試論問責(zé)制下經(jīng)濟責(zé)任審計的開展

馬志勇

摘 要：在我國審計的創(chuàng)新實踐中經(jīng)濟責(zé)任屬于重要的一項，這個制度經(jīng)歷了三十多年發(fā)展之后，已成為我國審計過程中重要的工作。目前，行政體制已經(jīng)不斷得到改善，問責(zé)制背景下如何開展經(jīng)濟責(zé)任審計逐步受到人們關(guān)注，文章主要對此問題進行研究，提出在問責(zé)制的指導(dǎo)背景下開展經(jīng)濟審計的一些措施，以期為有關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：問責(zé)制；經(jīng)濟發(fā)展；審計；責(zé)任制度

我國的審計在受到各類制度的約束下，其內(nèi)涵開始從分清責(zé)任制度逐步轉(zhuǎn)變化為追究責(zé)任制度，使得問責(zé)制背景下的經(jīng)濟審計受到人們的高度關(guān)注，審計的經(jīng)濟責(zé)任制度目的是為了分清個人責(zé)任，且追究其個人行為。我國審計開展問責(zé)制背景下的經(jīng)濟責(zé)任，能夠使得審計結(jié)果應(yīng)用價值不斷提高，因此，在問責(zé)制度下積極采取經(jīng)濟責(zé)任審計十分必要，審計的經(jīng)濟責(zé)任制不該僅僅只是檢查財務(wù)收支、審計的過程，還要建立嚴格的問責(zé)制度，讓經(jīng)濟審計成果充分發(fā)揮良好的監(jiān)督與制約效果。

一、審計問責(zé)制度和經(jīng)濟責(zé)任間的關(guān)系

（一）問責(zé)制概述

在法律術(shù)語中問責(zé)制就是追究法律責(zé)任的意思。國家憲法以及法律規(guī)定了政府、公務(wù)員等務(wù)必為其行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括了法律責(zé)任、政治責(zé)任以及道義責(zé)任等，與此同時政府必須接受外部人民群眾以及內(nèi)部工作人員的監(jiān)督，確保實現(xiàn)良好的責(zé)任效果。審計的問責(zé)制度指的是通過審計以及相關(guān)規(guī)定，來對亂作為、該作而不作等責(zé)任人進行相應(yīng)的經(jīng)濟、政紀(jì)以及黨紀(jì)方面的處分。這種責(zé)任制度的應(yīng)用效果務(wù)必具有可操作性、客觀性以及科學(xué)性。在設(shè)計審計問責(zé)程序中，主要把發(fā)現(xiàn)責(zé)任失范的行為作為該制度運行的前提，而事實該制度的重要環(huán)節(jié)就是責(zé)任解釋、責(zé)任的判斷評估、責(zé)任追究等。所以從實質(zhì)上看審計問責(zé)就是一個囊括了法律、政治、行政以及管理的工程。

（二）問責(zé)制作用

1.審計的經(jīng)濟責(zé)任有助于完善行政問責(zé)

審計的經(jīng)濟責(zé)任是為了能夠公平客觀地對相關(guān)負責(zé)人進行評價，評價的內(nèi)容包括了其在職期間，在管理范圍內(nèi)所有的一切經(jīng)濟活動、業(yè)績以及問題責(zé)任等，這種方式這有助于財務(wù)管理的不斷強化，也為干部的使用與考察提供有力依據(jù)等。經(jīng)濟責(zé)任的涉及面十分專業(yè)和廣泛，不但可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的一切財務(wù)收支、財政收支的完成情況進行檢查，而且還能查清其所在單位、部門管理制度的執(zhí)行情況，對黨風(fēng)廉政的建設(shè)情況以及對國家經(jīng)濟法律法規(guī)的遵守情況進行檢查等，有助于判斷責(zé)任人的個人操守及品德，為審計問責(zé)建立有效保障[1]。

