美國奧巴馬政府核心課程標(biāo)準(zhǔn)述評及啟示

陳殿兵 楊新曉

摘 要奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府從2009年開始在全美幼兒及中小學(xué)推行一套新的“核心課程標(biāo)準(zhǔn)”。其目的是為所有學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)和將來的職業(yè)規(guī)劃做更好的知識及技能儲備。本文在研究、分析改革的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)和改革依據(jù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了美國新標(biāo)準(zhǔn)改革的特點(diǎn)，提出了本次改革對我國基礎(chǔ)教育階段改革的啟示。

關(guān)鍵詞美國教改 公共核心課新標(biāo)準(zhǔn) 中小學(xué)

一、美國新國家課程改革的背景

美國奧巴馬政府從2009年開始，在全國幼兒及中小學(xué)推行一套新的公共核心課標(biāo)準(zhǔn)（Common Core State Standards，以下簡稱CCSS[1]）。美國推行公共課新標(biāo)準(zhǔn)改革是受國際大環(huán)境和美國國內(nèi)背景的影響。最新的教育數(shù)據(jù)顯示，美國的教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢，已經(jīng)不能在教育質(zhì)量方面繼續(xù)領(lǐng)跑世界各國。尤其在數(shù)學(xué)、閱讀和科技教育等方面表現(xiàn)突出：在數(shù)學(xué)方面，有24個國家和地區(qū)的數(shù)學(xué)教育明顯超越美國的數(shù)學(xué)教育；在自然科學(xué)教育方面，20個國家和地區(qū)超越美國；在閱讀方面，14個國家和地區(qū)的學(xué)生的閱讀能力明顯高于美國。美國的教育官員認(rèn)為，美國的教育要更好服務(wù)于學(xué)生，使學(xué)生的知識和技能儲備在未來全球競爭的環(huán)境中立于不敗之地[2]，但是美國2002 NCLB [3]（No Child Left Behind Act：不讓一個孩子掉隊(duì)法案）的教育法案在提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、縮小學(xué)生成績差異方面并未達(dá)到預(yù)期的效果。在國內(nèi)外雙重壓力下，教育領(lǐng)域內(nèi)的改革勢在必行。

二、奧巴馬政府公共核心課新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及特點(diǎn)

在美國48個州政府的教育主管和州長共同努力下，美國出臺了“公共核心課”新標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)整合了原來各州分散、自主設(shè)置的教育標(biāo)準(zhǔn)，在美國全國推行統(tǒng)一的教育教學(xué)評價體系，以聯(lián)邦政府的教育資金為保障。該標(biāo)準(zhǔn)于2009年發(fā)起，至今已有46個州政府開始采用新的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 公共核心課新標(biāo)準(zhǔn)對英語語言文學(xué)的具體要求

分析具體的CCSS（2010）內(nèi)容，該標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn)：

1.以教育研究數(shù)據(jù)為依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了美國教育界教師教育研究者和一線教師實(shí)踐者的研究成果，從量化研究到質(zhì)化研究，再到行動研究，從而使改革的內(nèi)容更加貼近教育的實(shí)際和社會對教育和人才的期望。教育改革也同時具有了社會科學(xué)上的依據(jù)。

2.條例清晰，易于理解，始終如一。此次改革的內(nèi)容對所涉及的科目一方面做出了綱領(lǐng)性的要求，另一方面對每一條綱領(lǐng)性的要求做出了詳細(xì)的解析，這樣可以方便一線教師的理解，從而便于操作。

3.教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，以學(xué)生大學(xué)教育及就業(yè)為導(dǎo)向，注重學(xué)生動手能力和思考能力。公共核心課改革的內(nèi)容完全服務(wù)于學(xué)生就業(yè)和進(jìn)入更高一級學(xué)府深造的目的。學(xué)生的動手能力和邏輯思維能力是教育的重點(diǎn)，學(xué)生在高中畢業(yè)之后既可以選擇進(jìn)入社會工作，又可以選擇進(jìn)一步繼續(xù)接受教育。

4.借鑒現(xiàn)行各州標(biāo)準(zhǔn)。公共核心課標(biāo)準(zhǔn)的推行使美國教育有了國家層面的統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。教育標(biāo)準(zhǔn)從以前各州各自獨(dú)立、各自為政轉(zhuǎn)向了全國統(tǒng)一。美國長期以來以州為單位的教育立法、評估的歷史決定了新標(biāo)準(zhǔn)必須借鑒和參考各州標(biāo)準(zhǔn)，以提高新標(biāo)準(zhǔn)的適合度和受歡迎度。

