實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的制度保障

譚星

摘 要：目前，我國(guó)為了推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面提出在各機(jī)關(guān)政府、各個(gè)企業(yè)及各大高校等組織中，共同建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其主要特點(diǎn)就是多方聯(lián)合，配合行動(dòng)，因此，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的有效開(kāi)展離不開(kāi)制度保障。本文將結(jié)合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新所需要的制度保障如何建立，以期為相關(guān)研究者提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研；創(chuàng)新；制度保障 中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2015-12-17

科學(xué)技術(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素，科技創(chuàng)新促進(jìn)民族的進(jìn)步。在我國(guó)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式由于合作主體的不同，其合作類(lèi)型也大不相同。有政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，也有以高校和企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。基礎(chǔ)性研究模式、應(yīng)用型研究模式、合作開(kāi)發(fā)研究模式這三種模式則是根據(jù)合作內(nèi)容進(jìn)行劃分；還有根據(jù)組織模式進(jìn)行劃分的校企合作模式、董事會(huì)合作模式等。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)理念的提出比較晚，其各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，造成了在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。因此，要保證產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)活動(dòng)的有效開(kāi)展，關(guān)鍵在于完善其制度體系。

一、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀

第一，面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心。這類(lèi)型主要以自然科學(xué)為主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。其組織模式以高校合作、科研所和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作為主。其合作內(nèi)容主要有量子物質(zhì)、量子信息、量子科技、生物治療、化學(xué)化工。其目標(biāo)是建立世界一流的面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心，為我國(guó)培養(yǎng)更多科學(xué)研究人才。

第二，面向文化傳承的協(xié)同創(chuàng)新中心。這類(lèi)型主要以哲學(xué)類(lèi)的社會(huì)科學(xué)為主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。其組織模式主要有高校合作、科研所合作、政府部門(mén)合作、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作。根據(jù)其組織模式的劃分，我國(guó)目前主要有中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心以及關(guān)于司法文明的協(xié)同創(chuàng)新中心。其主要目標(biāo)是提升我國(guó)的文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化在國(guó)際上的影響力。

第三，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心。這類(lèi)型主要以工程技術(shù)學(xué)科為主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。其組織模式主要有高校合作、科研所合作、企業(yè)合作。其主要合作內(nèi)容有宇航科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、軌道交通安全技術(shù)、有色金屬的結(jié)構(gòu)材料技術(shù)以及制造技術(shù)。其目的是為了改造我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。

第四，面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。這類(lèi)型主要以地方政府為主，其目的是為了服務(wù)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。其組織模式主要有省內(nèi)高校和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)相結(jié)合模式，還有省外高校和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)的聯(lián)姻模式。目前，以此形式發(fā)展起來(lái)的協(xié)同創(chuàng)新中心主要有以糧食作物為主的河南協(xié)同創(chuàng)新中心、以制藥為主的長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新中心，以及以納米科技和先進(jìn)生物、化學(xué)為主的江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心。

2.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，創(chuàng)新成果傳播不快。協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于知識(shí)的傳播。其存在和發(fā)展的前提是市場(chǎng)能夠接受甚至喜愛(ài)這些創(chuàng)新成果，成果能夠得到有效利用。然而，在我國(guó)，創(chuàng)新成果的傳播周期非常長(zhǎng)，其原因表現(xiàn)為兩方面：一方面，是因?yàn)樵谶M(jìn)行創(chuàng)新成果宣傳時(shí)，其傳播手段依然是傳統(tǒng)的直接傳播方式，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳播過(guò)程中沒(méi)有引起足夠的重視，從而使得產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)擴(kuò)散路徑單一和不暢通。另一方面，是因?yàn)槲覈?guó)的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。沒(méi)有有效整合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的內(nèi)外部資源，從而導(dǎo)致其不能得到有效利用；對(duì)于技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素、人際關(guān)系、政策支持等外部信息，也沒(méi)有進(jìn)行有效的融合，從而導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新成果傳播渠道不暢。

