化解鋼鐵產(chǎn)能過剩， 推進建筑工業(yè)化走鋼結(jié)構(gòu)道路

岳清瑞

我國是鋼鐵大國，鋼產(chǎn)量已經(jīng)20多年保持世界第一?！笆濉逼陂g，由于鋼產(chǎn)量增加過快，出現(xiàn)了比較嚴重的產(chǎn)能過剩。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。

化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，推廣綠色建筑，推進建筑工業(yè)化勢在必行。

長期以來，我國建筑業(yè)一直是高資源消耗型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必然帶來行業(yè)生產(chǎn)方式的大變革。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)是綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是消耗鋼材主要的產(chǎn)業(yè)之一。同時，鋼結(jié)構(gòu)的應用也是重要的戰(zhàn)略資源儲備方式，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標。因此，鋼結(jié)構(gòu)是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一選擇將有利于化解鋼材產(chǎn)能過剩，促進傳統(tǒng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)達國家建筑鋼結(jié)構(gòu)用鋼占粗鋼產(chǎn)量的20%～30%，我國僅為5%～6%

我國鋼結(jié)構(gòu)的整體技術(shù)已處于國際水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，具有巨大的國內(nèi)外市場潛力。在大型公共建筑（體育場館、影劇院、飛機航站樓、高鐵車站）、超高層建筑（高度100m以上）、大跨度橋梁（跨度200m以上）、工業(yè)廠房、大型市場、倉儲等建筑中，鋼結(jié)構(gòu)的使用已經(jīng)占有較高比例；但是在其他房屋建筑（辦公、商廈、住宅、學校、醫(yī)院）中鋼結(jié)構(gòu)房屋所占比例僅在6%左右，在橋梁中鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%。建筑領域鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國粗鋼產(chǎn)量的5%～6%，遠低于發(fā)達國家20%～30%的水平。

根據(jù)我國鋼材產(chǎn)量的變化情況，我國鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了節(jié)約鋼材、限制使用、合理使用和大力推廣使用四個階段。

“十二五”期間，由于我國鋼材產(chǎn)量增加過快，鋼材出現(xiàn)了比較嚴重的產(chǎn)能過剩；我國雖然已經(jīng)是鋼結(jié)構(gòu)大國，但從世界第二大經(jīng)濟體和占世界鋼產(chǎn)量一半的鋼鐵大國的角度來看，我國鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展仍然十分滯后，“十二五”期間鋼結(jié)構(gòu)用鋼量占鋼產(chǎn)量的比例徘徊在5%～6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%，遠遠低于發(fā)達國家的水平，在我國發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的空間巨大。

經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展取得了巨大成就。目前，我國已經(jīng)成為鋼鐵大國，2015年鋼產(chǎn)量突破8億噸，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量5000萬噸，鋼材累積量突破70億噸，千噸規(guī)模以上的鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)超過3000家，專項施工資質(zhì)企業(yè)突破1萬家。2007年至2015年期間，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量保持了年平均增長率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實的鋼結(jié)構(gòu)大國。

我國也成功建設了一批具有世界領先水平的鋼結(jié)構(gòu)標志性工程，包括超高層鋼結(jié)構(gòu)（上海中心、廣州塔、中國尊等）、大跨鋼結(jié)構(gòu)（國家體育場、水立方等）、大跨鋼結(jié)構(gòu)橋梁（蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋等）和大型工業(yè)廠房等。

此外，我國也建立起較完善的科研與教育系統(tǒng)、企業(yè)、政府機構(gòu)和社會組織相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了較完整的技術(shù)體系鏈條，涵蓋產(chǎn)品制品、技術(shù)研發(fā)、標準規(guī)范、設計、施工、驗收、檢測鑒定、加固改造、拆除和資源再生利用整個產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著人口老齡化和勞動力成本的上升，以及提升工程質(zhì)量、綠色施工和建筑產(chǎn)業(yè)升級的推進，建筑工業(yè)化的發(fā)展和推廣勢在必行。鋼結(jié)構(gòu)的工廠加工、現(xiàn)場拼接施工特點本身就符合建筑工業(yè)化的基本要求，并且鋼結(jié)構(gòu)也更加符合節(jié)能減排和綠色建筑的發(fā)展趨勢，而且鋼結(jié)構(gòu)輕質(zhì)高強，力學性能好，延性高，綜合結(jié)構(gòu)性能優(yōu)秀。因此，目前社會已經(jīng)達成了基本共識，鋼結(jié)構(gòu)是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識將十分有利于化解我國鋼材產(chǎn)能過剩的困難局面。

