夯實(shí)民生幸福的基礎(chǔ)

王娟

省委十二屆十一次全會(huì)發(fā)出了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的號(hào)召。實(shí)現(xiàn)“百姓富”，歸根到底是要讓廣大百姓家底更殷實(shí)、保障更厚實(shí)、生活更踏實(shí)。近年來特別是去年以來，鹽城人社系統(tǒng)深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)策應(yīng)全市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，立足“人口大市”基本市情，緊扣“改革破題、創(chuàng)新克難”兩大主線，主攻“創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)”三大重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，廣大鹽阜百姓實(shí)實(shí)在在地共享了發(fā)展成果和改革紅利。

一、立足“放大特色、精準(zhǔn)就業(yè)”，營(yíng)造量質(zhì)雙升的就業(yè)態(tài)勢(shì)

放大“百萬老鄉(xiāng)”特色，全力助民創(chuàng)業(yè)。鹽城有126萬人常年在外打工創(chuàng)業(yè)。我們堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為重中之重，主動(dòng)策應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大勢(shì)，全面落實(shí)市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)“四十條”新政，主攻“有資金有市場(chǎng)的有成人士、有知識(shí)有夢(mèng)想的大學(xué)生、有技術(shù)有能力的務(wù)工能人”三大群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了返鄉(xiāng)草根系、水鄉(xiāng)鹽商系、高校學(xué)生系、客籍人才系“新四軍”創(chuàng)業(yè)兵團(tuán)。全市縣縣創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，市本級(jí)被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型示范城市。2015年度高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作滿意度和畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀滿意度評(píng)價(jià)，鹽城均列全省第一。

放大“職教航母”特色，全力強(qiáng)化技能。鹽城技師學(xué)院辦學(xué)實(shí)力領(lǐng)跑全國(guó)同行。我們堅(jiān)持把高質(zhì)量就業(yè)的落腳點(diǎn)放到強(qiáng)化技能培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)上來，堅(jiān)持職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)者就業(yè)需求同步、與企業(yè)崗位需求同步、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求同步，緊扣全市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程”，連續(xù)多年實(shí)施“萬名高技能人才培育工程”，出臺(tái)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助政策，率先在高校推行畢業(yè)證和技能等級(jí)證“雙證”制度。全市連續(xù)三年新增高技能人才超2萬人，領(lǐng)先蘇中、蘇北；鹽城技師學(xué)院學(xué)生勇奪第43屆世界技能大賽銀牌，實(shí)現(xiàn)江蘇零的突破。

放大“城市名片”特色，全力引才興業(yè)。鹽城“一個(gè)讓人打開心扉的地方”城市名片倍受各方贊譽(yù)。我們堅(jiān)持“敞開心扉、廣納英才”理念，啟動(dòng)實(shí)施了“515”人才引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，市縣聯(lián)動(dòng)三年投入40億元，突出服務(wù)鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，落實(shí)普惠制政策，實(shí)行便捷式服務(wù)，每年引進(jìn)5萬名大學(xué)生基礎(chǔ)性人才、1萬名技能型專門人才、500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。鹽城“愛才城市”品牌促進(jìn)了四海英才不斷匯聚，“515”引才計(jì)劃實(shí)施首年，全市引進(jìn)高校畢業(yè)生5.3萬人，其中非鹽城籍1.33萬人，同比增長(zhǎng)均超三成，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)人才與促進(jìn)就業(yè)的“雙贏”。

放大“精準(zhǔn)扶貧”特色，全力援助就業(yè)。鹽城精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。我們堅(jiān)持把保障困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要底線，大力度托底穩(wěn)崗援助就業(yè)，通過公益性崗位安置、就業(yè)援助基地吸納等渠道，統(tǒng)籌解決“兩困”高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等困難群體就業(yè)問題；積極應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、企業(yè)改革改制等可能帶來的規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策，促進(jìn)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。近幾年，全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)均超10萬人，累計(jì)援助就業(yè)4.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在較低水平。

二、立足“共享發(fā)展、厚實(shí)社?！保瑯?gòu)建厚實(shí)牢靠的社保體系

共享發(fā)展成果，人人享有基本保障。堅(jiān)定不移地把“人人享有基本保障”作為第一職責(zé)，在全省率先開展了“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)，創(chuàng)新開展了“創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋街道（鎮(zhèn)、區(qū)）”活動(dòng)，立體式宣傳發(fā)動(dòng)、拉網(wǎng)式調(diào)查摸底、包干式跟蹤服務(wù)、聯(lián)動(dòng)式參保繳費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)依法參保、居民主動(dòng)參保，全市城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%，被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”。

