河北在京津冀一體化進程中的發(fā)展策略

王嘉實（北京師范大學 經(jīng)濟與資源管理研究院，北京 100875）

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河北在京津冀一體化進程中的發(fā)展策略

王嘉實
（北京師范大學 經(jīng)濟與資源管理研究院，北京 100875）

摘要：2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會在京召開，習總書記作出重要講話，以此為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。京津冀一體化對河北來說是最現(xiàn)實的機遇，最寶貴的機遇，最大的機遇。其對河北的發(fā)展是全方位、深層次的。面對機遇和挑戰(zhàn)，河北何去何從？本文在總結(jié)當前京津冀協(xié)同發(fā)展遇到的問題的基礎(chǔ)上，重點從產(chǎn)業(yè)調(diào)整和各主要城市及縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度，提出了河北省在京津冀一體化進程中的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；城市定位；縣域經(jīng)濟

一、京津冀一體化存在問題

1、協(xié)調(diào)管理機制缺失，統(tǒng)一規(guī)劃難落實：區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的公共管理組織和協(xié)調(diào)機制，公共管理失調(diào)問題凸顯，公共資源協(xié)同管理難以展開。一畝三分地的三地迫切需要主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，對各方利益進行折中，促進區(qū)域利益最大化。

2、產(chǎn)業(yè)高度重疊，競爭合作關(guān)系混亂:產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化問題突出，發(fā)展定位雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條重疊。在產(chǎn)業(yè)選擇上，各地更多考慮的是如何爭取利潤率高、見效快的項目，以高消耗、高投入、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。

河北不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，又是工業(yè)大省，原材料工業(yè)多，規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占 88.2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、裝備制造、建材又占 79.1%，形成了鋼鐵、石化和裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)大而不強是河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特點。自古以來就以“冶鐵”見長，是名副其實的鋼鐵大省。鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十余年居全國第 1位，占中國鋼鐵產(chǎn)量的1/4，其中全球 10 噸鋼鐵中約有 1 噸產(chǎn)自河北。

3、生態(tài)環(huán)境問題嚴峻：河北省空氣污染以及生態(tài)環(huán)境問題嚴重：人均水資源不到全國平均水平的八分之一，是全國范圍內(nèi)嚴重缺水的省份，還承擔著北京和天津兩個地區(qū)絕大多數(shù)的用水供給。最近幾年，河北省環(huán)境不斷惡化，地下水資源嚴重缺失，湖泊不斷枯萎，濕地面積減少，水資源問題未得到妥善解決。另外在生態(tài)林業(yè)方面，承德和張家口為京津地區(qū)的天然屏障，然而經(jīng)濟發(fā)展過程中濫砍濫伐，植被覆蓋率低。

二、河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策

1、促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合。緊緊圍繞鋼鐵、裝備制造、石化、建材、輕工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)以及醫(yī)藥工業(yè)等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點基地（園區(qū)）、龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，利用高新技術(shù)，堅持“互聯(lián)網(wǎng) + 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，推進信息化與工業(yè)化深度融合，力爭在完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高節(jié)能減排水平、提升工藝技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得新突破。

2、積極推進國際產(chǎn)能合作，開放促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北要放眼世界，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強跨國合作交流，充分發(fā)揮鋼鐵、裝備制造、水泥、光伏、玻璃等重點領(lǐng)域在世界大環(huán)境下的比較優(yōu)勢，積極與亞洲周邊國家、非洲及中東歐國家等重點區(qū)域開展產(chǎn)能合作。通過“走出去”加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

3、把園區(qū)和基地作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，做強產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，并且配套設(shè)施比較完善。通過園區(qū)對接方式合作，建立若干以承接北京高科技專業(yè)項目的特色園區(qū)，形成“北京技術(shù)研發(fā)—河北成果轉(zhuǎn)化”的模式，強化基地支撐、龍頭園區(qū)帶動、品牌引領(lǐng)、集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4、在承接中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個突破口之一，京津冀協(xié)同發(fā)展具有互補、梯度、差異關(guān)系，差異化錯位發(fā)展將會釋放出巨大發(fā)展?jié)摿Α陌l(fā)展的基本態(tài)勢來看，“承接合作”是河北的重要任務(wù)，河北一方面要提高積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢的自覺性、主動性；另一方面也要根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指導目錄的八類重點產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑），緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承接條件和比較優(yōu)勢，篩選確定承接信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重要科技成果轉(zhuǎn)化，確保承接的產(chǎn)業(yè)能夠落地發(fā)展，通過承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提速河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

