“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)探析

陳曉暉++武一凡

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—094—08

[內(nèi)容提要]“八項(xiàng)規(guī)定”是新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)有關(guān)黨和國家政權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)工程，只有建立“教育——制度——監(jiān)督——動力”“四位一體”的常態(tài)化機(jī)制，才能保證“八項(xiàng)規(guī)定”的有效落實(shí)。要充分調(diào)動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以及人民群眾積極參與和監(jiān)督的積極性、主動性；切實(shí)打牢思想教育、制度保障兩個基礎(chǔ)；緊緊抓住監(jiān)督機(jī)制和動力機(jī)制兩個關(guān)鍵，形成不可偏廢的常態(tài)化機(jī)制。

[關(guān) 鍵 詞]八項(xiàng)規(guī)定；常態(tài)化；機(jī)制

一、充分調(diào)動兩個積極性

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的兩大主體?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)提出的具體要求，也是表達(dá)、滿足、維護(hù)廣大人民群眾利益的重要舉措。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施主體，人民群眾是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的監(jiān)督主體，二者是相互聯(lián)動的統(tǒng)一體。因此，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)要充分調(diào)動兩大主體的積極性、主動性。

（一）充分調(diào)動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的積極性、主動性

“八項(xiàng)規(guī)定”是針對當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不正常、不合法、不守紀(jì)的行為，為消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化習(xí)氣、腐朽習(xí)慣和腐敗行為而提出的，是鞏固黨執(zhí)政地位和基礎(chǔ)的重要決策。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，必然要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮核心主體作用，自覺主動地自我規(guī)整、自我約束和自我純潔。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身的道德素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，自覺加強(qiáng)自律，主動接受他律，充分發(fā)揮自己的表率作用，成為積極主動落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的推動者和踐行者。[1]

（二）充分調(diào)動人民群眾積極參與和監(jiān)督的積極性、主動性

“八項(xiàng)規(guī)定”是黨密切聯(lián)系群眾的重要措施，“八項(xiàng)規(guī)定”是否有效落實(shí)、能否長期落實(shí)，人民群眾的支持和參與具有直接影響，人民群眾也是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)過程中，人民群眾看得最清、感受最深，也最具有發(fā)言權(quán)。因此，要調(diào)動人民群眾積極參與，充分發(fā)揮其推動和監(jiān)督作用。完善群眾參與制度，拓寬群眾參與渠道，確保其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)；增強(qiáng)其監(jiān)督意識，提高其監(jiān)督能力。只有將人民群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來，并以有效機(jī)制保持下去，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)才有根本保證。

二、切實(shí)打牢兩個基礎(chǔ)

（一）構(gòu)筑扎實(shí)的思想教育基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)，指引著行動的方向。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，必須首先從思想教育抓起，形成常態(tài)化的教育思路，筑牢廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。

1.黨性黨風(fēng)黨紀(jì)常教育

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[2]因此，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育要常抓不懈，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持思想的純潔性和先進(jìn)性。首先，加強(qiáng)黨性教育。黨性教育要堅定理想信念，突出黨的宗旨教育，通過多種形式的培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部的黨性和宗旨意識，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把黨性修養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行。其次，強(qiáng)化黨風(fēng)教育。要教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)并繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，正面激勵與負(fù)面警示相結(jié)合，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持廉政勤政、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。再次，注重黨紀(jì)教育。鐵的紀(jì)律是我們黨革命、建設(shè)和改革事業(yè)獲勝的法寶，也是維護(hù)黨在政治、思想和組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，切實(shí)增強(qiáng)其紀(jì)律意識和法制觀念。

2.思想政治教育常創(chuàng)新

思想政治教育工作是我們黨的政治優(yōu)勢和傳統(tǒng)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的教育內(nèi)容和方式受到了新的挑戰(zhàn)。因此，注重思想政治教育內(nèi)容和方式的改革創(chuàng)新，突出教育的時代性、針對性、靈活性和實(shí)效性。

