中國(guó)科協(xié)代表制度系列研究（二）

張楠　張利潔

[摘 要] 2011年，中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，共有1308名來(lái)自全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、各省市科協(xié)等領(lǐng)域的科技工作者代表出席會(huì)議。他們是廣大科技工作者中的優(yōu)秀代表，他們履行代表職責(zé)的能力很大程度上決定了科協(xié)組織承擔(dān)任務(wù)的能力。本文通過(guò)分析中國(guó)科協(xié)八大代表的重要性、構(gòu)成現(xiàn)狀，以及考察他們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，對(duì)目前八大代表的工作發(fā)展方向展開思考。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì) 代表任期制 代表建議案

2011年5月27—30日，中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，來(lái)自全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、各省市科協(xié)等領(lǐng)域的1308名科技工作者代表出席會(huì)議。這些代表是科技工作者中的先進(jìn)分子，作為我國(guó)科技界寶貴的智力資源，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的征程中，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，他們也是中國(guó)科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點(diǎn)，他們能夠率先貫徹落實(shí)黨的科技方針和政策，反映科技工作者的訴求等，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的重要橋梁紐帶，具有重要的不可忽略的地位和作用。

一、中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表的重要作用

（一）切實(shí)履行中國(guó)科協(xié)作為橋梁紐帶的職責(zé)所在

根據(jù)章程規(guī)定和黨中央的要求，中國(guó)科協(xié)是“黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶”，中國(guó)科協(xié)的所有活動(dòng)和基本工作均要圍繞著實(shí)現(xiàn)“橋梁和紐帶”職責(zé)來(lái)開展。目前科協(xié)直接聯(lián)系廣大科技工作者的工作和項(xiàng)目并不多，除了有數(shù)百個(gè)調(diào)研站點(diǎn)，并通過(guò)這些站點(diǎn)來(lái)進(jìn)行科技工作者情況的調(diào)研以外，著眼于密切黨和政府同廣大科技工作者聯(lián)系的基礎(chǔ)性工作較少。因此，科協(xié)在繼續(xù)落實(shí)“代表常任制”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大代表的作用，增強(qiáng)他們的履職能力，可以使10萬(wàn)科技工作者代表成為有效率的聯(lián)系科技工作者的一種新形式的“橋梁紐帶”。這種形式通過(guò)以點(diǎn)帶面，分層指導(dǎo)，分類管理，充分發(fā)揮科技工作者代表的作用，從而更好地聯(lián)系、服務(wù)廣大科技工作者。通過(guò)科技工作者代表聯(lián)系廣大科技工作者，不斷增強(qiáng)科協(xié)組織吸引力和凝聚力，是切實(shí)履行中國(guó)科協(xié)作為橋梁紐帶的職責(zé)所在，對(duì)于落實(shí)黨和政府交給科協(xié)的基本任務(wù)有不可替代的意義。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織獨(dú)特作用，開展人才戰(zhàn)略工作

在新形勢(shì)下，按照黨中央的要求和部署，中國(guó)科協(xié)努力做好黨的群眾工作，在國(guó)家科技工作中找準(zhǔn)立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的突破。中國(guó)科協(xié)將積極參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，深入開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)完善科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，發(fā)揮學(xué)會(huì)作為國(guó)家創(chuàng)新體系重要促進(jìn)部分的作用。

中國(guó)科協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮科技群團(tuán)的獨(dú)特作用，大力促進(jìn)人才成長(zhǎng)提高，暢通人才成長(zhǎng)通道，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬的科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科技工作者代表的履職能力，是人才工作的重要組成部分，是推動(dòng)科技工作者群體中優(yōu)秀分子加速成才的重要渠道。鼓勵(lì)代表干事業(yè)，支持代表干成事業(yè)，幫助代表干好事業(yè)，通過(guò)科技工作者代表的成長(zhǎng)和模范帶頭作用，在代表中樹立人才工作和人才成長(zhǎng)的典范和榜樣，進(jìn)而更加有效地把廣大科技工作者團(tuán)結(jié)組織起來(lái)，參加到科協(xié)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中來(lái)，從而有效地推動(dòng)相關(guān)人才工作的開展和落實(shí)。

