統(tǒng)一戰(zhàn)線和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系論析

陶利江++朱旭旭

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）04—033—06

[內(nèi)容提要]統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期仍然具有強(qiáng)大的生命力，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義勝利的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞中心和服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力和本質(zhì)所在，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)和作用積極助推“四個(gè)全面”，為“四個(gè)全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)凝聚共識(shí)力量、推進(jìn)力量和智庫(kù)力量。同時(shí)，“四個(gè)全面”的貫徹實(shí)施也為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；四個(gè)全面；關(guān)系

一、科學(xué)理解和把握新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用

在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都扮演著極其重要的角色，是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝、定國(guó)安邦、治國(guó)理政的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平建設(shè)年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮著舉足輕重的作用。在新民主主義革命時(shí)期，我們依靠民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)異常繁重，統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命并沒(méi)有完成，而是使命和責(zé)任更加重大，毛澤東提出要調(diào)動(dòng)一切積極力量建設(shè)社會(huì)主義，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是調(diào)動(dòng)一切積極力量的有效策略，對(duì)此，毛澤東有著深刻的認(rèn)識(shí)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是否到了有一天要取消？我是不主張取消的。對(duì)任何人，只要是他真正劃清敵我界限，為人民服務(wù)，我們都是要團(tuán)結(jié)的”[1]。應(yīng)該說(shuō)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，不僅取得了新民主革命主義革命的勝利以及社會(huì)主義革命的勝利，并且對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)人愈加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用的認(rèn)識(shí)愈加深刻。十一屆三中全會(huì)吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，實(shí)行改革開(kāi)放，是一項(xiàng)空前巨大、空間復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，面對(duì)質(zhì)疑和困惑，鄧小平提出，“在前進(jìn)的道路上，我們還會(huì)遇到困難和阻力，但是，只要我們堅(jiān)持在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，不斷發(fā)展和壯大革命的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，任何困難都擋不住我們前進(jìn)，任何阻力都將被我們打破”[2]。這一論述充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革開(kāi)放事業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活都產(chǎn)生了重大影響，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展也產(chǎn)生了極為重要的影響，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在黨和國(guó)家工作全局中重要的戰(zhàn)略地位，在1990年召開(kāi)的全國(guó)第十七次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民指出，“今天，要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國(guó)，振興中華的大業(yè)，要挫敗國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的顛覆、滲透和和平演變圖謀，也是不可能的”，“只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)，階級(jí)和階級(jí)差別消滅了，共產(chǎn)黨消亡了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線才會(huì)隨之消亡。因此，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨一項(xiàng)事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針”[3]。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央把鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)，把發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線提高到了執(zhí)政興國(guó)新的歷史高度。2006年召開(kāi)的第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議根據(jù)黨的十六大報(bào)告精神，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象中增加了私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員三個(gè)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍的擴(kuò)大、對(duì)象的增多，充分體現(xiàn)了鄧小平“寬有利，不是窄有利”[4]的思想，從而形成了全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的生動(dòng)局面。胡錦濤同志在二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“我們的事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)就越得到發(fā)揮，團(tuán)結(jié)的人越多，我們的力量就越強(qiáng)大，我們的事業(yè)就越能更好地向前發(fā)展”[5]。

2012年黨的十八大報(bào)告首次將統(tǒng)一戰(zhàn)線是重要法寶寫(xiě)進(jìn)大會(huì)報(bào)告，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用做出了新的概括，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，改革的任務(wù)比任何一個(gè)時(shí)期更加艱巨，發(fā)展的任務(wù)比任何一個(gè)時(shí)期更加繁重，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革就是利益格局的調(diào)整優(yōu)化，不可避免地產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題，凸顯在國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，這就更需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線化解矛盾，凝結(jié)人心的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

前不久，中央召開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，這是十八大以來(lái)中央層面首次召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議提出了許多新論點(diǎn)、新論述和新思路，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供廣泛力量支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議還印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作史上第一步黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)一步的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，《條例》的頒布使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期的地位和作用越來(lái)越重要，從聯(lián)盟隊(duì)伍上看，已經(jīng)從兩個(gè)范圍的聯(lián)盟到全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟；從法寶作用上看，已經(jīng)從奪取新民主主義革命勝利的法寶到奪取改革開(kāi)放勝利的法寶、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推和服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”?！八膫€(gè)全面”是為推動(dòng)解決我國(guó)面臨的突出問(wèn)題和矛盾所提出來(lái)的，是新時(shí)期新階段治國(guó)理政的發(fā)展戰(zhàn)略?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。