教育內(nèi)容上，要不斷充實(shí)豐富，既要包括黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等廉政教育內(nèi)容，也要包括執(zhí)政能力和心理輔導(dǎo)等方面的內(nèi)容，不斷根據(jù)形勢發(fā)展變化充實(shí)、更新教育內(nèi)容，使之富有科學(xué)性、時代性。同時，還要根據(jù)教育對象的職業(yè)類別、學(xué)歷、年齡等特點(diǎn)，探索完善不同崗位的思想政治教育，合理選擇教育內(nèi)容，使之富有針對性，提升廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識。對教育內(nèi)容的取材，要進(jìn)一步挖掘、深化和拓展，要用生活化、體驗(yàn)性的材料豐富和完善教育內(nèi)容，使教育內(nèi)容貼近日常生活實(shí)際，避免思想政治教育內(nèi)容枯燥、僵化。

教育方式上，要變單純思想教育為寓教于法規(guī)學(xué)習(xí)、寓教于履職實(shí)踐，把實(shí)踐作為深化學(xué)習(xí)的重要平臺。一是變正面教育為榜樣激勵與警鐘長鳴相結(jié)合。在對黨員干部進(jìn)行思想教育時，不能僅強(qiáng)調(diào)作風(fēng)良好的正面典型，同時還要加大反面案例的處理、曝光力度，發(fā)揮其警示作用。二是變誘導(dǎo)式教育為灌輸式教育與體驗(yàn)式教育相結(jié)合。體驗(yàn)式教育是通過各種活動和實(shí)踐，引導(dǎo)人們感悟、反思，從而提升對事物的認(rèn)知，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為正確的價值理念和行為習(xí)慣。灌輸式教育與體驗(yàn)式教育相結(jié)合，有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我學(xué)習(xí)感悟的能力，自覺接受正確的教育思想，提升教育效果。三是變?nèi)粘Ｋ枷虢逃秊樽晕医逃c培訓(xùn)輪訓(xùn)相結(jié)合。通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃、有組織地進(jìn)行集中培訓(xùn)輪訓(xùn)及黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專題培訓(xùn)等，提高黨員干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。

3.廉政文化氛圍常熏陶

廉政文化建設(shè)是指以廉潔從政為主題的、反對腐朽思想和觀念的社會文化形態(tài)，是從文化角度來推進(jìn)政治建設(shè)。[3]要落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化，就要充分利用文化的導(dǎo)向、約束、教化等功能，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政文化的熏陶下，提高廉政意識，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。首先，健全廉政文化的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的廉政文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把廉政文化納入黨建工作的整體工作規(guī)劃中，自上而下地落實(shí)責(zé)任制，把廉政文化建設(shè)工作分配到相關(guān)部門，落實(shí)到具體崗位。其次，加大廉政文化的宣傳力度。廉政文化的表現(xiàn)形式是多種多樣的，影視作品、文學(xué)作品、廣播報刊等是常見的廉政文化表現(xiàn)形式。加大宣傳力度，就是要利用新媒體等平臺通過新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等宣傳、思想、文化形式，倡導(dǎo)廉潔文化，形成以廉為榮的價值取向和社會風(fēng)尚。最后，注重借鑒國外廉政文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。消除腐敗，建立廉潔政治是世界各國、各執(zhí)政黨所面臨共同問題，不同國家和地區(qū)有自己獨(dú)特的廉政文化建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，用法律規(guī)范廉政，以媒體監(jiān)督廉政，保持政治的透明性等做法，對我國廉政文化建設(shè)都具有重要的借鑒意義。

（二）完善健全的制度體系基礎(chǔ)

落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制的形成，必須構(gòu)筑制度保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。制度是具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的行為規(guī)范，對行為既有規(guī)范和約束力，又具有激勵和引導(dǎo)力。鄧小平曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵4]習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障?！盵5]因此，“八項(xiàng)規(guī)定”要實(shí)現(xiàn)長期推進(jìn)，必須要在制度建設(shè)上花大力氣。

