個(gè)人信息。在智慧城市社會(huì)管理應(yīng)用中，公民個(gè)人的身份證號(hào)，工作單位、家庭住址、戶口等信息，以及納稅、參保繳費(fèi)、違法違紀(jì)等公民信息也都存儲(chǔ)在云平臺(tái)中。一旦這些服務(wù)平臺(tái)中發(fā)生安全漏洞，必將引發(fā)公民個(gè)人信息的泄露，使違法分子有機(jī)可趁，不僅公民對(duì)智慧建設(shè)的自覺(jué)性會(huì)遭受打擊，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府失去信任，以后信息的采集就會(huì)非常困難。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)的興起，網(wǎng)絡(luò)徹底改變了人們的生活、消費(fèi)方式，擴(kuò)大了公民生活的軌跡內(nèi)容，加之近年來(lái)各種移動(dòng)終端的普及，進(jìn)一步擴(kuò)大了公民生活的軌跡內(nèi)容，這些軌跡反映了公民個(gè)人在物理世界的行為，如活動(dòng)范圍、社會(huì)關(guān)系、行為偏好、情緒狀態(tài)等，而這些都是個(gè)人信息泄露面臨的潛在危機(jī)。例如2011年3月，谷歌郵箱再次爆發(fā)大規(guī)模的用戶數(shù)據(jù)泄漏事件，大約有15萬(wàn)Gmail用戶在周日早上發(fā)現(xiàn)自己的所有郵件和聊天記錄被刪除，部分用戶發(fā)現(xiàn)自己的帳戶被重置。2013年10月，圓通快遞公司客戶快遞單信息泄漏，被不法分子倒賣，詐騙、推銷這些信息，擾亂了公民正常生活。諸如此類的案例，都可以看到個(gè)人隱私存在危機(jī)，會(huì)極大程度地被社會(huì)不法分子所利用。

在智慧治理中，網(wǎng)絡(luò)安全不僅必須要應(yīng)對(duì)蓄意的攻擊，如那些心懷不滿的員工、企業(yè)的間諜活動(dòng)、世界上的恐怖分子等，而且也要應(yīng)對(duì)由于用戶錯(cuò)誤、設(shè)備故障和自然災(zāi)害等對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施造成的影響。任何漏洞都可能會(huì)導(dǎo)致攻擊者侵入我們自認(rèn)為無(wú)懈可擊的系統(tǒng)，獲得軟件控制權(quán)，竊取公民個(gè)人的隱私。[10]社會(huì)信任機(jī)制缺失風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)社會(huì)普遍信任的形成和保護(hù)構(gòu)成挑戰(zhàn)，社會(huì)信任機(jī)制的缺失將威脅人與人、人與社會(huì)的基本社會(huì)關(guān)系，最終會(huì)影響智慧城市建設(shè)。

（三）信息孤島將成為智慧城市應(yīng)用的桎梏

智慧城市的智慧源泉在于海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和再利用。如果沒(méi)有足夠的信息資源，將使之成為無(wú)源之水，數(shù)據(jù)挖掘的效用將大大降低，也就無(wú)法抓住發(fā)展的機(jī)遇。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，智慧城市建設(shè)將進(jìn)入“深水區(qū)”，信息孤島問(wèn)題變得更加迫切，急需解決。信息孤島不但造成硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，而且數(shù)據(jù)信息分散、凌亂，嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，難以在改進(jìn)城市管理中發(fā)揮積極作用。我國(guó)城市、企業(yè)行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，因此信息孤島在我國(guó)是一個(gè)普遍問(wèn)題。一位負(fù)責(zé)行政審批制度的領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)，“我統(tǒng)計(jì)過(guò)一些建筑項(xiàng)目，其中涉及大概30個(gè)部門的108項(xiàng)審批。最終的審批檔案中，一半以上的材料是重復(fù)的，就是因?yàn)楦鞑块T信息沒(méi)有打通，所以才費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢”。若不能解決信息孤島問(wèn)題，智慧城市建設(shè)將變成一個(gè)個(gè)“行業(yè)示范應(yīng)用”，無(wú)法真正全面推廣。要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各地亟需打破信息孤島，加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐。

四、總結(jié)

當(dāng)智慧城市的建設(shè)已無(wú)法脫離數(shù)據(jù)所帶來(lái)的影響時(shí)，智慧城市的大數(shù)據(jù)時(shí)代毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)城市環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、交通問(wèn)題、文化建設(shè)問(wèn)題等所有的“城市病”都在日日祈求著一副城市健康發(fā)展的良劑時(shí)，當(dāng)千頭萬(wàn)緒繁復(fù)交錯(cuò)的信息流充斥在城市中時(shí)，未來(lái)城市該何去何從、該如何管理、管理依據(jù)又是什么，將不斷困擾城市中的人。而大數(shù)據(jù)正在成為智慧城市血脈通暢的新動(dòng)力，成為智慧城市建設(shè)與管理的無(wú)形生產(chǎn)資料，能否善用大數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出一座城市的能量。所以說(shuō)，大數(shù)據(jù)不僅是引領(lǐng)新一輪城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素，一定意義上也將是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的跨時(shí)代變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代真的來(lái)臨了，智慧城市的建設(shè)更加離不開大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用、服務(wù)和管理模式的創(chuàng)新、融合業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式的探索。我們堅(jiān)信，智慧城市的美好藍(lán)圖一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

說(shuō)明：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項(xiàng)目“我國(guó)城市政府向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移中的激勵(lì)型行政引導(dǎo)模式研究”（GD14CZZ01）、2014年廣東省教育廳省級(jí)特色創(chuàng)新項(xiàng)目（廣州大學(xué)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”人文社科類平臺(tái)項(xiàng)目）“廣東城市基層政府公共服務(wù)購(gòu)買的全面質(zhì)量管理研究”（2014WTSCX058）、廣州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“廣州教育公共服務(wù)體系優(yōu)化研究”（2013A010）。

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責(zé)任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.007