5.以國際比較為基準(zhǔn)，借鑒世界先進(jìn)教育國家的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生國際競爭力。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的背景就是美國認(rèn)識到同世界其他國家相比，美國的教育已經(jīng)開始落后?；赑IZA數(shù)據(jù)，用人單位和大學(xué)教師的反饋，美國學(xué)生在數(shù)學(xué)、寫作等方面的能力嚴(yán)重欠缺?；诖?，美國開始在反思自身教育的同時，借鑒其他國家的教育經(jīng)驗(yàn)。美國傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)世界的思想，也促使美國改革教育，提高學(xué)生的國際競爭力，重新奪取教育的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

6.新課程標(biāo)準(zhǔn)給各州和各州的教師以更大的自主權(quán)。雖然在這次改革中，美國以聯(lián)邦政府的名義建立了美國的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是該標(biāo)準(zhǔn)僅僅是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，并沒有規(guī)定國家課程如何實(shí)施，而是把實(shí)施權(quán)下放到各州和學(xué)校，賦予州政府和教師更大的教學(xué)自主權(quán)。這樣更利于教師根據(jù)綱領(lǐng)性的國家標(biāo)準(zhǔn)對如何教學(xué)做出自己的思考，從而最大程度發(fā)揮教師在實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)過程中的主動性、積極開發(fā)新的教學(xué)模式。

三、啟示和建議

著名的比較教育學(xué)家Kubow和Fossum[4]曾經(jīng)指出任何比較教育的目的都是在深刻了解本國教育歷史背景和其他國家的教育背景的前提下，進(jìn)而對本國教育進(jìn)行改革。如今的世界是一個人才、科技、信息與資源全球流通和競爭的時代，世界各國都在尋求可以促進(jìn)本國教育和提升教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)改革舉措。因此，認(rèn)真地研讀和分析美國教育領(lǐng)域內(nèi)的改革舉措，可以為我國的教育發(fā)展和改革提供借鑒，從而促進(jìn)我國教育的發(fā)展。

1.對教育政策改革依據(jù)的思考

從美國的教育發(fā)展來看，這次全國范圍內(nèi)的改革是在調(diào)研教師的實(shí)際工作和參考大量理論和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成的。具體包括：（1）研究者的研究成果，（2）學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作和大學(xué)學(xué)習(xí)的知識和技能的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，（3）進(jìn)入大學(xué)和企業(yè)的實(shí)際操作能力的測量評價數(shù)據(jù)，（4）美國學(xué)生和世界其他國家成績比較參數(shù)，（5）美國各年級學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入成績單，（6）關(guān)于數(shù)學(xué)和科學(xué)發(fā)展趨勢的最新的國際研究數(shù)據(jù)和成果。從這六大依據(jù)來看，這次覆蓋全美的教育改革是以國內(nèi)和國際的理論和數(shù)據(jù)為引導(dǎo)，重視教學(xué)實(shí)踐，以培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)或進(jìn)入高層次教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所需要的知識和技能為基本評價標(biāo)準(zhǔn)的，讓數(shù)據(jù)說話是改革的基本旋律，這一點(diǎn)值得我國學(xué)習(xí)。我國的教育改革很大程度上是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，加之傳統(tǒng)的功利主義和當(dāng)下拿來主義的影響，很多的改革政策被誤讀或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的教學(xué)產(chǎn)生的影響不大。任何教育的改革都要以數(shù)據(jù)為先導(dǎo)，以考慮本國和國際的實(shí)際情況為依托來進(jìn)行，唯有如此，才能制定出符合本國國情的教育政策，提高本國教育水平和質(zhì)量。

2.教育改革目標(biāo)（國際和國內(nèi)）的思考

從Common Core State Standards （CCSS，2010）具體規(guī)則可以看出，出臺新標(biāo)準(zhǔn)的目的有國內(nèi)和國際兩個目標(biāo)：第一，其目的在于為所有學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)和將來的職業(yè)規(guī)劃做更好的知識及技能儲備。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了美國學(xué)生從小學(xué)到高中各個階段應(yīng)該學(xué)到的知識和技能，為將來進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)及職場工作打下良好的基礎(chǔ)。第二，統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高美國學(xué)生的國際競爭力。美國研究者發(fā)現(xiàn)，近十幾年來，美國學(xué)生的學(xué)習(xí)成績停滯不前，而其他國家和地區(qū)卻在飛速前進(jìn)，這就導(dǎo)致了美國學(xué)生的國際競爭力下降。同時，在美國國內(nèi)，很多高中生在進(jìn)入大學(xué)之后，需要相應(yīng)的補(bǔ)習(xí)班幫助他們跟上大學(xué)學(xué)習(xí)的節(jié)拍。美國政府認(rèn)為導(dǎo)致該局面的原因之一就是在全國范圍內(nèi)沒有一個統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定學(xué)生在每一年級應(yīng)該掌握的知識和技能。因此，原本以州為基礎(chǔ)的教學(xué)大綱必須改革，要出臺國家教學(xué)大綱來規(guī)定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的，以及教學(xué)評價體系。