1.做好現(xiàn)有制度的立、改、廢、釋工作

把握“八項(xiàng)規(guī)定”的整體性原則和具體要求，填補(bǔ)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)相關(guān)制度的“空白”和“漏洞”，用制度管權(quán)管事管人。要注意制度及實(shí)施細(xì)則制定的針對性，注重質(zhì)量和實(shí)效，切忌形式上的從簡從短、內(nèi)容空洞。堅持以改革創(chuàng)新的精神，對現(xiàn)有科學(xué)合理的制度要毫不動搖地堅持；對現(xiàn)有制度中不合理、不全面的地方及時加以完善改進(jìn)；對過時的制度及時清理廢棄；對需要進(jìn)一步細(xì)化闡釋的制度及時出臺實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充細(xì)則或制度釋義；對尚未形成制度的有關(guān)規(guī)定及時充實(shí)凝練，提升到制度層面，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的制度體系，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅持提供行為規(guī)范。

2.減少制度執(zhí)行的自由裁量空間

制度的生命在于執(zhí)行。一項(xiàng)好的制度，如果執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，制度的效用也取決于制度的執(zhí)行力。在制度執(zhí)行過程中，有時需要具有靈活性，根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。如遇到突發(fā)、緊急等特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的“自由裁量空間”，即以遵循現(xiàn)有制度為前提靈活處理某些問題的權(quán)利。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部打著“自由裁量空間”的旗號，把個人凌駕于制度之上，為所欲為，不利于制度的貫徹和執(zhí)行。制度是權(quán)威的代表，不認(rèn)真執(zhí)行即形同虛設(shè)，甚至?xí)訐u人們的思想信念，起到反作用。要不斷強(qiáng)化制度的操作性和執(zhí)行性，避免出現(xiàn)制度規(guī)范過于原則、籠統(tǒng)，內(nèi)容和要求規(guī)范彈性空間過大，“質(zhì)”的規(guī)定性多，“量”的規(guī)定性少，缺乏科學(xué)性和具體性等問題。既要有禁止性規(guī)定，又要有處置性規(guī)定，把責(zé)任制貫穿于制度體系的各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度的剛性，減少制度的彈性。因此，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)需要一個相對穩(wěn)定的制度環(huán)境作保障，要求在制度執(zhí)行過程中減少自由裁量空間，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.重視程序性制度建設(shè)，確保制度有效運(yùn)行

落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化制度建設(shè)，要改變重實(shí)體輕程序，重結(jié)果輕程序的傳統(tǒng)思維；要堅持實(shí)體性制度與程序性制度的統(tǒng)一，重視程序性制度建設(shè)，確保制度的有效運(yùn)行。制度按內(nèi)容劃分為實(shí)體性制度與程序性制度。實(shí)體性制度是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制制度體系中的實(shí)質(zhì)性、主體性組成部分，主要是關(guān)于按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求進(jìn)行廉潔自律的相關(guān)制度。程序性制度是與“八項(xiàng)規(guī)定”相配套的各類實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法，是保證實(shí)體性制度貫徹落實(shí)的具體辦法和行為規(guī)范，具有可操作性。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的制度體系，要以嚴(yán)格的程序制度為基礎(chǔ)和保證，堅持實(shí)體性制度與程序性制度相統(tǒng)一，保證實(shí)體性制度在程序框架內(nèi)有效實(shí)施。重視程序性制度建設(shè)，要堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性與可行性相統(tǒng)一，做到制度具體化、量化，做到每一項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容明確、語言精確，改變以往原則性規(guī)定多、模糊性話語多，重制定、輕執(zhí)行等問題，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按程序性制度嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體性制度。

三、緊緊抓住兩個關(guān)鍵

（一）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)目的是建設(shè)廉潔政府，保持廉潔政治常態(tài)化。建設(shè)廉潔政治就要防止權(quán)力的濫用與腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使自己的權(quán)力是反腐敗的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，尤其要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，努力提高監(jiān)督的實(shí)效。

