智慧城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)展望

International Lessons and Prospective Trends of Intelligent City Construction

文金世斌Jin Shibin江蘇省政府研究室社會(huì)處處長(zhǎng)、研究員吳國(guó)玖Wu Guojiu江蘇省政府研究室副研究員黃 莉Huang Li江蘇省政府研究室主任科員

編者按：

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智慧城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)展望

International Lessons and Prospective Trends of Intelligent City Construction

文金世斌Jin Shibin江蘇省政府研究室社會(huì)處處長(zhǎng)、研究員吳國(guó)玖Wu Guojiu江蘇省政府研究室副研究員黃 莉Huang Li江蘇省政府研究室主任科員

編者按：

本期專題論壇的主題是“基于國(guó)家戰(zhàn)略維度的智慧城市內(nèi)涵建設(shè)”，有10位專家學(xué)者就智慧城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、城市化改革取向的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、智慧城市的服務(wù)城市管理路徑、智慧城市的發(fā)展困局化解、智能媒介疊加下的傳統(tǒng)瓶頸突破、智慧醫(yī)療推助下的城市內(nèi)涵建設(shè)等角度，對(duì)智慧城市的內(nèi)涵建設(shè)給予了全方位的解讀，其關(guān)注重點(diǎn)也將積極推進(jìn)城市生活的高品質(zhì)化發(fā)展。

摘要：全球智慧城市發(fā)展大體經(jīng)歷了構(gòu)想萌芽、探索起步、全面推廣三個(gè)階段，初步形成了創(chuàng)新引領(lǐng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、政企合作、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等不同發(fā)展路徑，并呈現(xiàn)出建設(shè)方案整體化、經(jīng)營(yíng)模式多元化、信息平臺(tái)開放化、服務(wù)功能人性化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)外智慧城市的建設(shè)各具特色，既提升了城市的宜居性和居民的生活品質(zhì)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。歸結(jié)起來，大致有以下四點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)；二是堅(jiān)持以人為本，提升城市品質(zhì)；三是堅(jiān)持典型示范，穩(wěn)步有序推進(jìn)；四是堅(jiān)持立足實(shí)際，突出自身特色。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)著重抓好頂層設(shè)計(jì)、管理體制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障等工作。

關(guān)鍵詞智慧城市國(guó)際經(jīng)驗(yàn)趨勢(shì)展望政策建議

2015年12月，時(shí)隔37年中央重啟城市工作會(huì)議，明確指出我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要提升管理水平，著力打造智慧城市。這為各地破解“城市病”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向和突破口。我國(guó)將迎來智慧城市建設(shè)的黃金期，迫切需要我們深刻理解智慧城市的基本內(nèi)涵，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面把握智慧城市發(fā)展的總體趨勢(shì)，有力有序推進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、智慧城市的內(nèi)涵與特征

智慧城市（smart city）這一概念發(fā)端于20世紀(jì)80年代的信息城市（information city），經(jīng)歷了90年代的智能城市（intelligent city）與數(shù)字城市（digital city），在2000年后逐步演化成智慧城市。[1]2008年，美國(guó)IBM公司提出“智慧地球”戰(zhàn)略，次年正式提出“智慧城市”愿景。此后，智慧城市理念與實(shí)踐在全球范圍內(nèi)迅速傳播。

目前，對(duì)智慧城市內(nèi)涵的理解因側(cè)重點(diǎn)不同而有所差異。從信息技術(shù)角度看，智慧城市是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到物理系統(tǒng)中，并利用所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提高生活的空間、效率與質(zhì)量。從創(chuàng)新方法論角度看，智慧城市是在新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下，以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。[2]從信息技術(shù)與城市管理融合角度看，智慧城市是使用智能計(jì)算技術(shù)，讓城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成與服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高城市生活品質(zhì)。[3]盡管從不同視角對(duì)智慧城市內(nèi)涵有多種表述方式，但在關(guān)鍵意義的理解上是相通的，即都是圍繞如何創(chuàng)新和使用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分整合各類城市資源，更好地為城市發(fā)展、居民生活服務(wù)，使城市管理更科學(xué)，城市生活更美好，城市發(fā)展更可持續(xù)。