而我國的改革在很大程度上還拘泥于國內(nèi)。從素質(zhì)教育的提出到最近高考“語文提分，英語降分”政策的提出，我們的教育很少去關(guān)注國際層面需要什么樣能力的學(xué)生。同時，最近PISA[5]（Programme for International Student Achievement）測試中，中國上海地區(qū)學(xué)生的出色表現(xiàn)從很大程度上也掩飾了中國教育在全國范圍內(nèi)的不足。因此，中國的教育政策要立足國內(nèi)，著眼于國際，把“走出去，拿進(jìn)來”批判地結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動，提高教育教學(xué)質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)立足中國放眼世界的具有國際競爭力的開放性人才。

3.教育改革理念的啟示：注重學(xué)生理性思維和學(xué)生實(shí)際操作的能力

從CCSS（2010）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可以看出，這次改革除了傳統(tǒng)意義上對內(nèi)容做出了要求之外，更加注重學(xué)生理性思維的養(yǎng)成、學(xué)術(shù)能力的提高和實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。我國現(xiàn)行教育中素質(zhì)教育的理念是先進(jìn)的，但是具體課堂教育實(shí)踐中卻泛濫著功利主義教育觀。功利主義教育的本質(zhì)是盈利，因此，在功利主義教育觀中，分?jǐn)?shù)是最重要的，學(xué)生只不過是取得分?jǐn)?shù)的工具。罔顧學(xué)生的主體地位，不尊重學(xué)生的意志、觀點(diǎn)、興趣，在課堂上對學(xué)生進(jìn)行灌輸教育，在學(xué)校中對學(xué)生進(jìn)行“軍事化”的人身控制，在思想上對學(xué)生進(jìn)行唯分?jǐn)?shù)論、唯前途論的洗腦教育，就是將學(xué)生作為盈利工具的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

比爾·蓋茨在“美國的高中教育怎么了”的演講中指出，現(xiàn)在的學(xué)校，即使學(xué)生嚴(yán)格按照計劃好的方式完成學(xué)業(yè)，學(xué)校也教不了他們在當(dāng)今社會需要了解的事情。[6]我們所處的世界是訊息萬變的，而單純的知識灌輸和經(jīng)驗(yàn)教育只是教會了我們的學(xué)生如何去處理曾經(jīng)出現(xiàn)的問題。我們要倡導(dǎo)的教育理念是理論與實(shí)踐的高度結(jié)合，是思想上以素質(zhì)教育為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)踐中以培養(yǎng)學(xué)生興趣、應(yīng)對實(shí)際問題的能力為出發(fā)點(diǎn)。這種理念下的學(xué)生才能真正立足于社會，才能追求自己的幸福生活。美國北部中心地區(qū)教育實(shí)驗(yàn)室（North Central Regional Educational Laboratory）研究了21世紀(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)具備的素養(yǎng)和能力[7]（見表3）。

表3 NCREL的21世紀(jì)人才素質(zhì)和能力框架

該人才能力框架反應(yīng)了當(dāng)今和未來社會對人才能力的需求與界定，其中心還是注重學(xué)生的思維能力和實(shí)際動手操作能力。未來人才的培養(yǎng)依賴于先進(jìn)的教學(xué)理念，學(xué)生的學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)應(yīng)該打破傳統(tǒng)觀念束縛，以全新的素養(yǎng)與能力創(chuàng)造新的策略、技術(shù)和行動指南。

4.教育改革標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性和可行性思考

任何教育的改革都要貫徹改革標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性和可行性的統(tǒng)一。美國奧巴馬政府的改革在聯(lián)邦政府層面提出了全國范圍內(nèi)的教改大綱，新標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上看是美國在國家層面上的一個教育領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。具體領(lǐng)域內(nèi)的操作問題，例如新標(biāo)準(zhǔn)如何教授，課程指導(dǎo)及規(guī)劃，以及教學(xué)材料等都要各州政府和地方學(xué)校研究解決。因此，標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)性影響了其可行性。正如Center on Education Policy[8]報告指出，絕大多數(shù)的州認(rèn)為如何在具體的教學(xué)實(shí)踐中以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，搞好教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、課程評估是他們面臨的巨大挑戰(zhàn)。同時，新標(biāo)準(zhǔn)的目的之一是為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)做好知識和技能儲備，但是來自各州的教育主管不能確定所在州已經(jīng)做好了從高中到大學(xué)課程設(shè)置的改革。報告顯示，有的州立大學(xué)打算對教師教育項(xiàng)目進(jìn)行改革，也有部分州立大學(xué)根本沒有進(jìn)行改革的計劃。聯(lián)邦政府的綱領(lǐng)性計劃在具體的運(yùn)行中出現(xiàn)了偏差，從而影響了新標(biāo)準(zhǔn)的順利進(jìn)行。另外，新標(biāo)準(zhǔn)只對數(shù)學(xué)、英語文學(xué)教育做出了規(guī)定，對于其他學(xué)科沒有做相應(yīng)的要求，因此，各州政府和學(xué)校要自己制定相應(yīng)的要求及考核標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見，新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將是一個緩慢的過程。