1.強(qiáng)化以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督是指各級黨組織和黨員根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，通過檢舉等方式，對組織和黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的情況的一種監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我約束和自我完善的一項(xiàng)重要制約手段，對保持黨執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)具有重要作用，也是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的內(nèi)在動力。強(qiáng)化以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督機(jī)制，要改革我國紀(jì)檢監(jiān)督體制。一是改革紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)根據(jù)“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)一步完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨的紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式等進(jìn)行優(yōu)化改革，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢人員的辦案能力、辦案水平與時效性。長期以來，我國紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對于充分運(yùn)用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極作用。新形勢下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的不足與弊端日漸暴露，與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)。因此，要建立中央垂直管理的監(jiān)督監(jiān)察新機(jī)制，增強(qiáng)紀(jì)委權(quán)威。擴(kuò)大紀(jì)委獨(dú)立行使立案、調(diào)查、處分的權(quán)限，保證紀(jì)委履職的自主性和權(quán)威性。二是完善紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)。隨著形勢的發(fā)展，我國派駐機(jī)構(gòu)日益顯現(xiàn)出設(shè)置范圍不全、設(shè)置形式不規(guī)范、職責(zé)不明確等問題。黨的十八屆三中全會提出，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》指出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的管黨治黨思路。目前已經(jīng)在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面做出了重大改變。還應(yīng)繼續(xù)完善其內(nèi)部工作機(jī)制，推動派駐機(jī)構(gòu)全面履職，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力和水平。三是增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性。巡視是一種具有高壓態(tài)勢的自上而下的監(jiān)督方式，通過巡視，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，防患于未然。要保持巡視機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，要加強(qiáng)對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持巡視機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，提高和擴(kuò)大巡視組的地位與職權(quán)；加強(qiáng)巡視工作人員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專業(yè)化的巡視隊(duì)伍；創(chuàng)新巡視工作方式方法，增強(qiáng)巡視工作成效。[6]

2.完善以黨外監(jiān)督為動力的監(jiān)督機(jī)制

黨外監(jiān)督是確?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”落實(shí)常態(tài)化必不可少的監(jiān)督方式，是抵制腐敗、進(jìn)行廉政建設(shè)的重要保證。完善以黨外監(jiān)督為動力的監(jiān)督機(jī)制，就是要從以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力兩個方面探索落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的黨外監(jiān)督新機(jī)制。

第一，以權(quán)力制約權(quán)力，健全人大監(jiān)督機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督主要包括人大、政協(xié)、司法、行政、紀(jì)檢、審計、技術(shù)等監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力表現(xiàn)為我國各級人大、各級行政監(jiān)督部門與各級單位黨的機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職、互相監(jiān)督。全國人大是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有最高監(jiān)督權(quán)力，不僅監(jiān)督由它產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，而且還要對執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化，要充分發(fā)揮人大對黨落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”情況的監(jiān)督制約作用，給予人大應(yīng)有的地位，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督功能長期被虛置的現(xiàn)象；樹立其監(jiān)督的權(quán)威性，切實(shí)提高監(jiān)督效果；完善人大問責(zé)制，對違反“八項(xiàng)規(guī)定”的政府機(jī)關(guān)，由人大追究責(zé)任；充實(shí)人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障人大對落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的監(jiān)督權(quán)；提高人大代表專職化比例，保障代表充分行使其權(quán)力。