智慧城市的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和人性化，其基本特征突出表現(xiàn)在全面感知、泛在互聯(lián)、智能處理、人本服務(wù)等四個(gè)方面。全面感知強(qiáng)調(diào)利用各種傳感技術(shù)和設(shè)備，對(duì)城市生產(chǎn)、生活要素進(jìn)行全面數(shù)字化處理，智能識(shí)別、立體感知城市信息的全方位變化，如更透徹地感知城市交通客流、車流、物流等動(dòng)態(tài)信息，更透徹地感知突發(fā)事件信息等。泛在互聯(lián)強(qiáng)調(diào)全面整合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，形成泛在化的網(wǎng)絡(luò)承載系統(tǒng)，及時(shí)、可靠、全面地實(shí)現(xiàn)城市中物與物、人與物、人與人之間的信息傳遞和共享。智能處理強(qiáng)調(diào)利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、智能模糊識(shí)別等各種智能計(jì)算技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、集中、準(zhǔn)確的融合、分析和處理，并與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運(yùn)行。人本服務(wù)強(qiáng)調(diào)從市民需求出發(fā)，在全面感知、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化用戶參與，匯聚公眾智慧，推動(dòng)城市管理和服務(wù)更加智能高效、更加人性化，使城市運(yùn)行如同人一樣具有靈性和智慧，更好滿足廣大居民隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的個(gè)性化、精準(zhǔn)化公共服務(wù)需求。

二、智慧城市建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

以智慧城市建設(shè)思路和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志，全球智慧城市發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是構(gòu)想萌芽階段（上世紀(jì)90年代-2008年），個(gè)別國(guó)家和地區(qū)在城市管理的某個(gè)方面或某些環(huán)節(jié)，開始有意識(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)(ISDN)、光纖局域網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)改進(jìn)管理、提升效率，但囿于認(rèn)識(shí)和技術(shù)局限，尚未形成智慧城市整體概念。二是探索起步階段（2008-2013年），智慧城市概念初步形成，少數(shù)國(guó)家和地區(qū)探索運(yùn)用Wifi、云計(jì)算、移動(dòng)通信技術(shù)第三代（3G）、移動(dòng)設(shè)備應(yīng)用、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加強(qiáng)城市信息的綜合應(yīng)用和智能處理。三是全面推廣階段（2013年至今），智慧城市理念進(jìn)一步深化，五大洲大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)明確提出智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)，開始運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、Fab Lab、Living Lab、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信技術(shù)第四代（4G）、人機(jī)互動(dòng)、智能終端等技術(shù)，加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)和整體建設(shè)，智慧城市建設(shè)的輻射效應(yīng)和集群現(xiàn)象初步顯現(xiàn)。美國(guó)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Navigant Research研究表明，2015年底，經(jīng)核實(shí)的全球智慧城市項(xiàng)目235個(gè)，主要集中在智慧能源、智慧水利、智能交通、智能建筑和智慧政府五大關(guān)鍵領(lǐng)域，相比2013年第三季度的170個(gè)項(xiàng)目增長(zhǎng)了40％。如圖1所示，在235個(gè)智慧城市項(xiàng)目中，85％集中在能源、運(yùn)輸和政府領(lǐng)域，而在這三個(gè)領(lǐng)域中，50％的項(xiàng)目涉及城市移動(dòng)交通，45％涉及能源領(lǐng)域，10％涉及建筑領(lǐng)域。[4]

總的來看，目前全球智慧城市建設(shè)進(jìn)入了全面應(yīng)用階段，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化等領(lǐng)域。但由于不同區(qū)域城市的信息化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程的不同，智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)路線也有所差異，初步形成了各具特色的智慧城市發(fā)展路徑。

表1　智慧城市建設(shè)國(guó)際典型案例

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)模式：以美國(guó)為例

創(chuàng)新引領(lǐng)模式是指政府通過鼓勵(lì)高新科技的發(fā)展，以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新促進(jìn)城市治理能力的提升，與科技企業(yè)合作構(gòu)建智慧城市。美國(guó)是全球最大的科技創(chuàng)新基地，早在1993年就率先提出“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，后又提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)（GII）”、“新一代因特網(wǎng)”、“21世紀(jì)信息技術(shù)（IT2）”等計(jì)劃，2013年美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)(FGDC)發(fā)布新的美國(guó)國(guó)家科技數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI)戰(zhàn)略規(guī)劃草案(2014-2016年)，積極構(gòu)建技術(shù)導(dǎo)向型的智慧城市。與此同時(shí)，以最先提出“智慧城市”理念的IBM公司為代表的諸多IT企業(yè)，對(duì)智慧城市建設(shè)的路徑則強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab對(duì)城市管理的影響，期望通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市各子系統(tǒng)的一體化和智能化運(yùn)行。[5]該模式具有以下特點(diǎn)：政府提出科技研發(fā)計(jì)劃，并配套投入充足的資金支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；在特殊的領(lǐng)域與科技商業(yè)公司進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的合作開發(fā)；由聯(lián)邦政府牽頭實(shí)施，面向?qū)ο鬄槁?lián)邦各政府機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方政府可以根據(jù)具體需求獨(dú)立或者合作研發(fā)構(gòu)建智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地區(qū)城市治理能力的提高。[6]