此次新標(biāo)準(zhǔn)的推行再次證明了任何成功的教育改革除了要有總體上綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用之外，最重要的還要有如何在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行的具體步驟和計劃，否則在實(shí)際教學(xué)中的執(zhí)行就會走樣，甚至是流產(chǎn)。我國現(xiàn)行的素質(zhì)教育的改革在具體實(shí)踐中缺乏執(zhí)行力度，仍有部分學(xué)校打著素質(zhì)教育的旗號，實(shí)際上還是推行應(yīng)試教育：一方面，把學(xué)生當(dāng)做表演的工具，應(yīng)付上一級教育主管部門的教育評價；另一方面，把學(xué)生當(dāng)做贏利的工具，成為其賺政績的機(jī)器。因此，教育改革舉步維艱。

5.教育改革的支撐體系的思考

教育改革需要完備的支撐體系，否則改革只能是空中樓閣。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對教師、學(xué)生、教材、教育技術(shù)都提出了新的要求。首先，新標(biāo)準(zhǔn)將教學(xué)內(nèi)容向前推行，原來在小學(xué)學(xué)習(xí)的知識現(xiàn)在在幼兒園就要學(xué)習(xí)，這對教師和學(xué)生都是一個挑戰(zhàn)。對教師來說，沒有相應(yīng)的培訓(xùn)體系支撐，他們的轉(zhuǎn)變將會是一個痛苦的經(jīng)歷，很多教師和校長可能會另選職業(yè)；對于處于轉(zhuǎn)型期的學(xué)生來說，該轉(zhuǎn)變也是挑戰(zhàn)之一。其次，新的標(biāo)準(zhǔn)意味著新的課程設(shè)計和教材轉(zhuǎn)變，新舊教材的交替需要財政的支持。再次，由于新標(biāo)準(zhǔn)中的考試大部分是通過網(wǎng)絡(luò)完成，這要求學(xué)校更新?lián)Q代現(xiàn)有的技術(shù)，很多校區(qū)需要增加教育技術(shù)經(jīng)費(fèi)來滿足學(xué)生的需求。最后，新標(biāo)準(zhǔn)中缺乏教與學(xué)的評價體系。新標(biāo)準(zhǔn)對教師如何教以及如何考察學(xué)生知識掌握沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。美國兩大考試SAT和ACT都聲稱在研究制定新的與新標(biāo)準(zhǔn)相匹配的考試方式，但是新的SAT要到2016年才能出臺，在此之前，新標(biāo)準(zhǔn)的評價體系是繼續(xù)實(shí)施以測試為基礎(chǔ)的評價體系還是引入新的策略還不得而知。由此可見，教育改革的成功需要一個系統(tǒng)的支撐體系：教師理念轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)體系，教材和技術(shù)等外在支撐，評價標(biāo)準(zhǔn)的改革及財政的支持。

我國的教育改革可以借鑒奧巴馬政府教育改革支撐體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一方面，要建立健全對教師的培訓(xùn)體系，幫助教師從思維和理念上改變應(yīng)試教育的定式考量。我國社會總是批判教師們?yōu)椤皽y驗(yàn)而教”，學(xué)生們?yōu)椤翱荚嚩鴮W(xué)”，而不去追究教師和學(xué)生這么做是因?yàn)槟壳拔覀儗τ诮處煹呐嘤?xùn)支撐不健全，我們的學(xué)生評價方式?jīng)]有相應(yīng)的調(diào)節(jié)。教師測試、評價學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式單一，能測量的和能考試的手段缺乏具體實(shí)踐中的操作支撐。學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)也需要政策和實(shí)踐的支撐。新的評價標(biāo)準(zhǔn)要幫助教師弄明白復(fù)雜學(xué)習(xí)目標(biāo)的本質(zhì)，讓教師在教學(xué)中感覺到輕松，享受教的快樂。同時，評價標(biāo)準(zhǔn)要具體化，并且傳遞到學(xué)生中，讓學(xué)生了解合格及優(yōu)秀表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 郭振玲】