目前，我國主要的行政監(jiān)督部門有監(jiān)察部門和審計部門，監(jiān)察部門的職責(zé)是監(jiān)察國家工作人員在遵守紀(jì)律、執(zhí)行法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，調(diào)查以及檢控違規(guī)的機(jī)關(guān)、公務(wù)員，依法行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及行政處分權(quán)。[7]監(jiān)察部門的監(jiān)督具有專門性、全面性、權(quán)威性。審計部門的監(jiān)督是利用其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能對國家財政財務(wù)活動情況進(jìn)行檢查，并問責(zé)相關(guān)的責(zé)任人。若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)情況，則交由紀(jì)律監(jiān)察部門依規(guī)查處，若涉嫌職務(wù)犯罪，則交由檢察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。[8]落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化，需要監(jiān)察部門和審計部門發(fā)揮其重要的監(jiān)督作用，監(jiān)察部門要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，對落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”形成全過程監(jiān)督。審計部門要繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等機(jī)關(guān)的銜接與協(xié)調(diào)工作，使審計發(fā)現(xiàn)的違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題得到及時、依法處理。

第二，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮民主黨派、人民群眾和媒體的監(jiān)督作用。民主黨派作為參政黨對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，是我國整個監(jiān)督制約體系中的重要組成部分。健全民主黨派監(jiān)督機(jī)制，要進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派的知情范圍，提高黨和政府行為的透明度，使民主黨派對落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”情況全面掌握，使民主監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循；對民主黨派的監(jiān)督及時處理和反饋，以高度的責(zé)任感對待民主監(jiān)督，堅決反對對民主監(jiān)督視而不見、無動于衷；民主黨派也要科學(xué)定位自身職能，增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任意識。

人民群眾的監(jiān)督是一種最深入、最廣泛、最有效的監(jiān)督，黨和國家歷來高度重視人民監(jiān)督的作用，十八大強(qiáng)調(diào)，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！甭鋵?shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化，就要充分調(diào)動人民群眾參與的積極性、主動性，通過廣泛宣傳鼓勵和引導(dǎo)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，激發(fā)他們的監(jiān)督責(zé)任意識，同時要完善舉報投訴制度，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

報刊、電視、廣播等新聞媒體和飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)對權(quán)力的監(jiān)督作用越來越大。近年來，媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有快捷性、大眾性和較大影響力。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化，要利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)及時快捷的監(jiān)督平臺，暢通反腐渠道，加強(qiáng)媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的制度銜接。把網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作為推動“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)的有力杠桿，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，營造良好的監(jiān)督氛圍。

總之，建立落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的互動，形成監(jiān)督合力，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照“八項(xiàng)規(guī)定”的要求去貪求廉、去庸求進(jìn)、去懶求勤、去奢求儉、去虛求實(shí)。

（二）健全有效的動力機(jī)制

建立落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化機(jī)制，不僅需要教育機(jī)制、制度機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制作為保障性機(jī)制，更需要建立落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的動力機(jī)制，使遵守“八項(xiàng)規(guī)定”成為黨員干部主動自覺、動力持續(xù)的政治選擇，為黨風(fēng)廉政建設(shè)注入動力和活力?？茖W(xué)有效地激勵懲處和責(zé)任約束是動力機(jī)制的關(guān)鍵。只有采取強(qiáng)有力的激勵措施、懲處措施和考核評價措施，形成人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作責(zé)任制，健全落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的動力機(jī)制，對違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為要進(jìn)行責(zé)任追究，給予相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰，同時要對認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、工作中表現(xiàn)突出的黨員干部給予相應(yīng)的肯定和激勵，激發(fā)其自覺遵守和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)在動力。