阻礙鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化的根本原因是傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的既得利益

目前制約我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展和推廣的問題有兩大類，分別是人員與技術(shù)層面瓶頸問題、市場與監(jiān)管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應用環(huán)節(jié)和市場化推廣環(huán)節(jié)。

發(fā)達國家在建筑工業(yè)化的過程中走過了鋼結(jié)構(gòu)和裝配式混凝土結(jié)構(gòu)兩條道路，我國裝配式混凝土建筑工業(yè)化的發(fā)展也已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗與啟示進行學習和總結(jié)，將有助于我們思考鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的瓶頸問題與對策，有益于我國鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化的發(fā)展。

英國的建筑工業(yè)化走了鋼結(jié)構(gòu)的道路，在這一進程中，英鋼聯(lián)對鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展起了關鍵的推動作用，對鋼結(jié)構(gòu)的基礎教育與研究、工程推廣和產(chǎn)業(yè)政策都給予了大力支持。目前，英國是全世界鋼結(jié)構(gòu)建筑市場份額最高的國家之一，混凝土的使用量逐年下降，已經(jīng)成為發(fā)達國家中人均水泥消耗量最低的國家之一，年人均水泥消耗不足200公斤，并且，英國建筑用鋼的95%以上被回收利用。近年來，裝配式模塊化鋼結(jié)構(gòu)住宅在英國也得到了快速發(fā)展。

縱觀英國和日本等鋼結(jié)構(gòu)應用較多的國家和地區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強勢推動起了極大作用。而以前我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開展交流和溝通。目前，重慶開始試點成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點推廣，這將是一個良好的開端。

“十二五”期間，我國在多地開展了裝配式混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化試點，但是實際推行過程中阻力較大，效果并不理想。工業(yè)化裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢是“綠色、節(jié)能、環(huán)保”，但是現(xiàn)行市場價格體系下，裝配式住宅的售價與普通住宅并無差異。因而，住宅產(chǎn)業(yè)化的受益者是政府和子孫后代，但承擔裝配式住宅額外成本的卻是開發(fā)商、建筑商和整個產(chǎn)業(yè)鏈。然而，開發(fā)商要考慮建設成本和當期收益，并不能接受成本的提升；傳統(tǒng)的建筑商為應對裝配施工需要重新配置技術(shù)、人員和設備，短期成本顯著增加，同樣也會抵制；整個產(chǎn)業(yè)鏈條上，包括設計院、材料供應商、運輸商、監(jiān)管機構(gòu)等都需要為此改變既有的經(jīng)營管理習慣和利益，為此增加成本和減少利潤，他們也都不愿接受。

因而，成本和技術(shù)問題只是傳統(tǒng)建筑業(yè)消極對待裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化的借口，它們都可以在實施過程中逐漸解決，而真正阻礙裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化的根本原因還是傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的既得利益。

從綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展考慮，大力推動住宅產(chǎn)業(yè)化是利國利民和造福子孫后代的大事。但是，開發(fā)商是住宅產(chǎn)業(yè)的決策者和利益承受者，他們以成本和技術(shù)為由與政府談條件，實際行動少。目前制約住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題主要有以下幾方面：第一，全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的政策、法規(guī)、規(guī)范仍需要進一步完善；第二，試點工程的管理和技術(shù)缺乏經(jīng)驗，亟須系統(tǒng)總結(jié)和創(chuàng)新突破；第三，產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，設計、施工、生產(chǎn)脫節(jié)，施工效率較低，成本優(yōu)勢無法體現(xiàn)；第四，專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人短缺，大規(guī)模建筑工程質(zhì)量無法保障；第五，行業(yè)進入門檻低，監(jiān)管不到位，惡性競爭導致質(zhì)量參差不齊。

