農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中的疑難問題探討

馮德福

文章編號(hào)：2095-6835（2016）07-0027-01

摘 要：宅基地使用權(quán)以在國土部門登記的發(fā)證方式而受到國家法律的保護(hù)，同時(shí)，宅基地使用權(quán)登記發(fā)證也成為了依法保護(hù)宅基地使用權(quán)的重要手段。當(dāng)前，我國正通過多渠道積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的開展，但該項(xiàng)工作仍存在著較多問題，這既不符合農(nóng)村居民的利益要求，又干擾了國家相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，不利于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的開展。結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，陳述了農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)存的問題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策，目的在于為完善農(nóng)村宅基地管理制度提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；使用權(quán)登記；發(fā)證工作；疑難問題

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.027

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是國土資源管理部門管理農(nóng)村宅基地的一項(xiàng)重要工作，也是國家執(zhí)法部門依法保護(hù)宅基地使用權(quán)的重要手段，與農(nóng)村居民的權(quán)益息息相關(guān)。從一定程度上講，農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證屬于新農(nóng)村建設(shè)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，影響著農(nóng)村居民生活的和諧與穩(wěn)定。根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)要求，任何使用土地的單位或個(gè)人都必須進(jìn)行土地登記。這項(xiàng)規(guī)定具有一定的強(qiáng)制性，是國土資源管理部門進(jìn)行地籍管理的前提，也是保證地籍資料完整性的關(guān)鍵。因此，開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作具有一定的必要性、重要性和長期性，對(duì)農(nóng)村居民宅基地的相關(guān)合法權(quán)益起著保障作用。但是，農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作在實(shí)際開展中存在著以下問題。

1 農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證中存在的問題

1.1 權(quán)屬調(diào)查方面存在的問題

對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查既是農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，也是國土資源管理部門行使地籍管理權(quán)的前提，對(duì)地籍管理、減少農(nóng)村土地糾紛有著極為重要的意義。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查工作在實(shí)際開展中主要存在以下四個(gè)干擾因素：①當(dāng)國土資源管理部門到農(nóng)村宅基地現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查時(shí)，常出現(xiàn)指界一方或者雙方缺席的情況，或者具有指界權(quán)的當(dāng)事人因不具備相關(guān)法律知識(shí)、忙于農(nóng)務(wù)等因素安排其他不具備指界權(quán)的家人到場，國土資源管理部門人員則以在場一方的指界確定指界線，或根據(jù)已有的資料和實(shí)際使用情況確定指界線，由此引發(fā)的土地糾紛率極高。這既不利于村民間的和睦相處，也給宅基地權(quán)屬調(diào)查工作帶來了不少不必要的麻煩，使得農(nóng)村地籍管理工作效率低下，發(fā)展速度緩慢。②當(dāng)指界涉及耕地或公用道路時(shí)，一些工作人員只需具有指界權(quán)的當(dāng)事人指界，因而極易損害村民的集體權(quán)益，或給大多數(shù)村民的出行造成不便，引發(fā)鄰里之間的矛盾、較為嚴(yán)重的爭吵或集體打架斗毆。③在進(jìn)行宅基地權(quán)屬調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分權(quán)屬界線并沒有設(shè)立任何木樁、噴漆等標(biāo)識(shí)，如果國土資源管理部門需要再次核實(shí)，也只是憑借具有指界權(quán)的當(dāng)事人的講述，這給之后宅基地權(quán)屬管理開展埋下了隱患。④所簽的地籍調(diào)查表存在較多代簽、亂簽等不真實(shí)、不規(guī)范簽字的現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的是，部分責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)較差的地籍管理人員在未進(jìn)行使用權(quán)調(diào)查的情況下，便拿空表給用地戶簽字，或者用地戶直接在表上亂填亂簽。這不僅使宅基地使用權(quán)調(diào)查表的真實(shí)性缺失，還嚴(yán)重違反了地籍管理的相關(guān)規(guī)定和管理部門的工作條例，極易導(dǎo)致惡性糾紛。

1.2 地籍測量方面存在的問題

目前，在進(jìn)行宅基地現(xiàn)場地籍測量時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門人員仍使用卷尺、鋼尺等跟不上時(shí)代發(fā)展的測量工具，導(dǎo)致地籍測量數(shù)據(jù)與實(shí)際存在偏差，這必將引發(fā)土地權(quán)屬糾紛，給地籍管理工作帶來不少麻煩。

1.3 制約宅基地登記發(fā)證工作的歷史問題

在進(jìn)行宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門人員仍然采用傳統(tǒng)的手工繪制方法繪制宗地圖，不但方位、坐標(biāo)、比例誤差大，而且畫出的圖準(zhǔn)確性相對(duì)較低。同時(shí)，由于早期的地籍管理工作中沒有建立完善的土地用戶檔案，大部分地籍管理人員延用早期管理人員的工作方法，導(dǎo)致土地用戶地籍檔案資料不全，給檔案資料的完善工作造成了影響。

2 解決措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)意識(shí)

農(nóng)村居民積極配合相關(guān)地籍管理部門工作是農(nóng)村宅基地登記發(fā)證順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，地籍管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，以提高農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)意識(shí)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部可以召集農(nóng)村居民開設(shè)專題講堂，給他們講解關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律知識(shí)，也可以利用“6.25土地日”及其他多種方式進(jìn)行正反面的宣傳。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷規(guī)范登記行為

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)是地籍管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，也是保證地籍管理工作公正、公平的關(guān)鍵，更是使農(nóng)村居民土地使用權(quán)益得到保障的前提，因此，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范登記行為。例如，通過專題討論會(huì)找出現(xiàn)階段地籍管理工作中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的解決措施和系統(tǒng)的地籍管理培訓(xùn)制度，不斷提升地籍管理人員的專業(yè)水平，并不斷完善地籍管理部門對(duì)工作人員的考評(píng)制度，以促進(jìn)地籍管理人員不斷加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提升自身的綜合素質(zhì)和工作效率。

2.3 加大登記發(fā)證的經(jīng)費(fèi)投入

保障發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，因此，當(dāng)?shù)卣块T在做年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)地籍登記發(fā)證的經(jīng)費(fèi)投入，使地籍管理部門可以更換較為先進(jìn)的測量、繪圖設(shè)備，在開展地籍測量和宗地圖繪制的工作中，將誤差率降到最低，避免因工作失誤而影響實(shí)際登記面積的準(zhǔn)確性。

3 總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中仍存在著一些問題，影響了地籍管理的順利進(jìn)行。為此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)深入分析存在的問題，加大對(duì)登記發(fā)證的資金投入，加強(qiáng)宣傳，以提高農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，不斷提升地籍管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷規(guī)范登記行為。只有這樣，才能有效推動(dòng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的開展。

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〔編輯：劉曉芳〕