新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及難點(diǎn)辨析

張麗葉

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)院，河南鄭州450045〕

新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及難點(diǎn)辨析

張麗葉

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)院，河南鄭州450045〕

農(nóng)民工市民化既是新型城鎮(zhèn)化的重中之重，又是難中之難。隨著河南省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，河南省農(nóng)民工市民化進(jìn)程有所加快，但也存在諸多突出問題。建議通過優(yōu)化農(nóng)民工人力資本開發(fā)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)市民化，完善大中小城鎮(zhèn)體系，改革城市住房政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等措施，提高河南農(nóng)民工市民化的效果。

新型城鎮(zhèn)化;河南省;農(nóng)民工;市民化

黨的十八屆三中全會明確指出，要推動(dòng)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。從某種意義上說，城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工市民化既是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和關(guān)鍵，又是難中之難。隨著河南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民工市民化問題呈現(xiàn)出一系列新的態(tài)勢，有效解決農(nóng)民工市民化問題迫在眉睫。

一、河南省農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀分析

新型城鎮(zhèn)化包括把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，并在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。但大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，給各級政府提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大命題。

1．農(nóng)民工市民化進(jìn)程有所加速，但總體緩慢

近年來，隨著我省工業(yè)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占城鎮(zhèn)常住人口的比例不斷提高，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力已成為支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。自2011年起，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)就業(yè)人數(shù)連續(xù)四年超過了省外就業(yè)人數(shù)。2014年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量2742萬人，省內(nèi)就業(yè)1590萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人。按照河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年全省要新增1100萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，每年有近200萬人實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。目前我省農(nóng)民工市民化進(jìn)程總體緩慢，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

(1)我省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。測度一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，學(xué)界常用錢納里標(biāo)準(zhǔn)法、IU和NU國際標(biāo)準(zhǔn)值法，本文采用IU 和NU來衡量我省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度。IU是指勞動(dòng)力工業(yè)化率(工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重)和城鎮(zhèn)化率的比值;NU為勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。一般認(rèn)為IU值為0．5或NU為1．2時(shí)表明二者之間均衡發(fā)展，若顯著大于0．5或1．2，說明城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，IU或NU越大，說明城鎮(zhèn)化滯后程度越明顯。從表1可以看出，2006－2014年河南省城鎮(zhèn)化率提高，工業(yè)化率也在提高，但總的來說，這9年間我省城鎮(zhèn)化水平顯著滯后于工業(yè)化水平。

表1 河南省城鎮(zhèn)化率、IU與NU(2006－2014年)

(2)我省城鎮(zhèn)化起步較晚。長期以來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，嚴(yán)重滯后于全國同期平均水平，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51．27%，而我省城鎮(zhèn)化率只有40．6%，比全國水平低10．67個(gè)百分點(diǎn); 2012年比全國水平低10．17個(gè)百分點(diǎn);2013年比全國水平低9．9個(gè)百分點(diǎn);2014年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45．2%，但仍比全國水平低了9．57個(gè)百分點(diǎn)，我省農(nóng)民工市民化的壓力較大。

(3)我省18個(gè)地市的城鎮(zhèn)化率差異比較大。例如，2014年，鄭州市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到68．3%，而濮陽市(38．5%)、南陽市(39．6%)、商丘市(36．5%)、駐馬店市(36．4%)、周口市(36．2%)的城鎮(zhèn)化率均不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄭州，也遠(yuǎn)低于同期國家水平，嚴(yán)重阻礙了我省農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2．農(nóng)民工狀況有所改善，但生存環(huán)境較為惡劣