2.審計的經(jīng)濟責(zé)任制度是問責(zé)制實施的關(guān)鍵

根據(jù)問責(zé)制要求，審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容不應(yīng)該只是局限在財政、財務(wù)收支合法、真實與否，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查責(zé)任人對于責(zé)任政策實施或者對責(zé)任義務(wù)履行的情況，這就要求的審計不但要對責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任給予高度關(guān)注，而且還要對其社會責(zé)任給予重視。簡單來說就是不單單只是對責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任等實施問責(zé)，還需對其在社會中應(yīng)當(dāng)旅行的一切職責(zé)或者與經(jīng)濟相關(guān)的一切行為等實施問責(zé)，進而提高責(zé)任人的職業(yè)精神，有助于樹立起真正的發(fā)展觀念，促進經(jīng)濟持續(xù)、全面發(fā)展。

二、問責(zé)制背景下開展經(jīng)濟責(zé)任審計對策

（一）責(zé)任人在任職期間的一切財務(wù)收支務(wù)必合法、真實

眾所周知，審計的經(jīng)濟責(zé)任制度是以監(jiān)督評估責(zé)任人的財務(wù)收支為基礎(chǔ)，這一點作為實施審計的常規(guī)點，也是審計基本內(nèi)容之一，所以在問責(zé)制的背景下，務(wù)必對審計中的各項要點給予充分的關(guān)注與重視，也就是對整個財務(wù)收支的審計過程進行監(jiān)督的同時，還需要積極發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，并結(jié)合問題性質(zhì)來對責(zé)任人的職責(zé)進行進一步的明確。

（二）建立并完善責(zé)任人責(zé)任的承接機制

對已經(jīng)離任的領(lǐng)導(dǎo)人實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程當(dāng)中，若其在任職期間對前任任領(lǐng)導(dǎo)所遺留下來的問題還未清理完畢，那么經(jīng)濟審計人員處理遺留問題的基礎(chǔ)上還要根據(jù)其審計結(jié)果，來作出正確、合理的處理，然后確定下一任責(zé)任的承接人。承接者一旦滿意履責(zé)相關(guān)行為責(zé)任，那么責(zé)任承接機制就能夠為審計提供責(zé)任追究依據(jù)，所以審計人員務(wù)必建立并完善責(zé)任的承接機制，向承接者交代所有應(yīng)承接的責(zé)任。

（三）健全相關(guān)的責(zé)任制度

1.完善問責(zé)制度

要想全面體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任的審計效果，嚴懲領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗、不作為等不法行為，問責(zé)的最終目標(biāo)之所以得到實現(xiàn)，其最大原因就是依賴于健全的責(zé)任追究機制。問責(zé)制實際上就是以那些不履行責(zé)任、義務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人為目標(biāo)，然后追究其責(zé)任的制度，一些行政單位、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)地借助經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果不斷完善問責(zé)機制，有機結(jié)合審計監(jiān)督、行政監(jiān)察以及行政問責(zé)，提高審計效率。

2.對審計結(jié)果實施公告機制

為了使經(jīng)濟責(zé)任的審計工作更加透明，審計人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，在一定的范圍內(nèi)把經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果給予公告，這樣有助于在社會上擴大經(jīng)濟責(zé)任的審計影響力，進而更好的接受群眾監(jiān)督。所以把社會監(jiān)督和審計監(jiān)督有機融合，提高政府的工作效率[2]。

三、結(jié)束語

政府職能不斷轉(zhuǎn)變、改革使的經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展極為緊迫，文章分析了問責(zé)制背景下審計實施經(jīng)濟責(zé)任的措施，有助于完善問責(zé)機制，提高審計效果，明確被審計者的自身職責(zé)所在，在經(jīng)濟責(zé)任的審計過程當(dāng)中始終貫徹了責(zé)任機制，將二者緊密結(jié)合提高政府效率。

參考文獻：

[1]陳蔚華.探索問責(zé)制下的經(jīng)濟責(zé)任審計[J].中國內(nèi)部審計，2012， 12（08）：42-43.

[2]駱宏.行政問責(zé)制下經(jīng)濟責(zé)任審計探析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014， 15（01）：77-78.