農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題的若干研究與討論

陶志珍

[摘 要] 鄧小平提出的黨政分開理論，確立了我們處理黨政關(guān)系的基本原則?；诶碚撆c原則，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基本黨政關(guān)系問題進(jìn)行分析及討論，可以為合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)級(jí)黨政關(guān)系、村級(jí)黨政關(guān)系奠定基礎(chǔ)?；诖它c(diǎn)，本文將基于鄧小平提出的黨政分開理論，深入研究與討論農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層黨政關(guān)系 存在問題 研究與探討

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）02-0002-01

鄧小平的黨政分開理論的確立，深層次、多方面的解讀了黨政分開。在我國農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題較多的情況下，基于鄧小平黨政分開理論，深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)之間的關(guān)系，希望可以為我國解決農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題提供依據(jù)[1]。

1 鄧小平黨政分開理論分析

于十一屆三中全會(huì)，鄧小平提出黨政分開問題，并在此之后多次的、多方面的分析與闡述黨政分開問題，提出了黨政分開理論。鄧小平將黨政分開是為政治體制改革的首要任務(wù)，通過如何妥善的解決領(lǐng)導(dǎo)問題，后續(xù)的各項(xiàng)政治問題才能得到切實(shí)有效的解決與處理。因?yàn)樵谡误w制改革中，黨政分開、權(quán)力放下、精簡機(jī)構(gòu)等均與領(lǐng)導(dǎo)的決策有關(guān)，只有將領(lǐng)導(dǎo)問題予以有效解決，精簡機(jī)構(gòu)、職位權(quán)利調(diào)整等各項(xiàng)工作，才能得到合理規(guī)劃與落實(shí)。

在1980年8月18日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，談到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員變動(dòng)議題上，鄧小平是這樣表述的“關(guān)于國務(wù)院負(fù)責(zé)人人員的調(diào)整，中央做這樣的考慮”，其內(nèi)涵意義是著手解決黨政不分，以黨代政的問題。中央黨員以不參與政治工作為主來執(zhí)行黨組織工作，可以將全部經(jīng)歷投放在黨組織工作上，規(guī)劃黨的發(fā)展路線、制定黨的工作方針、決定黨的工作政策，如此可以大大強(qiáng)化中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力度，使黨組織工作自上而下，科學(xué)的、系統(tǒng)的、有序的、有效的執(zhí)行，提高黨組織工作質(zhì)量與工作效率。按照黨政分開的思想來，貫徹落實(shí)各項(xiàng)黨組織工作、政治工作，那么今后凡是政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院及個(gè)地方政府討論、決定、發(fā)布文件，而非黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)布指令、決定。

根據(jù)鄧小平關(guān)于黨政分開理論的論述，黨的十三大報(bào)告中全面且準(zhǔn)確的說明了黨政分開的意義、原則及措施。在此之后，政治體制改革工作落實(shí)中，黨政分開成為首要工作內(nèi)容，從黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、組織形式、工作方式等方面的區(qū)別，科學(xué)、合理的劃分黨組織、國家政權(quán)之間的職能，使黨組織與國家政權(quán)區(qū)分開來，各司其職[2]。

2 農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題分析

基于鄧小平黨政分開理論，對(duì)農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題進(jìn)行分析，筆者將從鄉(xiāng)級(jí)黨政關(guān)系、村級(jí)黨政關(guān)系兩方面進(jìn)行具體說明。

2.1 鄉(xiāng)級(jí)黨政關(guān)系問題

所謂鄉(xiāng)級(jí)黨政關(guān)系就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，這會(huì)涉及到組織機(jī)構(gòu)職能、組織機(jī)構(gòu)人員問題。為了避免矛盾出現(xiàn)，并且有效的分開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)。首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，即積極組織各團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)及廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行思想政治教育，調(diào)整人們的思想觀念，提升人們的品質(zhì)品德，緊跟黨的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)則是依據(jù)憲法及其他法律，執(zhí)行各項(xiàng)行政工作。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系進(jìn)行分析。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間并不是上下級(jí)隸屬關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等問題進(jìn)行研究并提出決策，使之政府行政工作內(nèi)容得以改變。由此來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)在工作上未能合理劃分。

基于鄧小平的黨政分開理論，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)工作未合理劃分的問題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一肩挑”的措施，即黨委及國家政權(quán)機(jī)關(guān)在組織機(jī)構(gòu)人員配備上，實(shí)行一人兼任的形式，如此可以保證黨委工作的領(lǐng)導(dǎo)作用能夠充分發(fā)揮，同時(shí)將黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上做出的研究結(jié)果傳達(dá)給政權(quán)機(jī)關(guān)人員，在領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)機(jī)關(guān)人員共同商議，提出正確的、科學(xué)的工作方針，可以使黨委意志與政權(quán)機(jī)關(guān)行為相結(jié)合[3]。

2.2 村級(jí)黨政關(guān)系

村級(jí)黨政關(guān)系，即為村黨支部委員會(huì)與村委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)之間的關(guān)系。雖然村委會(huì)并不是一級(jí)政權(quán)組織，但由于其具有一定的公共管理的職能和權(quán)限，因此將其與黨支部的關(guān)系定位為黨政關(guān)系也并無不妥。但是在具體工作落實(shí)中，村黨支部委員會(huì)與村委員會(huì)兩個(gè)委員上劃分不清，使得諸多工作落實(shí)不到位。對(duì)此，也應(yīng)當(dāng)在村級(jí)黨政關(guān)系方面推行“一肩挑”的措施，即按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》內(nèi)容，對(duì)村委員會(huì)及兩個(gè)委員的候選人進(jìn)行評(píng)先，并選出村民小組、村民代表，村民小組、村民代表共同受委員會(huì)及村委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理，其中村民小組負(fù)責(zé)委員會(huì)工作、村民代表負(fù)責(zé)村委員會(huì)兩個(gè)委員會(huì)工作，從村民需求角度出發(fā)執(zhí)行黨組織工作、政治工作，促使本村良好發(fā)展[4]。

從鄧小平黨政分開理論角度分析“一肩挑”做法，其一些方面違背了黨政分開的原則，但因國家黨政關(guān)系與農(nóng)村基層黨政關(guān)系存在一些區(qū)別，所以在農(nóng)村實(shí)行“一肩挑”解決農(nóng)村黨政關(guān)系問題尚可行。

結(jié)束語

從鄧小平黨政理論應(yīng)用及我國政治體制改革的整體情況來看，黨政分開是非?？尚械摹Ｔ诖朔N情況下，對(duì)農(nóng)村基層黨政職責(zé)及工作內(nèi)容進(jìn)行分析，可以確定農(nóng)村黨政工作比較混亂。實(shí)施“一肩挑”措施可以解決農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題。但從黨政分開原則來分析“一肩挑”措施，其在一定程度上違背鄧小平黨政理論的，所以相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一直致力于農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題研究中，探究切實(shí)有效的解決對(duì)策，解決問題，真正意義上解決黨政關(guān)系問題。

參考文獻(xiàn)

[1]唐鳴.農(nóng)村基層黨政關(guān)系問題研究[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問題，2010（3）：68-81.

[2]陽信生，王習(xí)賢.農(nóng)村基層黨的建設(shè)中村支兩委關(guān)系協(xié)調(diào)問題研究[J].湖湘論壇，2013（6）：29-33.

[3]陳燕.當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題及其對(duì)策研究[D].曲阜師范大學(xué)，2010

[4]毛飛.微觀問題與宏觀困境：村民自治背景下鄉(xiāng)村關(guān)系的問題分析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）：57-62.