最近幾年，國家和省政府都特別注意農(nóng)民工市民化問題，相繼出臺了一系列文件及方針政策，如2015年，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)的實(shí)施意見》，從增加農(nóng)民工就業(yè)崗位、扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等方面推出26項(xiàng)舉措，加強(qiáng)了對農(nóng)民工問題的治理。目前，農(nóng)民工的狀況有了較大的改善，收入有了一定幅度的提高，同時(shí)拖欠農(nóng)民工工資的問題也有所緩解，自2010年起的5年內(nèi)我省為8．8萬農(nóng)民工討薪23．77億元，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益;另外，政府為農(nóng)民工提供的各項(xiàng)服務(wù)有所加強(qiáng)。但是，農(nóng)民工收入低、生存環(huán)境普遍比較惡劣的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。

(1)雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高，但整體偏低，低于全省及全國平均工資水平。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)民工的月工資大多數(shù)在2000元以上，30%以上的農(nóng)民工工資在3000元以上，有23．5%的務(wù)工人員希望漲工資。2014年，我省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為42179元，沒有達(dá)到全國平均水平(56339元);我省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為27414元(全國為36390元)。目前我省農(nóng)民工大多數(shù)在城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)，收入整體較低。另外，農(nóng)民工工作時(shí)間普遍比較長，大多數(shù)農(nóng)民工每周工作六天且每天工作都在10個(gè)小時(shí)以上，大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均8個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間。超時(shí)加班已成為農(nóng)民工的常態(tài)，他們不能享有法定休息日，甚至有60%的人連加班應(yīng)有的補(bǔ)償也拿不到。因此，農(nóng)民工的工資雖說有了一定的上漲，但那是他們以犧牲健康和休息權(quán)為代價(jià)得到的。

(2)我省農(nóng)民工受教育程度普遍較低，工作條件較為辛苦，還存在部分農(nóng)民工工資拖欠問題。據(jù)調(diào)查，2014年在河南省的轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中，有超過60%的為初中及以下文化程度，高中文化程度約為26．4%，其中70%以上的農(nóng)民工根本沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。由于大多數(shù)農(nóng)民工缺乏一定技能，他們的工作崗位大多集中在低端制造業(yè)、建筑業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)，工作臟、累，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長且危險(xiǎn)，有近一半的農(nóng)民工認(rèn)為“工作太辛苦”，勞動(dòng)條件惡劣。雖說我省加大了對農(nóng)民工工資拖欠方面的治理，農(nóng)民工工資拖欠問題有所改善，但是，在建筑行業(yè)，農(nóng)民工拖欠工資的問題仍然較為嚴(yán)重，制造業(yè)次之，服務(wù)業(yè)相對來說較好。

(3)我省農(nóng)民工住房條件較差。目前我省農(nóng)民工部分(47．0%左右)住在單位修建的集體宿舍和臨時(shí)工棚里，部分(40%左右)在城中村租房，還有少數(shù)是自己尋找落腳點(diǎn)，一些打零工的農(nóng)民工甚至居住在立交橋下和BRT站臺里。上述居所大多缺乏最基本的公共設(shè)施，環(huán)境十分惡劣。因此，農(nóng)民工盡管在城市工作和生活，但生活條件很差，城市豐富多彩的生活基本與他們沒有直接的關(guān)系，農(nóng)民工沒有真正地融入城市，市民化程度較低。

3．就業(yè)渠道有所拓展，但就業(yè)空間狹窄，就業(yè)穩(wěn)定性不高

隨著國家和省政府越來越注重農(nóng)民工市民化問題，農(nóng)民工尋找工作的渠道越來越寬。目前我省農(nóng)民工就業(yè)渠道主要集中在親朋好友介紹、老家的包工隊(duì)、政府及培訓(xùn)學(xué)校組織、用人單位來招工及中介機(jī)構(gòu)等，只要愿意干，人人都能找到工作。但是，農(nóng)民工從事的職業(yè)主要集中在低端行業(yè)和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，如建筑業(yè)和制造業(yè)(占60%左右)。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有三成的農(nóng)民工與用人單位簽訂一年及以上勞動(dòng)合同，大多數(shù)農(nóng)民工沒有簽訂任何合同，還有一成多的農(nóng)民工甚至沒有穩(wěn)定的工作，以打零工為主，雇主也不確定。總的來說，農(nóng)民工就業(yè)空間狹窄，就業(yè)不穩(wěn)定。