圖1　全球智慧城市市場(chǎng)分布情況(2015年第四季度)說明：從上至下不同色塊分別為智慧能源、智慧水利、智能交通、智能建筑和智慧政府五大領(lǐng)域，從左至右分別為北美、歐洲、亞太、拉美、中東和非洲等五大地區(qū)。來源：Navigant Research. Global Smart City Projects by World Region, Market Segment, Technology, and Application[R].Smart City Tracker 4Q15,2015.

（二）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式：以新加坡為例

項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式是指政府根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)、策略與重點(diǎn)，針對(duì)城市發(fā)展過程中遇到的實(shí)際生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域中的問題發(fā)布具體項(xiàng)目，直接提升城市管理效率與公共服務(wù)水平，構(gòu)建智慧城市。新加坡政府通過制定和實(shí)施一系列智慧城市項(xiàng)目，不斷解決城市發(fā)展中遇到的具體問題，為公眾提供具有連續(xù)性、一體性的公共服務(wù)。1992年提出的“IT2000—智慧島計(jì)劃”，著重解決高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。2006年發(fā)布的“智能城市2015（i N2015）計(jì)劃”，包括電子病歷交換、智能交通、積極公民、one map、電子政務(wù)等具體項(xiàng)目。2014年發(fā)布“智慧國(guó)家2025”十年計(jì)劃，將發(fā)展重點(diǎn)集中在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、智慧商務(wù)和智慧社區(qū)建設(shè)等問題上，致力于打造全球首個(gè)智慧國(guó)家。新加坡智慧城市建立主要涉及如下幾個(gè)方面：智能政務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目主要側(cè)重于政府?dāng)?shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和政府部門標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境建設(shè)；醫(yī)療健康領(lǐng)域項(xiàng)目側(cè)重于病患數(shù)據(jù)的互通與共享；金融企業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目主要側(cè)重為企業(yè)提供服務(wù)與數(shù)據(jù)支持；智能交通領(lǐng)域項(xiàng)目主要為智能交通項(xiàng)目，匯集道路信息，優(yōu)化交通環(huán)境。[7]

（三）政企合作模式：以日本為例

政企合作模式是指由政府首先提出宏觀目標(biāo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究；也可以是企業(yè)自主研發(fā)，提供相應(yīng)解決方案，開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。日本把發(fā)展智慧城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)措施，先后提出“e-Japan”、“u-Japan”、“i-Japan（智慧日本）”等一系列中長(zhǎng)期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展智慧城市的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，日本政府又極力將企業(yè)推到前臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)的積極性，充分利用企業(yè)擁有的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。日本政府和企業(yè)進(jìn)行了非常多有價(jià)值的探索和創(chuàng)造：從居家環(huán)境的智能化設(shè)計(jì)、到社區(qū)環(huán)境的智能化構(gòu)建，從城市交通的低碳智能化建設(shè)、到垂直花園城市的打造等。該模式發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)為：政府與民間企業(yè)均是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者；智慧城市建設(shè)進(jìn)程逐漸由“硬環(huán)境”向“軟環(huán)境”方向發(fā)展；不同城市因地制宜，呈現(xiàn)出“部分最優(yōu)化型”、“部分協(xié)作型”、“整體最優(yōu)化型”等智慧城市類型。[8]