（三）增強(qiáng)科協(xié)組織凝聚力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央、國(guó)務(wù)院于2006年做出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全黨全社會(huì)特別是科技界發(fā)出的動(dòng)員令。2012年7月，“全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)”召開，黨中央國(guó)務(wù)院站在發(fā)展全局的高度，把科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式和搶占未來(lái)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。距國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不到一年的時(shí)間，有關(guān)“雙創(chuàng)”的頂層設(shè)計(jì)已然出爐。國(guó)家在對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行全方位政策布局的同時(shí)，正在不斷營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)億萬(wàn)群眾的智慧和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，使千千萬(wàn)萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

當(dāng)前，為了更好更快地建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，堅(jiān)持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推動(dòng)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)新的重大跨越。面臨新的形勢(shì)，中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)要更好地發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，引領(lǐng)和動(dòng)員廣大科技工作者，投身于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)中，真正成為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的重要力量。

二、中國(guó)科協(xié)八大代表的構(gòu)成

（一）代表的基本情況

根據(jù)對(duì)中國(guó)科協(xié)八大1308名代表的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：從性別來(lái)看，女性代表255人，約占代表總數(shù)的19%；從民族來(lái)看，少數(shù)民族代表117人，約占總數(shù)的8.9%；從參加黨派來(lái)看，民主黨派和無(wú)黨派代表208名，約占代表總數(shù)的16%。

（二）代表的分配情況

來(lái)自全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等的代表約占代表總數(shù)的32.61%；來(lái)自各省、自治區(qū)和直轄市科協(xié)的代表約占總數(shù)的64.17%；其余占比約為3.22%的代表來(lái)自中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)等部門，有關(guān)八大代表具體的分配情況參見(jiàn)圖1。

（三）代表的來(lái)源情況

從代表的來(lái)源來(lái)看，一線代表數(shù)量超過(guò)了總數(shù)3/4，這些代表來(lái)源涵蓋了來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)及其他團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)、軍隊(duì)、港澳臺(tái)及其他代表。其中，中國(guó)科協(xié)八大代表中，科協(xié)專職工作人員有343人，約占總數(shù)的26%，包括基層科協(xié)3人，省級(jí)科協(xié)74人，市級(jí)科協(xié)218人，縣級(jí)科協(xié)31人，中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位17人，另有學(xué)會(huì)專職代表113人，約占總數(shù)的8.6%。

（四）代表的學(xué)術(shù)層次

從代表的技術(shù)職務(wù)等級(jí)情況來(lái)看，具有副高以上代表共有982人，數(shù)量超過(guò)了總數(shù)的75%。其中，高級(jí)職稱762人；副高職稱220人；初級(jí)、中級(jí)職稱127人；無(wú)專業(yè)技術(shù)職務(wù)199人。

在1308名中國(guó)科協(xié)代表中，還有125名院士代表。其中，中國(guó)科學(xué)院院士有50人；中國(guó)工程院院士有67人；外籍院士有8人。

由上可見(jiàn)，中國(guó)科協(xié)代表兼具廣泛性和多樣性的特點(diǎn)，照顧到了各個(gè)領(lǐng)域的科技工作者群體利益。在各類代表選舉過(guò)程中，重點(diǎn)突出從事農(nóng)業(yè)、國(guó)防科技工作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及在邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦條件下工作的代表。在代表名額分配和人員構(gòu)成等方面，不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求和改革開放的新形勢(shì)。其中，既有自然科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域的代表，又有新興學(xué)科、交叉學(xué)科領(lǐng)域的代表；既有從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)工作的代表，又有從事科學(xué)技術(shù)普及推廣和科技管理工作的代表。