4．我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展促使大量勞動(dòng)力回流，但農(nóng)民工勞動(dòng)技能有待提升

隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)及180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成，越來越多的河南人選擇在家門口就業(yè)賺錢。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局對我省外出務(wù)工情況的調(diào)查，2014年我省外出務(wù)工總體規(guī)模仍呈增長態(tài)勢，戶均勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為1．74人，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的達(dá)到38．1%。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)務(wù)工人員中有85．3%來自本地，其中，省外回流務(wù)工人員達(dá)到28．9%。調(diào)查顯示，省外回流務(wù)工人員一般具有穩(wěn)定的就業(yè)和生活，更具有市民化的意愿和能力，60%以上的務(wù)工人員已經(jīng)或打算在集聚區(qū)所在的城鎮(zhèn)買房或安家，這有力推動(dòng)了我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，對務(wù)工人員素質(zhì)提出了更高的要求，農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的層次有待提升。為了滿足農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的需求，我省相繼啟動(dòng)了“春潮行動(dòng)”“春風(fēng)行動(dòng)”等各種形式的培訓(xùn)，但實(shí)際操作中有些流于形式，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，2015年河南省人才交流中心繼續(xù)教育面授培訓(xùn)僅有2天時(shí)間。因此，對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)還有待提升“質(zhì)”和“量”。

5．農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈，但進(jìn)城落戶積極性不高

國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)研報(bào)告顯示，因?yàn)槌鞘杏懈嗟陌l(fā)展機(jī)會與更好的社會保障，我省大多數(shù)(80．1%)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意成為城鎮(zhèn)居民，其中20－40歲的青壯年落戶積極性并不高，他們更多地選擇把戶口保留在農(nóng)村并保留土地和宅基地。以商丘市為例，只有4．9%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口選擇在城鎮(zhèn)落戶居住，另外，在洛陽、商丘等地要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的人越來越多，“人想到城里來，戶口想到農(nóng)村去”。當(dāng)問到“在城市就業(yè)，你認(rèn)為市民化的最大障礙是什么”，53．5%的人選擇“收入低或不穩(wěn)定”，43．6%的人認(rèn)為“買不起住房”。由此可見，促進(jìn)常住人口市民化任重道遠(yuǎn)。

二、河南省農(nóng)民工市民化存在的主要難點(diǎn)與障礙

1．農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”，市民化能力整體不強(qiáng)

總的來說，河南省農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，其中新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工受教育程度稍高。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，工作技能低、文化程度低、就業(yè)渠道單一，造成他們就業(yè)的競爭力就相對較弱，相應(yīng)的收入也會較低。居住條件差、勞動(dòng)環(huán)境比較惡劣、生活成本相對較高等都會影響他們?nèi)谌氤鞘械哪芰?，最終導(dǎo)致農(nóng)民工市民化能力不強(qiáng)，制約了他們市民化的步伐。

2．農(nóng)民工出現(xiàn)代際變化，市民化進(jìn)程更趨復(fù)雜化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)了新生代農(nóng)民工?！靶律r(nóng)民工”目前占所有外出農(nóng)民工總數(shù)的70%左右，已成為新產(chǎn)業(yè)工人的主力。這批農(nóng)民工雖出生在農(nóng)村，但大多數(shù)受教育程度較高，部分人參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，具備一定的專業(yè)技能。因此，他們呈現(xiàn)出不同于老一代農(nóng)民工的時(shí)代特征，如職業(yè)期望值相對較高、生活目標(biāo)高、消費(fèi)觀念更加開放、權(quán)利意識日益增強(qiáng)、心理狀態(tài)明顯變化、物質(zhì)和精神的享受要求較高等，但是，相對老一代農(nóng)民工來說，他們的工作耐受力低，不能吃虧、吃苦。由于新生代農(nóng)民工在城市打工的經(jīng)歷較長，他們的生活方式已經(jīng)趨同于城市同齡人，具有明顯的城市化傾向，他們渴望融入城市、渴望城市生活，他們的“城市夢”比老一代更執(zhí)著。另外，部分老一代農(nóng)民工為了子孫后代能夠受到良好的教育、享受高質(zhì)量的城市生活，他們也希望市民化，這就使得農(nóng)民工市民化的問題更趨復(fù)雜化。

