中國(guó)與歐盟應(yīng)進(jìn)一步打造互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

姚鈴

歐盟是中國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴之一。過(guò)去5年（“十二五”時(shí)期），受到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、世界貿(mào)易增長(zhǎng)減速影響，中歐經(jīng)貿(mào)合作增速較上一個(gè)5年周期大幅放緩。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期則從主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)期的緊縮整頓轉(zhuǎn)為中性偏刺激增長(zhǎng)，中歐經(jīng)貿(mào)合作由此進(jìn)入互為倚重、利益深度融合的發(fā)展新階段。

一、中歐經(jīng)貿(mào)合作有喜有憂

2015年，中歐經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)在曲折中前行，呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。雙邊貿(mào)易大幅下滑，但雙向投資合作增長(zhǎng)強(qiáng)勁。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識(shí)，尤其是三個(gè)對(duì)接，也就是“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接、國(guó)際產(chǎn)能合作與歐洲投資計(jì)劃的對(duì)接、“16+1合作”與中歐合作的對(duì)接，進(jìn)一步夯實(shí)了“十三五”時(shí)期中歐經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作向更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一） 中歐貿(mào)易出現(xiàn)較大滑坡

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中歐雙邊貿(mào)易額5647.6億美元，同比下降8.2%，創(chuàng)造了“十二五”期間的最大降幅。其中，中方對(duì)歐出口3558.8億美元，自歐進(jìn)口2088.8億美元，分別同比下降4.0%和14.5%。歐盟保持中國(guó)最大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來(lái)源地位。從國(guó)別和地區(qū)情況看，當(dāng)年中國(guó)與歐盟內(nèi)前三大貿(mào)易伙伴德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的雙邊貿(mào)易額分別為1567.8億美元、785.2億美元和514.1億美元，同比分別下降11.8%、2.9%和7.8%；與中東歐16國(guó)貿(mào)易額為562.4億美元，同比下跌6.6%?！笆濉逼陂g，中歐貿(mào)易平均增速為3.7%，其中出口增速和進(jìn)口增速分別為2.9%和5.1%，較上一個(gè)5年周期明顯減緩?！笆晃濉睍r(shí)期，中歐進(jìn)出口、中國(guó)對(duì)歐盟出口以及中國(guó)從歐盟進(jìn)口平均增速均高達(dá)兩位數(shù)，分別為17.8%、17.5%和18.6%。

（二）中國(guó)對(duì)歐投資表現(xiàn)活躍

投資合作是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直是中國(guó)重要外資和技術(shù)引進(jìn)來(lái)源之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)實(shí)際利用歐盟外商直接投資同比增長(zhǎng)4.6%，金額僅次于香港，居第二位。另一方面，“十二五”時(shí)期，特別是2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資快速增長(zhǎng)。人民網(wǎng)近日引用德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心和美國(guó)榮鼎咨詢公司公布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2015年中國(guó)對(duì)歐投資達(dá)200億歐元，較2014年上升44%；過(guò)去5年中國(guó)平均每年對(duì)歐投資達(dá)100億歐元，而5年前這一數(shù)字僅為10億歐元。中國(guó)企業(yè)對(duì)歐大型并購(gòu)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，如中國(guó)化工集團(tuán)以71億歐元收購(gòu)世界第五大輪胎制造商意大利倍耐力公司65%的股份，創(chuàng)近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在歐并購(gòu)之最；復(fù)興集團(tuán)耗資9.6億歐元收購(gòu)法國(guó)地中海俱樂(lè)部（Club Med）；海航旅游集團(tuán)投資2500萬(wàn)歐元收購(gòu)歐洲最大旅游集團(tuán)——法國(guó)皮埃爾度假及中心公園集團(tuán)（“PVCP集團(tuán)”）10%股份；中國(guó)三胞集團(tuán)宣布收購(gòu)世界最大的玩具連鎖店英國(guó)哈姆雷斯（Hamleys），以及廣受關(guān)注的中遠(yuǎn)集團(tuán)收購(gòu)希臘比雷埃夫斯港碼頭項(xiàng)目，等等，顯示中國(guó)企業(yè)在歐盟的投資領(lǐng)域日益寬廣，而且相關(guān)投資也有助于歐洲企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的拓展，充分體現(xiàn)“一帶一路”互利共贏的精神。