1.形成常態(tài)化的內(nèi)在需求動力

從人的內(nèi)在需求和個人發(fā)展目標(biāo)來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最高層次需求是完善自身精神品質(zhì)，提升道德境界和黨性修養(yǎng)，追求完美人格的需要，這是確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身清正廉潔和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的重要內(nèi)驅(qū)動力。首先要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正在觀念和行動上把堅定的理想信念作為一種內(nèi)在需要。理想信念是內(nèi)在需求動力的重要組成部分，有什么樣的理想信念，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就會在工作中有什么樣的作為。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化就要有堅定的理想信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，認(rèn)同黨的性質(zhì)和黨的優(yōu)良作風(fēng)，在思想上、行動上保持廉潔清正。其次，要整合利益協(xié)調(diào)機(jī)制。個人政治和職業(yè)前途是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)的利益考量，也是保持黨的清正廉潔作風(fēng)最為直接的動力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果作風(fēng)出了問題，也就意味著他職業(yè)前途的結(jié)束。因此，在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”中要做到?？己?、常提醒，一是要確定責(zé)任考核內(nèi)容。要對黨員干部工作范圍內(nèi)“八項(xiàng)規(guī)定”工作任務(wù)的執(zhí)行情況等進(jìn)行細(xì)化、量化。二是要明確責(zé)任考核評定標(biāo)準(zhǔn)。要完善對黨員干部責(zé)任考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的目標(biāo)績效管理，采用定性與定量相結(jié)合的方式，并將考核結(jié)果向公眾公布。三是要創(chuàng)新責(zé)任考核形式。一方面要加強(qiáng)專門考核力度，另一方面要與民主評議、民主測評相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見。[9]

2.形成常態(tài)化的激勵懲戒動力

首先，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善激勵機(jī)制，以正向激勵引導(dǎo)和提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的積極性、主動性和自覺性，使落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化。目前，在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”中，常常注重抓違紀(jì)違法違規(guī)的負(fù)面典型案例和人物，來以儆效尤，卻往往忽視了建立和完善科學(xué)、合理的激勵機(jī)制。一是進(jìn)一步完善精神激勵機(jī)制，表彰先進(jìn)典型事跡和人物。應(yīng)加大樹立廉政典型和反腐標(biāo)兵的力度，定期開展先進(jìn)典型評選活動，將作風(fēng)問題與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評優(yōu)選優(yōu)、提拔任用、晉職晉級相掛鉤，表現(xiàn)突出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過表彰、授予榮譽(yù)稱號等形式，進(jìn)行精神鼓勵，弘揚(yáng)正氣。二是加大物質(zhì)利益激勵力度。目前，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)方面缺少物質(zhì)利益的激勵，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化，加大物質(zhì)利益激勵力度，不僅需要對監(jiān)督舉報者予以一定物質(zhì)獎勵，更要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及國家公務(wù)員的薪金水平，建立科學(xué)合理的工資收入增長和管理機(jī)制，防止因心理失衡產(chǎn)生腐敗行為，促進(jìn)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化。

其次，進(jìn)一步提高懲治措施的嚴(yán)厲性和有效性。堅持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件，嚴(yán)厲懲處違反“八項(xiàng)規(guī)定”的腐敗分子，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性最直接、最有效的手段，也是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào) “從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！?“要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，絕不姑息?！碧岣邞椭未胧┑膰?yán)厲性和有效性，就要堅持人人平等的原則，制度面前沒有特權(quán)，無論什么職位的人，違反“八項(xiàng)規(guī)定”都必然受到懲治，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。同時，做到懲治的有效性，增強(qiáng)懲治的及時性，對違反制度規(guī)定的現(xiàn)象迅速處理及時糾正，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

參考文獻(xiàn)

[1]王木森.“政黨——群眾——社會”三驅(qū)動：落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的路徑機(jī)制建構(gòu)[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2014（3）：7-10

[2]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神—在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話[N].人民日報，2013-11-18（1）

[3]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：333

[4]徐 行、崔 翔.機(jī)制創(chuàng)新與多元互動—關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的新思考[J].理論探討，2013（3）：107-112

[5]楊紹華.中國特色反腐倡廉制度創(chuàng)新研究[M]，北京：中國方正出版社，2013

[6]廖奠坤.從嚴(yán)治黨要求下創(chuàng)新黨委巡視工作的路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（5）：4-7

[7]翟紅芬.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)[J].理論學(xué)刊，2011（1）：26-28

[8]李景治.黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合[J].學(xué)習(xí)論壇，2015（7）：15-20

[9]蔡志強(qiáng).解決“為官不為”問題的幾點(diǎn)思路[J].理論探討，2015（5）：38-41

責(zé)任編輯/李永生