3．農(nóng)民工群體具有一定的分層，加大了市民化的難度

由于農(nóng)民工自身能力與家庭情況的不同，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工可分為三個(gè)層次。第一，自身具有一定的專業(yè)技能，如出租車司機(jī)，或者老家具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是人們常說的農(nóng)村人中的“大能人”。這類人到了城市，一般會有一份穩(wěn)定的收入較高的工作，或者從事一定的個(gè)體經(jīng)營，他們市民化的愿望較強(qiáng)，同時(shí)他們也希望獲得和當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥拇?，這類人融入城市、市民化的能力較高。第二，自身具有一份相對穩(wěn)定的工作，如建筑類人員，這類人的收入比較高，但沒有第一類高。這類人回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)有點(diǎn)不甘心，但是留在城市，面對高昂的房價(jià)又猶豫不定。第三，自身沒有一技之長，如清潔工，這類人進(jìn)入城市的目的很簡單，就是為了掙錢，到了一定的年齡，他們就會回到生他養(yǎng)他的農(nóng)村，安養(yǎng)晚年。這類人基本沒有市民化的要求。不同層次的農(nóng)民工對實(shí)現(xiàn)市民化的要求不同，加大了市民化的難度。

4．購房艱難，農(nóng)民工在城市“扎根”能力嚴(yán)重不足

盡管農(nóng)民工在城市務(wù)工所從事的行業(yè)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，但我省的大多數(shù)農(nóng)民工是在低端行業(yè)如建筑業(yè)、紡織服裝業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)，收入微薄，城市的高房價(jià)讓他們望而興嘆。而房子在中國人的眼里就意味著家，不僅僅是睡覺的地方。常年在城市打工卻沒有擁有真正屬于自己的家，農(nóng)民工就會在城市找不到歸屬感，對城市就沒有認(rèn)同感與依賴感。在河南省的農(nóng)民工中，有43．2%的選擇回老家自蓋住房，22．6%的選擇在老家附近的縣城或者郊區(qū)買房，只有8%的農(nóng)民工選擇在打工地買商品房，這嚴(yán)重影響了市民化和城市化的進(jìn)程。

三、有序推進(jìn)河南省農(nóng)民工市民化的對策建議

1．優(yōu)化農(nóng)民工人力資本開發(fā)，促進(jìn)多渠道穩(wěn)定就業(yè)

農(nóng)民工受教育的年限短及勞動(dòng)技能低都直接影響他們的就業(yè)范圍，因此需要政府進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育體系，建立以市場化為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使進(jìn)入勞動(dòng)力市場及在崗的農(nóng)民工全部接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升或者高技能人才培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人、一技、一業(yè)”，優(yōu)化農(nóng)民工的人力資本開發(fā)，從而幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高技能就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，提高他們的收入，提升他們的綜合素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力資源支撐。

2．充分考慮不同代際農(nóng)民工市民化的要求，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

老一代農(nóng)民工市民化的要求相對較低，他們奮斗的目標(biāo)就是能夠病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。政府的工作側(cè)重于加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長，能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，保障他們能和市民一樣同工同酬，獲得平等的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、失業(yè)保障等基本公共服務(wù)。對于新生代農(nóng)民工，他們一般比老一代農(nóng)民工具有較高的素質(zhì)和技能，因此，政府要特別重視他們的各種訴求，切實(shí)尊重和實(shí)現(xiàn)他們的合法權(quán)益。

