牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

王慶五

協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的中國特色社會主義五大發(fā)展理念之一。習(xí)近平指出，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！弊鳛槔砟畹膮f(xié)調(diào)發(fā)展，是指導(dǎo)我們行動的先導(dǎo)。習(xí)近平還指出，發(fā)展理念不是憑空得來的，它還“集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化”。作為協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，還深刻體現(xiàn)著我們黨長期以來解決中國發(fā)展問題的科學(xué)方法論。因此，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進江蘇實現(xiàn)“兩個率先”都具有非常重要的理論和科學(xué)方法論意義。

“協(xié)調(diào)”是我們黨長期探索建設(shè)社會主義實踐形成的理念

建設(shè)社會主義是中國共產(chǎn)黨人前無古人的事業(yè)。“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，一直是中國共產(chǎn)黨人不斷探索、不斷實踐的重大課題。協(xié)調(diào)發(fā)展，是新中國建立60多年來黨帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義長期實踐中逐步形成的重大發(fā)展理念。

毛澤東最初為中國建設(shè)社會主義提出了“統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)思想。1956年，毛澤東針對我們黨在向社會主義過渡和最初建設(shè)社會主義實踐中取得的成績和存在的缺點，首先對社會主義建設(shè)的規(guī)律進行了研究。他在《論十大關(guān)系》中，提出要尋找一條適合中國情況的建設(shè)社會主義的路線，必須處理好我國社會主義建設(shè)十個帶有全局性的問題，即十大關(guān)系?！笆箨P(guān)系”主要討論經(jīng)濟問題，例如，講重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。毛澤東肯定過去在處理這些關(guān)系上沒有犯大的錯誤，同時強調(diào)根據(jù)形勢和經(jīng)驗，今后應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，盡量降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟建設(shè)。從長遠看，這樣反而能夠更好地發(fā)展重工業(yè)、內(nèi)地工業(yè)和加強國防。這里涉及的實際上就是社會主義發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性問題。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，進一步提出了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針。毛澤東指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其它問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀念出發(fā)”。

改革開放30多年來，黨在建設(shè)中國特色社會主義的實踐進程中逐步形成了科學(xué)協(xié)調(diào)的思想。在改革開放之初，鄧小平就提出建設(shè)中國特色社會主義必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想。例如，他強調(diào)我們建設(shè)的現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化；改革開放進程中必須始終一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)；經(jīng)濟體制改革必須大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，但必須堅持公有制主體地位，堅持共同富裕目標(biāo)；兩個基本點，一個都不能偏廢，堅持改革開放的同時，必須始終堅持四項基本原則。在南方談話中，他指出，“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動”，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”。鄧小平提出的一系列“兩手抓、兩手都要硬”的思想為黨在新的歷史時期形成科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展理念明確了戰(zhàn)略性的方針。在中國特色社會主義進入世紀(jì)之交的關(guān)鍵時期，江澤民提出了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中必須處理好12個帶有全局性的重大關(guān)系。這些關(guān)系涉及領(lǐng)域很廣，有經(jīng)濟政治文化、改革發(fā)展穩(wěn)定、國家企業(yè)個人、人口資源環(huán)境，有區(qū)域與全局、有東部與西部、有國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、有物質(zhì)文明與精神文明等等各種關(guān)系，處理這些關(guān)系都必須貫穿一個總的原則，就是協(xié)調(diào)平衡各種矛盾。這些思想為中國特色社會主義事業(yè)協(xié)調(diào)推進到21世紀(jì)做出了重要貢獻。在新世紀(jì)繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)的進程中，胡錦濤從我國發(fā)展實踐適應(yīng)新階段要求出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，要“按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”；要“正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系”，“既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破?！边@些思想為形成協(xié)調(diào)發(fā)展的理念奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理念和科學(xué)方法論的統(tǒng)一

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨和國家各項事業(yè)都取得了新的重大突破。黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！皡f(xié)調(diào)”，成為引領(lǐng)我國發(fā)展的五大理念之一，既是60多年我國社會主義的建設(shè)發(fā)展，特別是30多年改革開放中國特色社會主義探索逐漸形成的科學(xué)理念，又是馬克思主義唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題的方法論的深刻體現(xiàn)。

協(xié)調(diào)是中國特色社會主義的發(fā)展理念，是引領(lǐng)發(fā)展方向的目標(biāo)。協(xié)調(diào)是中國特色社會主義建設(shè)總體目標(biāo)的要求，習(xí)近平在視察江蘇時指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)既是每一個戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實現(xiàn)，也是四個戰(zhàn)略目標(biāo)相輔相成、相得益彰的全面協(xié)調(diào)實現(xiàn)；協(xié)調(diào)也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣哪繕?biāo)要求。習(xí)近平指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)上?！币虼?，全面建成的小康社會，在區(qū)域上要實現(xiàn)整體平衡發(fā)展，要統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方。要克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，堅持合理配置和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)關(guān)系上，要克服“一條腿長，一條腿短”的問題，在發(fā)展經(jīng)濟的同時投入更多的精力和資源做好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。要堅持兩個文明并重，堅持物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，兩輪驅(qū)動、雙翼共振，國家“硬實力”與“軟實力”一起增強。要使國防建設(shè)深深根植于國家經(jīng)濟社會母體，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使得國防建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐，也使經(jīng)濟建設(shè)從國防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障。

