央企車(chē)改能否為公車(chē)?yán)速M(fèi)畫(huà)上句號(hào)

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央企車(chē)改能否為公車(chē)?yán)速M(fèi)畫(huà)上句號(hào)

中石油某下屬企業(yè)被曝出擁有路虎車(chē)隊(duì)，涉事企業(yè)也承認(rèn)：很多地方國(guó)企高管也享受著悍馬H3、奧迪A6等豪車(chē)待遇。而發(fā)放車(chē)補(bǔ)的國(guó)企，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)則高得離譜，如西安某國(guó)企正處級(jí)干部每月車(chē)補(bǔ)高達(dá)5300元。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)日前發(fā)布《中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。其中要求了央企公務(wù)用車(chē)的制度改革工作。

據(jù)了解，中央事業(yè)單位和企業(yè)車(chē)改實(shí)施意見(jiàn)分別由國(guó)管局和國(guó)資委牽頭制定。

不能又發(fā)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)

中央事業(yè)單位車(chē)改方案要求，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。

方案指出，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和離退休干部服務(wù)用車(chē)等車(chē)輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。各部門(mén)機(jī)關(guān)本級(jí)的機(jī)關(guān)服務(wù)部門(mén)可保留1至2輛后勤服務(wù)用車(chē)。

而各部門(mén)所屬事業(yè)單位，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē)等車(chē)輛，如醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，這些車(chē)必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，不得在公車(chē)改革過(guò)程中新增車(chē)輛。

各部門(mén)所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導(dǎo)干部，由各部門(mén)自行選擇確定參加公務(wù)用車(chē)制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。各部門(mén)所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人改革后原則上不再配備工作用車(chē)。

中央企業(yè)取消退休離休人員配備的公車(chē)

中央企業(yè)車(chē)改方案要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。

中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要；中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通保障方式。

采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

其他符合條件的人員（如總經(jīng)理助理等崗位）公務(wù)出行全部實(shí)行社會(huì)化保障，取消配備公務(wù)用車(chē)方式。中央企業(yè)根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在有關(guān)部門(mén)核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。

另外，方案提出，完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。

制度若不完全或出現(xiàn)新的浪費(fèi)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改去年剛完成，中央企事業(yè)單位車(chē)改如今又啟動(dòng)，可見(jiàn)中央單位車(chē)改比較高效，為地方車(chē)改作出了表率。不過(guò)，相比中央國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改，企事業(yè)單位車(chē)改問(wèn)題更復(fù)雜，改革難度更大，對(duì)有關(guān)方面挑戰(zhàn)也更大。雖然車(chē)改意見(jiàn)已出臺(tái)，但在落實(shí)層面仍面臨不少難題。

從相關(guān)報(bào)道看，包括央企在內(nèi)的國(guó)企，在公車(chē)配置、使用、補(bǔ)貼等方面比黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)更嚴(yán)重。比如中石油某下屬企業(yè)被曝出擁有路虎車(chē)隊(duì)，涉事企業(yè)也承認(rèn)：很多地方國(guó)企高管也享受著悍馬H3、奧迪A6等豪車(chē)待遇。而發(fā)放車(chē)補(bǔ)的國(guó)企，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)則高得離譜，如西安某國(guó)企正處級(jí)干部每月車(chē)補(bǔ)高達(dá)5300元。

之前，也有地方政府推動(dòng)國(guó)企車(chē)改，如溫州在國(guó)企推行貨幣化車(chē)改。也有國(guó)企主動(dòng)推行車(chē)改，如五糧液公司拍賣(mài)了三百多輛公車(chē)。這些改革先行者的勇氣值得贊賞。但由于缺乏統(tǒng)一車(chē)改方案和標(biāo)準(zhǔn)，也有不同聲音。比較離譜的國(guó)企車(chē)改案例，是安徽電力公司曾為全系統(tǒng)約三百名副處級(jí)以上干部配備公務(wù)自駕車(chē)。

央企、地方國(guó)企的公車(chē)之所以亂象頻出，既有缺乏統(tǒng)一管理制度、缺少有效監(jiān)督方面的原因，也有改革滯后的原因，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，還導(dǎo)致國(guó)企出現(xiàn)奢靡歪風(fēng)，讓國(guó)企高管與普通職工之間裂痕加大，最終影響國(guó)企“戰(zhàn)斗力”。

所以，這次出臺(tái)的車(chē)改意見(jiàn)一旦落地，將有利于促進(jìn)央企風(fēng)清氣正，能節(jié)約不少公款——這是國(guó)資出資人最希望看到的結(jié)果。

不過(guò)，這次車(chē)改能否為央企公車(chē)?yán)速M(fèi)現(xiàn)象畫(huà)上句號(hào)，還有待觀察。這是因?yàn)?，央企?chē)改問(wèn)題比較復(fù)雜，不但改革對(duì)象不好確定，而且車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也不好制定。另外，改革之后對(duì)保留的公車(chē)也不便監(jiān)督。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)改革不合理或者不到位，都可能出現(xiàn)新的浪費(fèi)現(xiàn)象。

政府機(jī)關(guān)車(chē)改，既明確了改革對(duì)象，也明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而在央企車(chē)改意見(jiàn)中，只是明確指出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要，企業(yè)副職、子公司分公司領(lǐng)導(dǎo)等高管究竟是領(lǐng)車(chē)補(bǔ)還是配公車(chē)，沒(méi)有明確。尤其是哪些國(guó)企工作人員應(yīng)該領(lǐng)車(chē)補(bǔ)也沒(méi)有明確。

相比政府機(jī)關(guān)人員，國(guó)企工作人員因公外出存在很多不確定因素，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)就比較難確定，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高是浪費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低員工又不愿意。有人認(rèn)為，最理想的做法是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，但如果報(bào)銷(xiāo)制度不健全，就會(huì)出現(xiàn)多報(bào)虛報(bào)的問(wèn)題。因此，有關(guān)方面如何確定改革對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，值得關(guān)注。

（《北京青年報(bào)》2016.2.17等）