3．對于不同層次的農(nóng)民工，要分類指導(dǎo)，有秩序、有步驟地推進(jìn)農(nóng)民工市民化

對不同層次的農(nóng)民工應(yīng)采取不同的措施，最大限度地解決市民化問題。第一類農(nóng)民工市民化的意愿和能力最強(qiáng)，因此要優(yōu)先考慮和滿足他們市民化要求，重點(diǎn)考慮解決他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、退休等方面的基本社會保障及子女教育問題，使他們在城市的生活基本實(shí)現(xiàn)與城市市民的均等化。第二類農(nóng)民工的市民化意愿較強(qiáng)，但市民化能力卻較弱。政府要加大對他們的照顧力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)市民化的愿望。第三類農(nóng)民工的市民化意愿并不強(qiáng)，重點(diǎn)在于拓寬他們就業(yè)渠道，提高他們的收入，并切實(shí)保障其合法權(quán)益。

4．完善大中小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立具有區(qū)域性功能的城市群。目前我省農(nóng)民工主要集中在鄭州、平頂山及洛陽等制造業(yè)和重工業(yè)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大量的人口集聚在少數(shù)幾個(gè)城市，為其發(fā)展帶來動(dòng)力的同時(shí)也會給這些城市帶來沉重的壓力。因此，我省要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭州航空港建設(shè)、一帶一路建設(shè)等為契機(jī)，加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民工在大中小城鎮(zhèn)之間合理分布，避免大規(guī)模集聚在某幾個(gè)特定地區(qū)。

5．改革城市住房政策，提高農(nóng)民工在城市安家落戶的能力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)只是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一步，使已經(jīng)“進(jìn)得來”的農(nóng)民工“落得住”，才是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本目標(biāo)。第一，進(jìn)一步消除制度性障礙，讓農(nóng)民工能夠享受城鎮(zhèn)公共住房，讓他們擁有自己的家，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件。第二，培育健康有序的房屋租賃市場，發(fā)動(dòng)全社會的力量，堅(jiān)持多渠道、多方式幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在城市安居樂業(yè)。第三，改變農(nóng)民工安置區(qū)的建設(shè)理念，將針對城市低收入群體和大學(xué)生漂族的廉租房與農(nóng)民工安置房結(jié)合起來，通過開發(fā)廉租房與簡單公寓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住有所居。第四，加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃和發(fā)展，重點(diǎn)是改善衛(wèi)生、娛樂、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間的溝通與交流，幫助他們盡快融入城市生活，讓他們“留得住”“穩(wěn)得住”。

6．大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民工市民化提供產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)支撐

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多。近幾年來，我省堅(jiān)持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定就業(yè)、有意愿的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊城市化改造步伐，緊緊圍繞“一基本兩牽動(dòng)”“四集一轉(zhuǎn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體、省外務(wù)工人員回流的主要?dú)w宿。因此，各級政府要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的公共服務(wù)，消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶的障礙，從而解決進(jìn)城農(nóng)民工長期處于半市民化、兩棲狀態(tài)的問題，讓農(nóng)民工共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。

［1］李守琴．河南省農(nóng)民工市民化問題探討［J］．中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014(4)．

［2］孫春月．河南省農(nóng)民工市民化的發(fā)展趨勢、困境及對策探析［J］．河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3)．

［3］河南省統(tǒng)計(jì)局．2014年我省農(nóng)民外出務(wù)工情況調(diào)查報(bào)告［EB/OL］．http://www．ha．stats．gov．cn．

(責(zé)任編輯:劉 陽)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．01．004

C922

A

2096－2452(2016)01－0015－05

2015－12－04

張麗葉(1973－)，女，河南扶溝人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)院講師，碩士。

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(編號:2015BJJ071);河南省教育廳人文社會科學(xué)一般項(xiàng)目(編號:2016－gh－149)