（三）中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫

隨著《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》所確定的“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大關(guān)系深入推進(jìn)，中歐經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。特別是在成員國(guó)層面，中國(guó)與英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等傳統(tǒng)伙伴，以及與中東歐國(guó)家等新興伙伴之間的合作各具特色，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫。2015年，通過(guò)致力于打造“共創(chuàng)21世紀(jì)全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的中英“黃金時(shí)代”、中德“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、中法“緊密持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以及中國(guó)與中東歐“16+1”平等合作等，將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前推進(jìn)。

英國(guó)是首個(gè)宣布加入“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的西方大國(guó)、首個(gè)在核電建設(shè)領(lǐng)域引入中國(guó)資金和技術(shù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也是中國(guó)推行人民幣國(guó)際化的重要伙伴，包括建立貨幣互換機(jī)制、在倫敦設(shè)立人民幣清算行、發(fā)行中國(guó)之外人民幣主權(quán)債券，以及加快雙方證券市場(chǎng)合作，等等。2015年10月發(fā)表的《中英聯(lián)合聲明》中有關(guān)雙方“認(rèn)同彼此對(duì)自身政治體制、發(fā)展道路、核心利益和重大關(guān)切的重視”的闡述，表明中英政治、外交關(guān)系日趨成熟，將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入更大動(dòng)力。

就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，中國(guó)與德國(guó)的合作走在與其他國(guó)家合作的前列，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后的3-4年內(nèi)尤其如此。近年來(lái)，中德務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作在已有基礎(chǔ)上，開(kāi)始向高端與創(chuàng)新領(lǐng)域推進(jìn)，如工業(yè)4.0、能源、海洋、電動(dòng)汽車、環(huán)境與氣候等領(lǐng)域的合作。而2015年中法在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的發(fā)展使得中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為有別于中英、中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一個(gè)極具特色的代表，尤其第三方市場(chǎng)合作，開(kāi)創(chuàng)了中歐關(guān)于“一帶一路”倡議與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的具體模式。法國(guó)的高端技術(shù)、核心裝備、奢侈品行業(yè)，以及中國(guó)的裝備產(chǎn)能、價(jià)格優(yōu)勢(shì)、以及龐大的中產(chǎn)階層消費(fèi)市場(chǎng)，找到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的定位。

中國(guó)與中東歐合作，是近年來(lái)中國(guó)完善中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的重要組成部分。自2012年以來(lái)，每年一次的中國(guó)與中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，積極推動(dòng)互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷取得新發(fā)展。中國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作不僅體現(xiàn)在合作領(lǐng)域覆蓋廣，如互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)與金融、農(nóng)產(chǎn)品與食品、科技衛(wèi)生、人文交流、地方合作等，而且其中有的領(lǐng)域，如互聯(lián)互通、金融等領(lǐng)域合作，對(duì)于豐富中國(guó)與歐盟合作方式具有重要的借鑒意義。

二、中歐共建“一帶一路”邁出實(shí)質(zhì)步伐

2015年6月召開(kāi)的第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成一系列重要共識(shí)，包括：對(duì)接中國(guó)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃，搭建互聯(lián)互通平臺(tái)，加強(qiáng)亞投行與多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，共促開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和建設(shè)公平、透明、基于規(guī)則的貿(mào)易投資環(huán)境等。這些共識(shí)以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了雙方支持各自發(fā)展目標(biāo)與提升全球影響力的宗旨，為中歐經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

一是相互參與對(duì)方主導(dǎo)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。一方面，歐盟國(guó)家積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。截至2016年1月亞投行正式成立，歐盟14個(gè)成員國(guó)全部完成《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的簽署，成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，約占亞投行創(chuàng)始成員國(guó)總數(shù)的1/4；另一方面，2015年12月，中國(guó)正式成為歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的第67位股東。雙方相互積極參加彼此主導(dǎo)的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，表明在基礎(chǔ)設(shè)施與能源領(lǐng)域，在廣闊的亞洲和歐洲，尤其是中東歐、中亞等市場(chǎng)，中歐之間共建“一帶一路”的金融平臺(tái)基本形成。