三、河北省各城市定位及縣域經(jīng)濟發(fā)展

河北省有11個地級市，各市發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身特色和區(qū)位優(yōu)勢，不可千篇一律。保定和廊坊是首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，要發(fā)揮首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。充分發(fā)揮石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的對冀中南、冀東的兩翼輻射帶動作用，發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規(guī)模實力，極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。

河北省共有114個縣，其中貧困縣32個，涉及272.6萬貧困人口。在世界絕大多數(shù)現(xiàn)代化國家的周圍，都有著一個和首都共享富余繁榮的“首都圈”，而“環(huán)京津貧困帶”的存在實屬罕見。當前河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題包括：

一是河北縣域經(jīng)濟發(fā)展水平落后，不能結(jié)合自身優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)少。二是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)比重大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級，經(jīng)營管理不完善，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小。三是區(qū)域間合作共贏意識差，地方保護主義盛行，資源浪費嚴重。四是縣域經(jīng)濟偏重資源消耗型和生態(tài)破壞型的粗放發(fā)展模式，重視提高財政收入和經(jīng)濟數(shù)據(jù)。五是人力資源不足，特別是高素質(zhì)人才嚴重不足。

河北縣域經(jīng)濟在以后的發(fā)展規(guī)劃中，必須加強與京津等中心城市的合作，結(jié)合自身實際，科學吸收資源，改變落后的、傳統(tǒng)的發(fā)展方式、效率、理念；在發(fā)展方向上，重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)功。一是重視產(chǎn)能的升級，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。大力支持科技含量高、資耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，有序淘汰老舊產(chǎn)業(yè)。二是兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。通過多樣化經(jīng)營的開展，保證民生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對盈利性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要加大投資力度。加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入力度，通過增加對農(nóng)民的培訓投入，實現(xiàn)通過技術(shù)更新帶來的農(nóng)民收入。增加產(chǎn)業(yè)鏈條，重視農(nóng)產(chǎn)品的細作生產(chǎn)以及深加工，重視與市場需求的接軌。三是建立完備體系，發(fā)展配套型產(chǎn)業(yè)。河北縣域經(jīng)濟應(yīng)當有精準的功能定位，即發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、勞動力成本較低的優(yōu)勢，為中心城市提供保障與服務(wù)。因此在發(fā)展的過程中，必須充分著眼于承接轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)、以建立完備的配套加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)為調(diào)整目標。

四、河北如何在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展

1、加強頂層設(shè)計：打破自家一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計一起做。這也是協(xié)同發(fā)展的發(fā)展。分工協(xié)作是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點。河北省要樹立全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維，跳出河北看河北，主動合作、善于合作。要充分發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用，兼顧河北的核心利益訴求和戰(zhàn)略意圖。要打破行政分割的藩籬，突破市場壁壘的束縛。（京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制）

2、創(chuàng)新體制機制：創(chuàng)新市場共建機制，積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動的制度安排，促進資金、科技、信息、人才等各類要素的自由有序流動。創(chuàng)新利益共享機制，破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進得去，京津的要素流得出。創(chuàng)新公共服務(wù)機制，逐步縮小與京津公共服務(wù)的差距，大力推進京津冀公共服務(wù)的同城化建設(shè)。

3、優(yōu)化城市布局：京津“雙城記”一馬當先，而河北沒有發(fā)揮腹地支撐作用，北京、天津兩極過于肥胖，河北的城市過于瘦弱，“河北的胸膛里跳動著北京、天津兩顆強勁的心臟，而河北自身這個軀干卻是瘦弱的”。若不改變京津冀城市群失衡的層級結(jié)構(gòu)，也就是河北的城市建設(shè)水平搞不上去，不僅難以實現(xiàn)京津人口向城市轉(zhuǎn)移，而且河北人口的就地城鎮(zhèn)化也存在問題。我們的7300萬人口，還會有一部分人繼續(xù)流入京津，加劇人口壓力，要通過優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級城市群相適應(yīng)的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市，一方面提高對本地人口的吸納能力，另一方面形成對京津人口的反磁力。

4、保護生態(tài)環(huán)境：河北與京津是一個唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng),改變首都周邊貧困帶落后狀況,實現(xiàn)其崛起,只能是綠色崛起;成為新的增長極,只能是綠色增長極。我們必須在防治大氣污染的同時,對山水林田湖海進行綜合治理,使河北的生態(tài)環(huán)境能夠支撐京津冀城市群的發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉玉鳳）