三、中國(guó)科協(xié)代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析

（一）實(shí)現(xiàn)途徑

自1958年成立以來(lái)，中國(guó)科協(xié)已召開過(guò)多次全國(guó)代表大會(huì)，共計(jì)有10804名代表參加。每次大會(huì)都是一次科協(xié)代表參與科協(xié)重大事項(xiàng)決策、積極建言獻(xiàn)策的盛宴，也都圍繞著當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的大局和形勢(shì)，給科技工作者提出新的任務(wù)和要求?？梢哉f(shuō)，科協(xié)的工作是隨著歷屆科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)的召開不斷被推動(dòng)和發(fā)展起來(lái)的。

在中國(guó)科協(xié)、地方科協(xié)和全國(guó)學(xué)會(huì)為代表的服務(wù)過(guò)程中，在各級(jí)、各類代表的共同努力下，代表也開始逐步樹立履職意識(shí)，并在閉會(huì)期間在各個(gè)方面開始發(fā)揮作用。例如，實(shí)施代表建議案制度以來(lái)，代表根據(jù)各自的情況開展有關(guān)的調(diào)查研究，提出了很多有見(jiàn)解、有水平，并具有相當(dāng)可行性的建議案。僅中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)的代表在七屆期間就收到521位七大代表提出的建議案590份；八屆以來(lái)，收到663位代表提出建議案741份，已出版《優(yōu)秀建議案匯編》。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有25個(gè)省級(jí)科協(xié)代表也向相應(yīng)的地方科協(xié)提交了建議案。在中國(guó)科協(xié)八大召開期間，會(huì)議共收到代表提交的各類建議1701件。

由于代表大會(huì)會(huì)期較短和代表的“兼職”特性，代表履職主要在閉會(huì)期間進(jìn)行。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是代表大會(huì)不可分割的整體和延續(xù)，是代表履職的重要部分。為了適應(yīng)科技體制改革的新形勢(shì)的要求，中國(guó)科協(xié)“八大”首次將代表任期制寫入章程，會(huì)后制定、印發(fā)《中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表任期制暫行辦法》，明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)代表開展工作和履職保障做出具體規(guī)定?！稌盒修k法》的實(shí)施為代表開展有關(guān)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)履職、發(fā)揮作用奠定了良好的基礎(chǔ)，保障了閉會(huì)期間中國(guó)科協(xié)“八大”代表向科協(xié)反映科技工作者的意見(jiàn)途徑和渠道多，既可以通過(guò)中國(guó)科協(xié)八大代表服務(wù)平臺(tái)向中國(guó)科協(xié)建言，也可以通過(guò)省市科協(xié)召開的各類座談會(huì)、征詢會(huì)建言，同時(shí)還能利用《科技建言》和專報(bào)建言獻(xiàn)策直接向地方科協(xié)相關(guān)部門提出建議等。

（二）保障機(jī)制

在科協(xié)章程和暫行辦法的指導(dǎo)下，中國(guó)科協(xié)有關(guān)部門加強(qiáng)了為科協(xié)代表的服務(wù)工作力度，自2007年起中國(guó)科協(xié)定期組織召開代表座談會(huì)，由辦公廳負(fù)責(zé)逐地走訪看望中國(guó)科協(xié)的代表，并委托各地科協(xié)代為聯(lián)系服務(wù)在各地的中國(guó)科協(xié)七大和八大的代表。為了切實(shí)了解代表的情況，更好地為代表服務(wù)，中國(guó)科協(xié)還多次開展針對(duì)代表的問(wèn)卷調(diào)查，組織了3次調(diào)研活動(dòng)，形成了一批專題報(bào)告，以《中國(guó)科協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》和《科技工作者建議》的形式向有關(guān)方面反映。中國(guó)科協(xié)還搭建各類為代表服務(wù)的平臺(tái)，于2007年建設(shè)開通了代表網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并于2011年改版完善。同時(shí)，根據(jù)不同代表的需求，向代表贈(zèng)閱相關(guān)科技報(bào)刊。中國(guó)科協(xié)還開始啟動(dòng)代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，選取部分省區(qū)市科協(xié)作為代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點(diǎn)，并于2014年召開了工作總結(jié)會(huì)，更好地推動(dòng)各地科協(xié)在聯(lián)絡(luò)服務(wù)代表，支持代表履職，保障代表有關(guān)權(quán)益，充分發(fā)揮代表作用等方面創(chuàng)新思路。