二是中歐物流通道建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。首先，中歐快速貨物班列逐步走入正軌。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月1日，中歐班列增至21對(duì)，多趟線路在2015年實(shí)現(xiàn)回程班列零突破；截至當(dāng)年10月末，中歐班列已開(kāi)行1058趟，直通歐洲7個(gè)國(guó)家11個(gè)城市。其次，“中歐陸?？炀€”匈塞鐵路塞爾維亞段于2015年12月23日動(dòng)工。鐵路改造完成有利于拉動(dòng)整個(gè)中東歐地區(qū)和西歐國(guó)家的互聯(lián)互通，并助推歐洲投資計(jì)劃中的歐盟跨境通道建設(shè)。再次，波蘭鐵路公司PKP與鄭州國(guó)際陸港公司2015年6月簽署備忘錄，合資打造波蘭和白俄羅斯邊境的馬瓦舍維切集裝箱主樞紐。中波物流樞紐的建設(shè)成為中歐物流通道建設(shè)的有力補(bǔ)充。

三是中國(guó)在中東歐投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)力。作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)合作。2013年啟動(dòng)的匈牙利商貿(mào)物流園區(qū)預(yù)計(jì)2017年建成。2015年1月和3月，塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園區(qū)和羅馬尼亞綜合性工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)相繼啟動(dòng)。上述2個(gè)服務(wù)型園區(qū)與1個(gè)生產(chǎn)型園區(qū)分別由中國(guó)地方省市對(duì)外經(jīng)貿(mào)的龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)發(fā)，契合中東歐國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境與需求，成為中國(guó)與中東歐國(guó)家“一帶一路”合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

三、歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響

2015年10月14日，歐盟委員會(huì)公布未來(lái)5年貿(mào)易政策新文件——《貿(mào)易惠及所有：邁向更負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資政策》。該政策文件從兩個(gè)方面闡述了歐盟未來(lái)5年貿(mào)易政策的精髓：一是歐盟未來(lái)貿(mào)易政策的三大核心目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)有效性、透明度和價(jià)值觀；二是為實(shí)現(xiàn)上述三大核心目標(biāo)，歐盟將展開(kāi)一系列貿(mào)易談判，其中包括與中國(guó)的投資協(xié)定談判。這一新貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)的影響主要表現(xiàn)在：

（一）歐盟未來(lái)談判將聚焦三大核心

有效性方面，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策需帶來(lái)真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在貨物和服務(wù)依價(jià)值鏈布局全球的時(shí)代，歐盟對(duì)外商談的貿(mào)易協(xié)定將更多關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和人員流動(dòng)。表現(xiàn)在中歐投資協(xié)定談判上，中方在有關(guān)金融、電信、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放將成為歐盟希望重點(diǎn)突破的方向。但同時(shí)一直困擾中國(guó)企業(yè)在歐盟投資的自然人移動(dòng)問(wèn)題，則有望借助歐方政策調(diào)整，順勢(shì)而為，取得進(jìn)展，從而解決中方投資者和企業(yè)高管、專業(yè)人士等申請(qǐng)歐盟工作簽證所面臨的限制和障礙。

透明度方面，指的是讓歐盟民眾更深入更廣泛地了解歐盟委員會(huì)的決策，包括貿(mào)易談判在內(nèi)。歐盟在對(duì)外貿(mào)易談判中強(qiáng)調(diào)透明度，始于歐美TTIP談判，包括公布談判文件，就雙方敏感性問(wèn)題征詢公眾意見(jiàn)等。2016年，中歐投資協(xié)定談判即將進(jìn)入文本談判階段，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)在核心問(wèn)題的交鋒上，歐盟民意也會(huì)成為左右談判進(jìn)程的一個(gè)不確定性因素。