在住宅產(chǎn)業(yè)化的初創(chuàng)期和成長期，在銷售價格市場化情況下，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，人員、技術(shù)、設備等資源的重新配置使得短期額外成本增加，以開發(fā)商為中心的建筑商及全產(chǎn)業(yè)鏈上的參與者不愿改變既有的經(jīng)營管理習慣和既得利益，僅靠市場是行不通的。鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化與裝配式混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化的情況大同小異，只是鋼結(jié)構(gòu)工廠化制造已比較成熟。因此，在鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初創(chuàng)期和成長期，政府也應堅定不移地進行推動，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，解決發(fā)展瓶頸問題，使得鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展盡快進入成熟期。

市場目標：鋼結(jié)構(gòu)用鋼量過1億噸，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比15%～20%

“十三五”期間，我們應大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做好鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，并加大政策支持力度，力爭完成技術(shù)、市場和監(jiān)管三大目標。

技術(shù)目標方面，我們希望解決技術(shù)和人員的突出問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，提高鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

市場目標方面，我們希望鋼結(jié)構(gòu)用鋼量突破1億噸，鋼結(jié)構(gòu)出口量突破1000萬噸，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比達到15%～20%。

監(jiān)管目標方面，我們希望建立以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的政策、法規(guī)、規(guī)范體系，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合成本。

為此，我們主要提出七點倡議。

加強頂層設計和戰(zhàn)略布局。國務院成立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一項重要任務予以政策支持，設立國家和省級鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，對推廣應用鋼結(jié)構(gòu)給予金融支持。

發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領和示范作用。建立考核監(jiān)督機制，在政府投資的建筑、市政及基礎設施相關項目中采用鋼結(jié)構(gòu)的比例不小于30%，政府主導的保障性住房及棚改項目中抽出10%開展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范。

扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實鋼結(jié)構(gòu)建筑試點項目。在全國扶持30～50個集鋼材生產(chǎn)、設計研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結(jié)構(gòu)集成服務龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標，結(jié)合棚改和抗震安居等開展試點，以點帶面推進鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)全面發(fā)展。

加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)應用鋼結(jié)構(gòu)。各省份結(jié)合本地區(qū)實際，在專項基金、財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融服務、用地保障、行政許可等方面制定專項政策，對符合條件的鋼結(jié)構(gòu)建筑項目，對開發(fā)商和設計單位給予直接補貼，鼓勵企業(yè)和開發(fā)商的項目優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新驅(qū)動，集中力量解決共性的技術(shù)和人員瓶頸問題。在“十三五”國家科技計劃中設立鋼結(jié)構(gòu)重點研發(fā)專項，重點突破在結(jié)構(gòu)體系、建筑圍護系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化配套以及標準化、工業(yè)化、信息化融合等方面的技術(shù)瓶頸，打破鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑等產(chǎn)業(yè)界限，改革和修訂技術(shù)標準，集成創(chuàng)新出具有中國技術(shù)特色的鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，全面提升技術(shù)水平和實施能力。

設立國家鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)研究與人才教育專項基金，建立企業(yè)、學術(shù)界、大眾創(chuàng)客相對接的鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建多層次鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)設計人員培養(yǎng)和再教育，按照鋼結(jié)構(gòu)設計取費標準的30%給予設計院和設計人員補貼。

以鋼結(jié)構(gòu)帶動相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。成立國際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標準協(xié)調(diào)委員會，建立中國與國際上主要標準體系的轉(zhuǎn)移和對接機制，制定有約束力的鋼材相互代換設計的規(guī)范，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進入國際市場排除障礙，利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金和政策，推進鋼材與鋼結(jié)構(gòu)出口和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，從而帶動鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)及裝備、橋梁等相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。

完善產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系。整合現(xiàn)有資源，以試點工程、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、管理創(chuàng)新為紐帶，推動鋼結(jié)構(gòu)選材、設計、研發(fā)、制作、安裝、物流、檢測、維護、回收一體化建設，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條。健全質(zhì)量和安全監(jiān)管體系，組建國家鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，開展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認證。