（四）政策引導(dǎo)模式：以歐盟為例

政策引導(dǎo)模式是指通過提出概念引導(dǎo)性的政策，提升公眾對(duì)其認(rèn)知程度，推動(dòng)智慧城市建設(shè)在各個(gè)層面的實(shí)踐。在智慧城市發(fā)展計(jì)劃和政策領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)一方面將信息和通信技術(shù)列為歐洲2020年的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，自2009年以來先后頒布了“歐盟智慧城市計(jì)劃”、“未來物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略”、“智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，提出前瞻性的發(fā)展理念和政策措施；另一方面，鼓勵(lì)各成員國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)開展具體實(shí)踐，輔以發(fā)起投資項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)力量參與，提升各國(guó)智慧城市的建設(shè)水平。例如，在環(huán)境政策方面，歐盟提出充分利用信息技術(shù)解決交通、能源、氣候等問題，倡導(dǎo)各國(guó)建立以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的資源節(jié)約型社會(huì)；在數(shù)字文化政策方面，提出建立智慧圖書館，為歐洲公民保存文化資產(chǎn)；在電子政務(wù)方面，主張各國(guó)采用靈活無縫的歐洲電子政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)信息公開與數(shù)據(jù)共享，加快歐盟數(shù)字訪問服務(wù)一體化進(jìn)程；在技術(shù)創(chuàng)新方面，利用“地平線2020”計(jì)劃鼓勵(lì)科學(xué)研究，創(chuàng)建開放式數(shù)據(jù)孵化器，為各國(guó)智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。[9]

（五）產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式：以澳大利亞為例

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式是指政府立足地方實(shí)際，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)智慧城市發(fā)展。澳大利亞是全球第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，整體經(jīng)濟(jì)依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展，從2009年到2015年，澳大利亞政府發(fā)布了大量鼓勵(lì)建設(shè)智慧城市的政策。比如，新南威爾士州通過農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、綠色交通等公共服務(wù)不斷向智慧環(huán)境、智慧交通發(fā)展，并為民眾提供了便捷的信息查詢平臺(tái)，在智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)了智慧城市的快速發(fā)展。[10]再比如，維多利亞州的巴拉雷特市，將信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的扶持作為實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)的核心，先后制定了《巴拉雷特2010-2014經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃》《巴拉雷特信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)2030戰(zhàn)略規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，逐漸形成了澳大利亞最大的科技園區(qū)和本地信息與通信產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)際上占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，全球智慧社區(qū)論壇將巴拉雷特選為2013年全球21大智慧城市之一。[11]

以上智慧城市建設(shè)各具特色，既提升了城市的宜居性和居民的生活品質(zhì)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。每一個(gè)智慧城市建設(shè)取得的成就絕不是偶然的，而是有著共同的規(guī)律可以遵循?？偨Y(jié)起來，大致有以下幾點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)。智慧城市建設(shè)屬于政府頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，各國(guó)在建設(shè)智慧城市方面基本都制定了中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)。如新加坡從“IT2000”、“i N2015”到“智慧國(guó)家2025”，日本從“e-Japan”、“u-Japan”到“i-Japan”，歐盟從“i2010戰(zhàn)略”到“智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略在不斷調(diào)整，較好地適應(yīng)和引導(dǎo)不同階段智慧城市建設(shè)重點(diǎn)的需要。二是堅(jiān)持以人為本，提升城市品質(zhì)。各國(guó)政府在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，十分強(qiáng)調(diào)人性化、個(gè)性化，以及服務(wù)提供者與需求者之間的良性互動(dòng)，創(chuàng)建以人為本的可持續(xù)發(fā)展的智慧城市，提升城市居住質(zhì)量和生活品質(zhì)。如美國(guó)提出的“以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的智慧城市發(fā)展原則，較好地體現(xiàn)了以人為本的精神。三是堅(jiān)持典型示范，穩(wěn)步有序推進(jìn)。歐盟、美國(guó)、日本等在建設(shè)“智慧城市”時(shí)，十分重視處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系，通過發(fā)現(xiàn)和選擇條件好、發(fā)展快的信息化先行區(qū)域加以支持和扶持，建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)各界和居民廣泛參與，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”整體推進(jìn)。四是堅(jiān)持立足實(shí)際，突出自身特色。智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，國(guó)際上成功的智慧城市在長(zhǎng)期建設(shè)過程中，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化程度、市民素質(zhì)等因素，結(jié)合當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問題，如節(jié)約能耗、緩解交通、降低排放、改進(jìn)服務(wù)等，探索適合自身特點(diǎn)的智慧城市建設(shè)道路。

三、全球智慧城市發(fā)展的總體趨勢(shì)

智慧城市是城市化和信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市發(fā)展的未來方向。美國(guó)Navigant Research研究表明，2015年全球智慧城市市場(chǎng)市值為104億美元，預(yù)計(jì)到2023年將超過274億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.9％。[12]美國(guó)Forrester Research預(yù)測(cè)，物聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)價(jià)值要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，將形成一個(gè)超萬億元規(guī)模的高科技市場(chǎng)。世界銀行預(yù)測(cè)，一個(gè)百萬人以上的智慧城市建設(shè)，在投入不變情況下，實(shí)施全方位智慧管理，將增加城市發(fā)展紅利2.5倍到3倍。[13]智慧城市建設(shè)即將迎來快速增長(zhǎng)期?？傮w而言，全球智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。[14]

