社會(huì)組織國(guó)際化任重道遠(yuǎn)

黃浩明

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化取得了跨越式發(fā)展，相比之下，目前中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化道路還比較遙遠(yuǎn)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織近60萬(wàn)個(gè)，其中涉外機(jī)構(gòu)不到600家，比例約為千分之一。這其中，真正能在境外開(kāi)展公益慈善項(xiàng)目的社會(huì)組織少之又少，而參與國(guó)際交流的社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)多一些，但質(zhì)量方面目前較難判定。現(xiàn)今中國(guó)大陸有1000家社會(huì)組織加入了國(guó)際組織，臺(tái)灣地區(qū)有1200家左右，從人口、社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，臺(tái)灣比例要高得多。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，能夠參與到國(guó)際組織核心部分，并擔(dān)任副理事長(zhǎng)或者常任理事的，我們的人數(shù)不過(guò)300多人，與整個(gè)中國(guó)的大國(guó)地位很不相稱。在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)中，非政府組織的全面咨商地位、特別咨商地位和名冊(cè)咨商地位，我們現(xiàn)在所占比例都很小，這限制了我們發(fā)聲、表達(dá)意愿，很難有機(jī)會(huì)去參與國(guó)際事務(wù)?？傮w上講，中國(guó)公益慈善組織國(guó)際化進(jìn)程還處于初級(jí)階段，面臨諸多障礙與挑戰(zhàn)。

從法律層面來(lái)看，美國(guó)鼓勵(lì)民間力量參與國(guó)際發(fā)展援助等事務(wù)是有法律依據(jù)的，但我國(guó)法律對(duì)此缺乏有力的支撐。舉個(gè)例子，因政策不允許，多數(shù)民間組織出國(guó)只能攜帶現(xiàn)金，無(wú)法帶支票或者網(wǎng)上匯款，在一些治安不理想的國(guó)家和地區(qū)，現(xiàn)金被搶事件屢有發(fā)生。最近，政府取消社會(huì)組織在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，這是一個(gè)開(kāi)明的做法，但在具體操作上，比如在哪個(gè)地方設(shè)辦事處？銀行賬號(hào)怎么辦？外匯怎么辦？收稅怎么辦？是雙重、多重，還是一次？如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督等等，這些具體的法律法規(guī)都有待于完善。筆者參與了我國(guó)《慈善法》草案的討論，其中關(guān)于“國(guó)際化”的相關(guān)內(nèi)容顯得很薄弱。政策層面也存在一些障礙。十八大以后，李克強(qiáng)總理提出政社分開(kāi)，四類組織可直接登記。除了2014年新注冊(cè)的大概3萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，絕大多數(shù)都是有業(yè)務(wù)主管單位的，也就是說(shuō)還有57萬(wàn)個(gè)是由政府管理，它們?nèi)砸栏接谡哪骋徊块T，套用管理政府、事業(yè)單位的思路、模式。例如，社會(huì)組織出國(guó)需要辦理“因公護(hù)照”，層層報(bào)批，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)。同時(shí)，出國(guó)時(shí)限也不夠放寬，這很大程度上降低了社會(huì)組織的靈活性。

從資金的支持上來(lái)看，公益慈善組織參與國(guó)際事務(wù)普遍存在一個(gè)問(wèn)題——籌資難。首先是目標(biāo)人群不易明確，各國(guó)國(guó)情有異，執(zhí)行扶貧、救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，在不同發(fā)展程度的國(guó)家有不同的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在國(guó)際間做項(xiàng)目，成本太高，此外還要考慮到相關(guān)人員的家庭問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、在所在國(guó)的人身安全問(wèn)題，以及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)保障等問(wèn)題。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，相較于一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的30%，甚至40%，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定顯得過(guò)于苛刻。稅收方面也存在一些障礙，比如雙重稅收的問(wèn)題，項(xiàng)目所在國(guó)是不是要繳稅，本國(guó)是不是要繳稅，都需要進(jìn)行合理化調(diào)整。

國(guó)際視野、國(guó)際情懷，這是以“國(guó)際化”為戰(zhàn)略的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力需要具備的。有了國(guó)際化戰(zhàn)略，還要考慮自身是否具備配套的能力。

國(guó)內(nèi)在理念層面能達(dá)到國(guó)際化程度的人才緊缺，在我們的教育體系里，對(duì)國(guó)際視野、國(guó)際情操，或者用老話講，對(duì)國(guó)際主義情懷的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致具備國(guó)際理念的人才缺乏；其次，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)決定獨(dú)生子女遠(yuǎn)赴國(guó)外做項(xiàng)目也面臨很大挑戰(zhàn)；第三，到國(guó)際上做慈善項(xiàng)目，要突破語(yǔ)言和文化障礙，只掌握英語(yǔ)還不夠，到非洲還要講法語(yǔ)，到巴西要講葡萄牙語(yǔ)，到智利和秘魯要講西班牙語(yǔ)……不同的文化、宗教背景能否良性融合，這都是難題，在相關(guān)項(xiàng)目中更要保證人才的專業(yè)化。文化、宗教、專業(yè)三方面形成了國(guó)際化人才的綜合能力，人才的培養(yǎng)是個(gè)漫長(zhǎng)的積累過(guò)程。

從宏觀環(huán)境來(lái)看，社會(huì)氛圍是否支持社會(huì)組織走出去，這也客觀地影響了社會(huì)組織是否需要將“國(guó)際化”當(dāng)作工作重點(diǎn)。

過(guò)去境外非政府組織在華是沒(méi)有法律依據(jù)的，除了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，很小一部分談到了境外非政府組織可以登記外，大部分都缺少法律依據(jù)，只能靠跟中國(guó)的某一個(gè)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)結(jié)對(duì)子，建立合作伙伴關(guān)系，或者設(shè)項(xiàng)目辦公室。包括蓋茨基金會(huì)、李嘉誠(chéng)基金會(huì)、克林頓基金會(huì)等等在內(nèi)，在華境外非政府組織也就30多家?，F(xiàn)在全國(guó)人大正在制定境外非政府組織管理的相關(guān)法律法規(guī)，以后將有法可依，明確歡迎哪些組織來(lái)華，不歡迎哪些組織來(lái)華，但具體操作上，希望能更加客觀、開(kāi)放、寬容一些。我們既然歡迎外資企業(yè)來(lái)中國(guó)投資，為什么不歡迎境外非政府組織來(lái)中國(guó)做好事呢？做慈善、公益、環(huán)保、救災(zāi)、法律援助我們都應(yīng)該歡迎，同時(shí)我們可以借鑒他們走向國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟規(guī)則。

除了政府、社會(huì)組織兩方面的因素外，要推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化進(jìn)程，也需要公民具備相關(guān)意識(shí)?，F(xiàn)在世界對(duì)中國(guó)的印象可能是有錢、購(gòu)物，去日本買馬桶蓋，在法蘭克福機(jī)場(chǎng)“掃貨”，加上一些同胞出國(guó)不太注意小節(jié)，諸如此類的問(wèn)題難以避免，但盡量不要帶出去。我們過(guò)去講政府外交，逐步走向公共外交，又走向民間外交，現(xiàn)在正擴(kuò)展到全民外交。每個(gè)人都是主體，無(wú)論是官員、工人、農(nóng)民，你的面孔都代表中國(guó)，我們應(yīng)該有這種意識(shí)，這對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化的影響至關(guān)重要。

（來(lái)源：《中國(guó)慈善家》編輯部有刪減）