圍繞中心和服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力和本質(zhì)所在，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)和作用助推“四個(gè)全面”，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凝聚共識(shí)力量、凝聚推進(jìn)力量、凝聚智庫(kù)力量。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為“四個(gè)全面”凝聚共識(shí)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是通過(guò)團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象，使其理解和接收中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得政治上、道義上和人心上的廣泛的認(rèn)同和支持。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配關(guān)系多樣化，人民的思想觀念和價(jià)值取向也日益多樣化。在思想多樣化、利益多元化的今天，凝聚共識(shí)的任務(wù)異常艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾、傾聽(tīng)人民群眾的主渠道，應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)全面”的宣傳和教育，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員明晰“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出依據(jù)、實(shí)踐形式和實(shí)現(xiàn)路徑。另外，還應(yīng)結(jié)合廣大統(tǒng)戰(zhàn)人民切身利益問(wèn)題以及國(guó)家發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員深入了解推進(jìn)“四個(gè)全面”的重大現(xiàn)實(shí)意義，從而使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的問(wèn)題上達(dá)成廣泛共識(shí)。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為“四個(gè)全面”凝聚推進(jìn)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮資源豐沛、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員關(guān)注、關(guān)心和支持全面建成小康社會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中勇挑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大梁；統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，要引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極關(guān)注全面改革，正確看待改革所帶來(lái)的利益格局調(diào)整，處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整理利益、少數(shù)人利益和大多數(shù)人利益的關(guān)系，支持廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與改革和主動(dòng)服務(wù)改革；統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮法律專(zhuān)家學(xué)者多，專(zhuān)業(yè)人才多的優(yōu)勢(shì)，組織和動(dòng)員法律界代表人士和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，圍繞依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等方面展開(kāi)社會(huì)調(diào)研，支持黨外人大代表，政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案建議等多種形式參與立法。同時(shí)，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的法學(xué)資源，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)法、懂法、用法和守法；統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大黨外人士，緊緊圍繞黨員干部貪污腐化、違法亂紀(jì)、不作為等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為“四個(gè)全面”凝聚智庫(kù)力量。人才優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，智力密集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“內(nèi)聚” “外引”做好社會(huì)性智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策做出積極貢獻(xiàn)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本功能是凝聚人心，匯聚力量，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用所在。在新的形勢(shì)下，如何使統(tǒng)一戰(zhàn)線積極助推“四個(gè)全面”的同時(shí)又使自身獲得廣闊的發(fā)展，這不僅有賴于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的積極作為，而且有賴于社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的總政策、總?cè)蝿?wù)的重要組成部門(mén)，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好壞關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰。堅(jiān)持、改善和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的根本保證。當(dāng)前，我們面臨更加復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)更加復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，更需要加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面廣線長(zhǎng)，涉及黨政多個(gè)部門(mén)，需要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。首先，各級(jí)黨委要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，納入重要議事日程，定期聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的匯報(bào)，著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題。其次，各地、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實(shí)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)處理、重要工作和活動(dòng)的安排部署以及相關(guān)干部管理等方面，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)。再次，各級(jí)人大、政府、政府和司法機(jī)關(guān)的黨組織要搞好與黨外人士的合作共事。另外，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)積極開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、企業(yè)黨組織也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）著力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體組織者和實(shí)施者，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的職能作用、隊(duì)伍素質(zhì)、工作作風(fēng)直接影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的成效。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著許多新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多元復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著艱巨繁重的任務(wù)，因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)研研究，仔細(xì)分析統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。其一，要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把有沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為選拔統(tǒng)戰(zhàn)干部的標(biāo)準(zhǔn)，另外，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部選拔充實(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線。其二，改善統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)受到各級(jí)黨委高度重視，各級(jí)黨委要積極改善統(tǒng)戰(zhàn)工作條件，為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，使統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)更好地履行職能和發(fā)揮作用。其三，構(gòu)建高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制?，F(xiàn)如今，很多地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展不力或者流于形式，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和擔(dān)負(fù)的神圣使命是不相匹配的。在統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)部，應(yīng)建立嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的目標(biāo)績(jī)效管理制度，將目標(biāo)任務(wù)量化、細(xì)化，真正使統(tǒng)戰(zhàn)工作做到細(xì)處、落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的職能是凝聚人心，匯聚力量。凝聚人心和匯聚力量的前提是滿足廣大人民群眾的利益要求，那么如何使廣大人民群眾的共同利益最大化，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠最大限度凝聚人心，匯聚力量，這自然離不開(kāi)社會(huì)主義協(xié)商民主。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)復(fù)合的概念，具有深刻的理論內(nèi)涵。在中國(guó)語(yǔ)境下，社會(huì)主義協(xié)商民主指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前，進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)的民主形式。從協(xié)商過(guò)程來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主具體是指社會(huì)各政黨、階層、團(tuán)體、群眾等主體，就國(guó)家政策、法律以及共同關(guān)心或者利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)、合理的方式進(jìn)行深入討論、交流和溝通，使各個(gè)協(xié)商主體了解彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，在共同利益最大化的前提下，最終就關(guān)心的共同問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”[6]，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、“在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”、“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[7]協(xié)商民主的一系列理論創(chuàng)新是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。中央制定印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有里程碑意義，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的七種渠道，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，由此可以看出社會(huì)主義協(xié)商民主的范圍之廣。社會(huì)主義協(xié)商民主是一種包容性政治，各個(gè)階層的代表都能以平等的身份參與重大問(wèn)題的討論，在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。由于決策是依據(jù)參加協(xié)商的廣大民眾的各種意見(jiàn)、建議做出的，因此更能獲得公民社會(huì)各種力量的支持和配合。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出利益格局多樣化、組織形式多樣化、階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特點(diǎn)，在這種情況下，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這不僅有利于促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，而且有利于拓寬公民有序政治參與的渠道，還能最大限度滿足各方面利益訴求。

（四）加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、做出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，黨外代表人士是我國(guó)政治格局中的重要力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的范圍包括各民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士等六支隊(duì)伍。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工程，事關(guān)推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷向前發(fā)展。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，以不斷增強(qiáng)黨外代表人士的代表性為重點(diǎn)，著力做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍。并且，要充分發(fā)揮黨外代表人士他們?cè)谝I(lǐng)所聯(lián)系成員和群眾致力共同事業(yè)中的特殊作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

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[5]胡錦濤：不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-7-13（1）

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[7]新華網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（全文）[EB/OL].2013-11-15[2015-08-14].http：//fina

nce.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml

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