（一）建設(shè)方案更趨整體性

早期的智慧城市建設(shè)囿于觀念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)限制，普遍存在設(shè)計(jì)分散、各自運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機(jī)制等一系列問題，很難成為協(xié)同高效的整體。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日益完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，最近或即將啟動(dòng)實(shí)施智慧城市建設(shè)的城市，從頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到咨詢規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以交由專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供一攬子解決方案，統(tǒng)一進(jìn)行布局、建設(shè)和維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)城市整體而不僅僅是單個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享，大幅度提升智慧城市的綜合運(yùn)營(yíng)效益。

（二）運(yùn)營(yíng)模式更趨多元化

智慧城市建設(shè)需要大量投入，籌措資金是智慧城市建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。早期的智慧城市項(xiàng)目資金，大多由政府提供或者通過公共部門直接融資?，F(xiàn)在，越來越多的智慧城市項(xiàng)目鼓勵(lì)通過私人投資來填補(bǔ)資金缺口。世界各地智慧城市項(xiàng)目最常見的金融工具有：公私合伙、綠色債券、節(jié)能績(jī)效保證合約、稅收增量、眾籌和私人投資等。此外，各地城市都在探索以新的商業(yè)模式來資助各自的智慧城市項(xiàng)目。這些城市所采用的新興技術(shù)和商業(yè)模式有：基于云技術(shù)的即付即用模式、利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入、試點(diǎn)項(xiàng)目、更智能化的采購(gòu)等。例如，韓國(guó)釜山智慧城市采取基于云計(jì)算的即付即用模式，由當(dāng)?shù)卣c思科和韓國(guó)電信合作提供。

（三）信息平臺(tái)更趨開放性

智慧城市在運(yùn)營(yíng)過程中，數(shù)據(jù)量會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析水平，直接決定了智慧城市的運(yùn)營(yíng)效率，沒有開放共享的數(shù)據(jù)支撐就談不上真正的智慧城市。世界各地智慧城市所采用的工具和技術(shù)包括：開放和包容的網(wǎng)絡(luò)、開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、可視化、仿真和游戲化、市民參與、一體化管理結(jié)構(gòu)等。例如，舊金山、首爾、新加坡和赫爾辛基等城市建設(shè)了開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，使包括應(yīng)用和服務(wù)開發(fā)人員在內(nèi)的任何人都可以免費(fèi)訪問各種服務(wù)生成的數(shù)據(jù)。運(yùn)用開放式的信息服務(wù)平臺(tái)，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，消除數(shù)據(jù)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將成為未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）服務(wù)功能更趨人性化

不管智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及多少領(lǐng)域和部門、由誰來參與完成，其最終目標(biāo)還是要方便城市管理，最大限度地滿足城市中“人”的醫(yī)、食、住、行、教等方面的需求。因此，新一輪智慧城市建設(shè)越來越強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人的價(jià)值取向，更加突出為民、便民、惠民，重點(diǎn)解決老百姓關(guān)注的民生領(lǐng)域問題，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)等，為城市居民提供安全、高效、便捷、綠色的城市工作生活服務(wù)。只有緊緊圍繞人的實(shí)際需求，支撐智慧城市建設(shè)的現(xiàn)代信息技術(shù)才能發(fā)揮作用，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧化運(yùn)行。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨國(guó)際化

全球智慧城市建設(shè)剛剛啟幕，市場(chǎng)潛力十分巨大，正成為各國(guó)政府和大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。IBM率先提出“智慧地球”概念，其核心在于營(yíng)銷自己的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，由此搶占了智慧城市建設(shè)的制高點(diǎn)。在東亞，以韓國(guó)、日本、新加坡為代表，都在支持智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，并將本國(guó)行業(yè)龍頭企業(yè)納入智慧城市項(xiàng)目的核心，意在面向新興經(jīng)濟(jì)體，出口“智慧城市”相關(guān)項(xiàng)目和解決方案。如日本的日立、NEC、松下、東芝等企業(yè)，在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，目前正參與美國(guó)、法國(guó)、西班牙、印度和中國(guó)的一些智慧城市項(xiàng)目。韓國(guó)一些信息企業(yè)也積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，力圖將韓國(guó)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全世界。