價(jià)值觀方面，歐盟強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策必須捍衛(wèi)其社會(huì)價(jià)值觀和監(jiān)管模式。這意味著其對(duì)外商談的任何貿(mào)易協(xié)定都不能降低消費(fèi)者、環(huán)境、社會(huì)勞工保護(hù)水平。也就是說(shuō)，歐盟未來(lái)對(duì)外談判文本中“可持續(xù)發(fā)展章節(jié)”將成為必不可少的內(nèi)容。就中歐投資協(xié)定談判而言，比較敏感的問(wèn)題主要是勞工問(wèn)題。歐方推崇國(guó)際勞工組織主張的四大勞工權(quán)益，中歐雙方對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)，即使中歐投資協(xié)定談判能夠暫時(shí)擱置該議題，一旦啟動(dòng)中歐自貿(mào)協(xié)定談判，歐盟仍將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其在“可持續(xù)發(fā)展”方面的核心價(jià)值訴求。

（二）全球多邊貿(mào)易體系將面臨重塑

在這份新的貿(mào)易政策文件中，歐盟認(rèn)為如多邊貿(mào)易體系要在全球貿(mào)易自由化方面發(fā)揮作用，世貿(mào)組織首先要將“多哈回合”這一頁(yè)翻過(guò)去，即結(jié)束多哈回合。正如2015年12月舉行的內(nèi)羅畢世界貿(mào)易組織第10次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所體現(xiàn)的，歐美在世貿(mào)組織發(fā)展方面，未來(lái)將遵循三個(gè)原則：一是世貿(mào)組織在制定與執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則方面應(yīng)發(fā)揮中心作用，包括從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到海關(guān)便利化，從數(shù)字貿(mào)易到良好監(jiān)管；二是世貿(mào)組織前進(jìn)道路在于聚焦一些范圍較小、針對(duì)性較強(qiáng)的議題，而不是多哈回合所追求的那種面面俱到的大規(guī)模全球協(xié)定；三是世界貿(mào)易組織的一些成員可以率先啟動(dòng)相關(guān)議題，同時(shí)這些談判對(duì)世貿(mào)組織的其他成員保持開(kāi)放狀態(tài)，如當(dāng)前已經(jīng)達(dá)成成果的信息技術(shù)產(chǎn)品談判，以及正在進(jìn)行的環(huán)境產(chǎn)品談判。

歐盟上述觀點(diǎn)與美國(guó)一致。歐美放棄多哈回合，并希望按照上述三個(gè)原則重塑多邊貿(mào)易體系，必將對(duì)中方在多邊貿(mào)易體系中的利益帶來(lái)不利影響，需保持警惕并妥為應(yīng)對(duì)。對(duì)于歐美TTIP談判有關(guān)重塑全球貿(mào)易規(guī)則的動(dòng)向，應(yīng)密切跟蹤，盡早把握，并利用多邊場(chǎng)合積極參與相關(guān)規(guī)制的討論與確立。

四、2016年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨兩大議題的突破

中國(guó)與歐盟在三個(gè)層面的對(duì)接，為雙方進(jìn)一步深化合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，2016年對(duì)于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍是一個(gè)轉(zhuǎn)折之年，有可能給雙方務(wù)實(shí)合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。主要是關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題及中歐投資協(xié)定談判兩大議程亟待突破。

（一）歐盟委員會(huì)已啟動(dòng)相關(guān)評(píng)估程序

所謂中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，是指中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)第15條規(guī)定，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的計(jì)算可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)的同類相似商品價(jià)格作為依據(jù)，即“替代國(guó)”做法。該條款的適用期是中國(guó)加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，也就是說(shuō)應(yīng)于2016年12月11日自動(dòng)失效，如期承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是國(guó)際條約的規(guī)定，也是包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。歐盟是否履行相關(guān)條約和法律的義務(wù)，關(guān)系到其在世界貿(mào)易體系中的公信力，也關(guān)系到其希望借助世界多邊貿(mào)易體系推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)定、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等談判策略的推進(jìn)。另一方面，歐盟如果拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中國(guó)可向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出起訴，并在世貿(mào)規(guī)則框架內(nèi)對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)措施，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)處于艱難復(fù)蘇中的歐盟來(lái)說(shuō)弊大于利。