共享援助制度，困難群體兜底保障。堅(jiān)定不移地把“不讓一名困難群眾游離在保障體系之外”作為政治任務(wù)，在全省率先出臺(tái)了困難群眾保障援助制度，規(guī)范實(shí)施了“愛心助?！鞭k法，從根本上解決了保障援助的長(zhǎng)效機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障問題，累計(jì)幫助2700多名困難斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、幫助8萬多名困難居民全額交納了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、幫助4萬多名困難居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

共享關(guān)愛政策，大病患者二次保障。堅(jiān)定不移地把“千方百計(jì)減少因病致貧返貧”作為剛性舉措，在全省率先同步實(shí)施了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制對(duì)大病患者進(jìn)行“二次補(bǔ)償”，大病患者人均綜合補(bǔ)償率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，4.2萬人次獲得大病保險(xiǎn)補(bǔ)償1.3億元。

共享公平權(quán)益，失地農(nóng)民剛性保障。堅(jiān)定不移地把“確保失地農(nóng)民生活有著落、養(yǎng)老無憂慮”作為基本原則，在全省率先出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，20多萬被征地農(nóng)民剛性納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇“新老同標(biāo)”、“同城同標(biāo)”。

三、立足“升級(jí)手段、便捷服務(wù)”，創(chuàng)建便捷高效的服務(wù)品牌

升級(jí)平臺(tái)，城鄉(xiāng)居民“就近”服務(wù)。在全省率先出臺(tái)基層人社服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面下移了各項(xiàng)基本公共服務(wù)職能，建成了覆蓋城鄉(xiāng)、四級(jí)貫通的“15分鐘人社公共服務(wù)圈”。在全國(guó)率先推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”服務(wù)模式，參與起草了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決了廣大農(nóng)村居民參保登記不會(huì)辦、保費(fèi)繳納不放心、待遇領(lǐng)取不方便、權(quán)益查詢不清楚的問題。

升級(jí)窗口，業(yè)務(wù)經(jīng)辦“集成”服務(wù)。整合系統(tǒng)資源，置換成熟場(chǎng)地，建立了“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)便民服務(wù)大廳和“就業(yè)人才合一”人力資源大市場(chǎng)，解決了長(zhǎng)期以來社保經(jīng)辦和就業(yè)人才服務(wù)窗口點(diǎn)多分散、功能交叉的問題，百姓享有了“一站式”、“一窗式”就業(yè)社保公共服務(wù)。激活市場(chǎng)機(jī)制，引入專業(yè)力量，在蘇北率先成立了人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，建成了江北首家省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，就業(yè)人才服務(wù)機(jī)制更靈活、更專業(yè)、更高效。

升級(jí)資源，異地就醫(yī)“實(shí)時(shí)”服務(wù)。積極打破地域障礙，全力對(duì)接爭(zhēng)取，在全省率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)全覆蓋和轉(zhuǎn)診上海瑞金、長(zhǎng)海、中山三大三甲醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算，1600多名鹽城患者便捷享受了上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

升級(jí)渠道，新生群體“指尖”服務(wù)。積極在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下打造“智慧人社”，市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了“金?！倍诠こ探ㄔO(shè)，針對(duì)年輕群體的服務(wù)需求，構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+社?！?、“云服務(wù)+人才”、“微服務(wù)+平臺(tái)”信息化服務(wù)體系，將“鹽城人社”服務(wù)延伸到了“指尖”。

通過這幾年的改革創(chuàng)新，鹽城民生幸福的基礎(chǔ)得以夯實(shí)、體系得以健全、能量得以積蓄，為加快建設(shè)協(xié)調(diào)共享的幸福鹽城注入了強(qiáng)大動(dòng)力。鹽城人社系統(tǒng)將搶抓機(jī)遇乘勢(shì)而上，改革創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及全民，進(jìn)一步加快營(yíng)造量質(zhì)雙升的就業(yè)態(tài)勢(shì)、構(gòu)建厚實(shí)牢靠的社保體系、創(chuàng)建便捷高效的服務(wù)品牌，助推共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福鹽城。

（作者系鹽城市人力資源和社會(huì)保障局黨委書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東