四、加快我國(guó)智慧城市發(fā)展的對(duì)策建議

智慧城市已上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，并成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等的重要載體。近年來，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，目前有500多個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，未來10年與智慧城市相關(guān)的投資將超過2萬億元。但也要清醒地看到，我國(guó)智慧城市建設(shè)還存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，在思路與理念、方法與模式、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等方面，與國(guó)外智慧城市相比仍有較大差距。借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

（一）以人為核心加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

傳統(tǒng)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)達(dá)到什么高度，城市的智慧水平才能達(dá)到什么高度?？茖W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是智慧城市建設(shè)的根本前提。通常而言，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)至少應(yīng)包括4個(gè)方面內(nèi)容，即頂端規(guī)劃設(shè)計(jì)的“制度文本”、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合的“建設(shè)文本”、多元智慧有序的“運(yùn)行文本”、數(shù)字分析應(yīng)用的“服務(wù)文本”。[15]在國(guó)家層面，要抓緊制定未來5～10年我國(guó)智慧城市發(fā)展的總體規(guī)劃和智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)、核心技術(shù)和業(yè)務(wù)流程，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。在地方層面，每一個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)自己的特點(diǎn)和面臨的最緊要問題，在全面調(diào)研居民需求的基礎(chǔ)上，充分汲取國(guó)際智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，突出為“人”服務(wù)，制定本地智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)的突破口、優(yōu)先序和時(shí)間點(diǎn)，有側(cè)重地建設(shè)特色鮮明的智慧城市。

（二）完善智慧城市建設(shè)管理體制機(jī)制

智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是項(xiàng)目建設(shè)多頭管理、多頭推進(jìn)，因此必須打破行政界限和部門壁壘，理順規(guī)劃、建設(shè)和管理的體制機(jī)制。一是健全智慧城市建設(shè)決策機(jī)制。設(shè)立或明確智慧城市建設(shè)決策機(jī)構(gòu)和主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的重大問題。二是健全智慧城市信息共享機(jī)制。加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)，建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。以地理、人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，推動(dòng)政府部門、市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位信息資源向社會(huì)開放。三是健全智慧城市項(xiàng)目管理機(jī)制。在規(guī)劃部門負(fù)責(zé)綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化建設(shè)部門的項(xiàng)目管理職能。通過政府投資、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，構(gòu)建政策統(tǒng)一的投融資機(jī)制。完善項(xiàng)目監(jiān)管制度，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、信用共享、開放公平的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。四是健全智慧城市管理運(yùn)行機(jī)制。完善綜合管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化城市綜合管理職能。以城市功能為核心，建立健全市容環(huán)境、公共安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等精細(xì)化社會(huì)管理體系。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧城市建設(shè)所必需的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)功能體取決于適應(yīng)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)施通常應(yīng)包括城市多元控制節(jié)點(diǎn)和終端的可讀可視可感設(shè)施，統(tǒng)一融合、傳輸快速、高效通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，陸水空互聯(lián)互通的傳感設(shè)施，超大容量、超高速的計(jì)算中心，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和社會(huì)計(jì)算技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘及預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，以及不斷升級(jí)的城市創(chuàng)新與城市服務(wù)研發(fā)中心和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等。[16]重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是打造全球領(lǐng)先的寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、智能交通和智能水利，推動(dòng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)。三是推動(dòng)萬物互聯(lián)互通。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測(cè)、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的智慧化。

（四）高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全保障

智慧城市已涵蓋政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的方方面面，安全問題尤為重要，必須解決好資源融合與應(yīng)用分離、信息共享與保護(hù)隱私的矛盾。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。加強(qiáng)信息安全測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)信任、應(yīng)急處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理，切實(shí)提升信息安全基礎(chǔ)防護(hù)、保障和應(yīng)急處置能力。建設(shè)信息安全綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)站漏洞、可疑文件和網(wǎng)站訪問狀況，并進(jìn)行主動(dòng)防御、實(shí)時(shí)處理和預(yù)警。二是加強(qiáng)信息資源安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)管平臺(tái)和安全接入防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重要信息資源和涉密信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。加強(qiáng)本地云中心、云災(zāi)備中心、異地云災(zāi)備中心建設(shè)，推行聯(lián)合災(zāi)備和異地災(zāi)備。三是加強(qiáng)安全責(zé)任和安全意識(shí)。建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全日常宣傳，全面提高相關(guān)人員的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工作技能和管理水平。

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責(zé)任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.004