第二，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不足。協(xié)同創(chuàng)新要想產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新成果，就需要協(xié)同創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的融入。然而，在我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作中，對(duì)于合作中的問(wèn)題和困難，各個(gè)合作主體都是站在自身的立場(chǎng)來(lái)考慮問(wèn)題的：高校和科研所希望能從企業(yè)手中獲得更多的資金來(lái)源，以便更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新；而企業(yè)基于自身的考慮，主要關(guān)心的是公司盈利情況，以期能夠用最短的時(shí)間和成本，得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。所以，相較于花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)去找合作高校、合作研究所，企業(yè)更愿意直接購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)研發(fā)成功的技術(shù)或者產(chǎn)品。這樣做的結(jié)果是生產(chǎn)周期短，而且產(chǎn)品已經(jīng)被市場(chǎng)所接受，市場(chǎng)前景更加廣闊。但是這樣做就容易造成創(chuàng)新動(dòng)力不足，整個(gè)合作模式向著市場(chǎng)化發(fā)展，違背了其合作理念，使得合作停留在表面，而不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

第三，合作主體間的知識(shí)共享機(jī)制不健全。只有在利益共享的前提下，才能真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享。一旦知識(shí)共享不充分，合作主體對(duì)科技項(xiàng)目的選擇就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，在項(xiàng)目研究上也會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的思維。產(chǎn)學(xué)研之所以存在并且得到發(fā)展，其主要原因在于研究出來(lái)的科研成果具有創(chuàng)新意義。然而，企業(yè)往往選擇直接購(gòu)買(mǎi)技術(shù)成果。這一做法使得具有創(chuàng)新意義的科研項(xiàng)目得不到開(kāi)發(fā)和研究。另外，共享科研成果，實(shí)際上也是在進(jìn)行顯性知識(shí)的傳播。企業(yè)常常對(duì)那些市場(chǎng)應(yīng)用性強(qiáng)，且短時(shí)間內(nèi)就能被市場(chǎng)接受和喜愛(ài)的產(chǎn)品感興趣，這種類(lèi)型的產(chǎn)品常常會(huì)促進(jìn)企業(yè)與高校的合作。但是，多數(shù)情況下，科技創(chuàng)新產(chǎn)品不僅需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，而且在投放市場(chǎng)后，也需要一段時(shí)間才能才能被市場(chǎng)所接受。如果這些科研項(xiàng)目不能有效吸引企業(yè)，其流轉(zhuǎn)信息就得不到擴(kuò)散，從而不能進(jìn)行有效的知識(shí)共享。

第四，合作主體間的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。首先，在政策上，政府對(duì)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的制定政策相對(duì)寬松。政府為了發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，通過(guò)稅收和財(cái)政支持的方式引導(dǎo)合作，吸引人才。但是這些激勵(lì)政策同時(shí)也容易造成一些機(jī)構(gòu)和人員為了謀取更多的利益。將已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目進(jìn)行局部的修改，重新起一個(gè)新的科研標(biāo)題，或者直接謊報(bào)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目的重復(fù)研究，不利于協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。其次，在協(xié)同創(chuàng)新合作中，缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。但契約的履行多是依賴(lài)合作主體雙方的自律以及道德約束才能實(shí)現(xiàn)。

二、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的制度保障

1.完善政策法規(guī)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的順利運(yùn)行，離不開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)的保障。國(guó)家在制定相關(guān)的政策法規(guī)時(shí)，要從整體層面進(jìn)行考慮，不僅要使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)與其他政策法規(guī)相互補(bǔ)充，還要使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)與其他政策法規(guī)相協(xié)調(diào)；同時(shí)，從地方層面來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府要因地制宜，在制定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)時(shí)，要根據(jù)本地情況綜合考慮，結(jié)合地方法規(guī)，制定出真正有效且既符合當(dāng)?shù)厍闆r、又能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式發(fā)展的政策法規(guī)。此外，許多城市為了吸引企業(yè)和人才，往往會(huì)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策以及財(cái)政補(bǔ)貼。但是這些政策要并不能從根本上保證其有效實(shí)施。因此，政府更多的還是需要注重細(xì)節(jié)，更好地完善政策法規(guī)。