2013年起，中國(guó)科協(xié)還開始探索對(duì)中國(guó)科協(xié)八大代表開展調(diào)研活動(dòng)給予專項(xiàng)資助的工作。經(jīng)評(píng)審，2014年10月對(duì)來(lái)自地方科協(xié)代表申報(bào)的39個(gè)課題給予資助，2014年11月，對(duì)來(lái)自全國(guó)學(xué)會(huì)代申報(bào)表的32個(gè)課題給予資助。各位代表們認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報(bào)告，提交代表建議案。第一批專項(xiàng)資助活動(dòng)中共提交了38份調(diào)研報(bào)告，33份建議案；第二批專項(xiàng)資助活動(dòng)中共提交了32份調(diào)研報(bào)告，15份建議案。報(bào)告普遍質(zhì)量較高，緊密圍繞科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作職能，既有宏觀思考，又有地區(qū)特色，既有理論探討，又有案例分析，針對(duì)性較強(qiáng)，問(wèn)題分析透徹，對(duì)策建議實(shí)施具有可操作性。調(diào)研課題成果按內(nèi)容分類匯總后，分別按照?qǐng)?bào)送《科技界情況》、《科技工作者建議》、“報(bào)科協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)”和“送機(jī)關(guān)部門參閱”，同時(shí)選登到《調(diào)研動(dòng)態(tài)》、《科協(xié)研究》等內(nèi)刊上，通過(guò)調(diào)研宣傳部的各種宣傳平臺(tái)和網(wǎng)站不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。

（三）未來(lái)方向

目前，我國(guó)科技人員隊(duì)伍正發(fā)生深刻的變化，科技工作者的生活、思想和社會(huì)需求等都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，促使中國(guó)科協(xié)作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯(lián)系更加緊密，習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話上，從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局高度，深刻闡明了黨的群團(tuán)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問(wèn)題，更多地把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例?！被谝陨弦?，中國(guó)科協(xié)從代表選舉、代表分配等方面需要進(jìn)一步體現(xiàn)廣泛性和代表性的原則。

未來(lái)，中國(guó)科協(xié)在已有代表服務(wù)工作基礎(chǔ)上將會(huì)繼續(xù)借鑒全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員服務(wù)工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大代表服務(wù)范圍，構(gòu)建起立體式、全方位的代表服務(wù)體系。特別是由中國(guó)科協(xié)全國(guó)代表大會(huì)代表、中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)代表大會(huì)代表、全國(guó)各省市自治區(qū)地方科協(xié)代表大會(huì)代表等組成的三類科技工作者代表中，后兩類代表在代表任期制、代表履職能力提升等方面仍會(huì)得到較大的發(fā)展空間，這就要求中國(guó)科協(xié)通過(guò)科技工作者代表進(jìn)一步拓展為科技工作者服務(wù)的渠道，使服務(wù)的內(nèi)容更加豐富、方式不斷創(chuàng)新，通過(guò)代表履職能力的增強(qiáng)和作用的發(fā)揮，進(jìn)一步加強(qiáng)引領(lǐng)和服務(wù)廣大科技工作者，切實(shí)履行橋梁紐帶職責(zé)，推動(dòng)中國(guó)科技事業(yè)健康發(fā)展。

[Abstract]In 2011， the 8th National Congress of China Association for Science and Technology （CAST） was held in Beijing， a total of 1308 representative attended the meeting. They came from different organizations， such as national societies， local associations of science and technology in various provinces， autonomous regions and municipalities down to the county level. They were the outstanding representative who came from the general scientific and technical workers， their capacities to perform duties determined the ability of CAST to assume the task. This paper focuses on the importance， the composition situation of the representative of CAST， examines how do they work recently， and puts forward the future development direction.

[Key words]the 8th National Congress of CAST； the tenure system of representative； the suggestions of representative