基于此，2016年1月13日，歐委會(huì)啟動(dòng)了成員國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位15年過(guò)渡期即將結(jié)束的首次口頭討論，揭開(kāi)了這項(xiàng)影響中歐經(jīng)貿(mào)政策走向重要法律議題審議的序幕。截至2月底，歐委會(huì)分別與歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)展開(kāi)咨詢磋商，以及啟動(dòng)為期10周的公眾咨詢。下一步，歐盟方面還擬在2016年3月中旬召開(kāi)所有利益相關(guān)方參加的會(huì)議，進(jìn)一步評(píng)估歐盟貿(mào)易防御調(diào)查傾銷幅度計(jì)算方法調(diào)整給歐盟帶來(lái)的影響。從目前進(jìn)展來(lái)看，歐方最快需要到今年7月對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題做出進(jìn)一步結(jié)論。

對(duì)于如何解決2016年后中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，歐盟方面目前有三個(gè)方案選項(xiàng)：一是維持歐盟當(dāng)前的貿(mào)易防御法規(guī)不變，繼續(xù)采用“替代國(guó)”方法計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度；二是中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條到期后，無(wú)條件承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；三是承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但采取緩和措施?？紤]到上述因素，以及其部分受保護(hù)產(chǎn)業(yè)仍然脆弱，歐方采用第三種方案的可能性較大。

根據(jù)歐委會(huì)2015年12月公布的初步評(píng)估報(bào)告，截至2015年底，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷措施有52項(xiàng)，2015年進(jìn)口金額為41.34億歐元，占?xì)W盟同期從中國(guó)進(jìn)口總額的1.37%，涉及就業(yè)人數(shù)23.43萬(wàn)人。如果取消替代國(guó)的計(jì)算方法，歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷措施將減少27%，歐盟從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格將降低19%、市場(chǎng)份額將增加17-27%，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的盟內(nèi)銷售或者從第三國(guó)的進(jìn)口份額將可能被擠占。但另一方面，歐盟消費(fèi)者與下游產(chǎn)業(yè)將從中國(guó)的廉價(jià)商品中受益、就業(yè)機(jī)會(huì)將增加。承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在不采取補(bǔ)救措施的情形下，短期而言可能導(dǎo)致歐盟3.04萬(wàn)至7.7萬(wàn)人失業(yè)；長(zhǎng)期而言可能使失業(yè)人數(shù)增加6.36萬(wàn)至2.11萬(wàn)人。

（二）中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程能否加快

2013年12月，第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤決定啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定談判；2015年6月，第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤決定年底之前確定中歐投資協(xié)定范圍并形成合并文本。截至2016年1月12日，中歐投資協(xié)定談判進(jìn)行了9輪，且按照領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤精神敲定了合并文本，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管環(huán)境（尤其是關(guān)于透明性以及許可、授權(quán)程序方面的監(jiān)管）、高水平與平衡的投資者與投資保護(hù)、與外國(guó)投資有關(guān)的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面?？梢钥吹?，中歐領(lǐng)導(dǎo)人的政治決策對(duì)于中歐投資協(xié)定談判發(fā)揮著決定性的推動(dòng)作用。

從歐盟推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判所開(kāi)展工作看，其一，2015年10月歐盟出臺(tái)的未來(lái)5年貿(mào)易政策文件將“完成中歐投資協(xié)定談判”視為與歐美TTIP、歐日自由貿(mào)易協(xié)定并列的三大核心談判任務(wù)；其二，作為對(duì)中方提出“下一步經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向可啟動(dòng)中歐自由貿(mào)易區(qū)可行性研究” 倡議的回應(yīng)，歐盟一方面強(qiáng)調(diào)完成中歐投資協(xié)定談判是前提條件，另一方面已委托歐洲政策研究中心來(lái)華與中方研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，就相關(guān)議題開(kāi)展非正式探討；其三，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫2016年1月底在論述中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，中歐投資協(xié)定談判是當(dāng)前中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重中之重，在兩國(guó)高層的推動(dòng)下，雙方的談判已經(jīng)進(jìn)入了談判的最后階段。

對(duì)于中方而言，有必要在政治層面進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，因?yàn)橹袣W投資協(xié)定談判所涉及的四大領(lǐng)域都是當(dāng)前歐盟與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的核心議題，一旦中歐投資協(xié)定能夠達(dá)成，中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判也會(huì)加快提上議事日程。這當(dāng)然也需要中方進(jìn)一步培育市場(chǎng)的決定作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以共同打造互利共贏的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（本文作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部副主任 ）