2.建立評(píng)價(jià)制度

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的有效開(kāi)展關(guān)鍵在于參與主體要積極發(fā)揮自身的作用，因此，建立完善的評(píng)價(jià)制度有利于參與主體最大限度地發(fā)揮其作用。一個(gè)完善的評(píng)價(jià)制度應(yīng)該具有激勵(lì)機(jī)制、共享機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制主要用來(lái)增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要考查的方面有技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度、利益分配機(jī)制。對(duì)于激勵(lì)機(jī)制來(lái)說(shuō)，主要評(píng)價(jià)政府政策的支持力度、激勵(lì)或約束的具體實(shí)施情況、利益分配依據(jù)的明確程度、參與主體對(duì)利益分配的滿(mǎn)意程度。共享機(jī)制主要用來(lái)提升其創(chuàng)新擴(kuò)散度，主要考核主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)程度、主體是否有明確的學(xué)習(xí)規(guī)則、人員的學(xué)習(xí)意愿、內(nèi)部成員權(quán)責(zé)利一致程度，共享機(jī)制主要從以上四個(gè)方面來(lái)對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷。而運(yùn)行機(jī)制主要是基于交易成本而建立的，其主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有伙伴的選擇費(fèi)用、內(nèi)部的協(xié)調(diào)費(fèi)用、利潤(rùn)的年平均增長(zhǎng)率、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的總收益。

3.強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的順利運(yùn)行，同樣離不開(kāi)有效的監(jiān)督。通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范其行為，檢查相關(guān)人員是否按照規(guī)定規(guī)范執(zhí)行，從而確保機(jī)制的有效運(yùn)行。同時(shí)監(jiān)督制度主要從三方面進(jìn)行有效的監(jiān)督：第一，來(lái)自自身的監(jiān)督；第二，來(lái)自上級(jí)主管部分對(duì)下屬的監(jiān)督；第三，同事之間的平級(jí)監(jiān)督。

首先，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制中建立一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備民主性和科學(xué)性的特點(diǎn)，使其更好地發(fā)揮自我監(jiān)督的作用。在決策機(jī)構(gòu)中，成員組成既可以是正式團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)者，也可以由非正式團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)者組成。在決策機(jī)構(gòu)構(gòu)建完成后，機(jī)構(gòu)中的成員就要到基層中去進(jìn)行調(diào)查研究，收集基層群眾的意見(jiàn)，然后分析討論從基層群眾中反饋回來(lái)的信息，以改進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的不足。同時(shí)，決策機(jī)構(gòu)的成員還要考慮群眾的想法，讓產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行能維護(hù)工作人員的利益，也讓產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行符合國(guó)家政策以及黨的路線(xiàn)。

其次，決策的貫徹和實(shí)施，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新全體員工的共同努力。因此，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制中，要充分發(fā)揮同事之間的平級(jí)監(jiān)督作用。如果在實(shí)施過(guò)程中情況發(fā)生了變化，該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者可以向其他領(lǐng)導(dǎo)詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)，被詢(xún)問(wèn)的人也要如實(shí)回答，這樣做有利于增進(jìn)同事間的互相了解，熟悉情況，從而做出正確的決定。

最后，上級(jí)主管對(duì)下屬的監(jiān)督是最基本的一種方式。通過(guò)這種方式，能夠有效促進(jìn)下級(jí)工作人員更加高效地完成任務(wù)，有利于上級(jí)了解產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行情況，還能夠促進(jìn)上下級(jí)之間的交流和溝通，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行效率。

總而言之，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的有效運(yùn)行，還需要參與主體和社會(huì)的共同努力，構(gòu)建完善、行之有效的制度保障體系，完善相關(guān)的政策法規(guī)，建立高效的評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理的作用。

參考文獻(xiàn)：

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