協(xié)調(diào)發(fā)展是馬克思主義唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題的方法論的深刻體現(xiàn)。協(xié)調(diào)既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的手段，它深刻體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)中國特色社會主義認識的不斷深化，也深刻體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題上的科學(xué)運用。我們不僅將協(xié)調(diào)發(fā)展定位為目標(biāo)要求，而且在實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)過程中，始終運用協(xié)調(diào)的方法來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議指出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”。在人與自然的關(guān)系上，習(xí)近平指出：“強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”；在對內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系上，要跳出國內(nèi)謀發(fā)展，“統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則”；在投資和消費的關(guān)系上，“要有效發(fā)揮投資消費對經(jīng)濟的雙重拉動作用，引導(dǎo)符合消費需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適度投資積極擴大居民消費需求，改變消費增長滯后于投資增長的趨勢，著力形成協(xié)調(diào)、均衡的消費投資比例關(guān)系”；在政府和市場的關(guān)系上，習(xí)近平認為“要講辯證法，兩點論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局”。協(xié)調(diào)發(fā)展，在這些作為方法論關(guān)系的認識上，我們黨堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，把協(xié)調(diào)發(fā)展推進的過程，看成是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，看成是補短板和發(fā)揮優(yōu)勢潛力的統(tǒng)一，既是發(fā)展手段，又是發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)堅持了馬克思主義唯物辯證法。

在“兩個率先”實現(xiàn)進程中牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記2014年底視察江蘇時肯定了中央對江蘇“兩個率先”的要求，并且進一步強調(diào)：“從目前條件看，江蘇可以率先全面建成小康社會目標(biāo)”，“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求”。在制定“十三五”規(guī)劃過程中，江蘇按照總書記提出的建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇發(fā)展定位，每一個方面的目標(biāo)內(nèi)涵都充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念的要求，實現(xiàn)每一個方面的目標(biāo)都必須牢固樹立并切實貫徹好五大發(fā)展理念，實現(xiàn)兩者的高度契合一致。協(xié)調(diào)發(fā)展，一定程度上已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特色，作為更為自覺的理念，未來江蘇在全面建成小康社會的進程中，必須牢牢把握“協(xié)調(diào)”發(fā)展的內(nèi)在要求，一定能夠把這一優(yōu)勢發(fā)揮得更加突出、更加鮮明。

協(xié)調(diào)發(fā)展在推動“經(jīng)濟強”上取得重大進展。江蘇經(jīng)濟“大”，但是與創(chuàng)新發(fā)展要求的“強”還有很大差距。協(xié)調(diào)發(fā)展要求江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，在加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的同時，加強蘇中、蘇北創(chuàng)新能力建設(shè)。要補好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。堅持不懈推進蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，蘇南繼續(xù)支持蘇北發(fā)展，蘇北進一步增強內(nèi)生動力。更加有效發(fā)揮政府調(diào)控作用，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源到農(nóng)村去，創(chuàng)造有利于人才向農(nóng)村流動的環(huán)境，形成鼓勵優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村服務(wù)的制度安排。

協(xié)調(diào)發(fā)展在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果?！鞍傩崭弧奔仁秦瀼毓蚕戆l(fā)展理念，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。要協(xié)調(diào)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。特別是要推進新一輪脫貧幫扶工作，下大力氣補齊我省全面建成小康社會的這一短板。要重點聚焦蘇北重點縣（區(qū)）和集中連片地區(qū)，同時也要對蘇中、蘇南一些地區(qū)的低收入戶和經(jīng)濟薄弱村給予關(guān)注，還要有效解決返貧問題，確保全省人民共同邁入全面小康社會。要保證社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，堅持教育優(yōu)先，促進各級各類教育提升水平、協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破。江蘇發(fā)展走在全國前列，相比其他地區(qū)，也更早地遭到生態(tài)環(huán)境制約的瓶頸。建設(shè)美麗宜居新江蘇，必須以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”。協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化的轉(zhuǎn)型。加大環(huán)境污染綜合治理的力度，推進多污染綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)調(diào)推進大氣污染防治行動計劃、污水防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動、村莊環(huán)境改善提升行動。圍繞切實貫徹綠色發(fā)展理念，以健全生態(tài)文明制度體系，保障打造江蘇自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美。

協(xié)調(diào)發(fā)展在促進“社會文明程度高”上展現(xiàn)新的風(fēng)貌。加快文化強省建設(shè)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，建設(shè)思想文化高地建設(shè)和道德風(fēng)尚高地建設(shè)，在加強思想文化引領(lǐng)的同時促進良好道德風(fēng)尚的形成，整體協(xié)調(diào)推進先進思想引領(lǐng)、社會主義核心價值觀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、精神文明創(chuàng)建各類建設(shè)行動。協(xié)調(diào)推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同繁榮，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視各項事業(yè)，加強社科強省、高端智庫建設(shè)。重視建設(shè)面向基層、服務(wù)群眾公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更多優(yōu)質(zhì)文化資源為基層服務(wù)、向社會開放，提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。通過文化建設(shè)工程和社會治理創(chuàng)新工程的協(xié)同實施，推動江蘇物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升全省人民文明素質(zhì)和社會文明程度。

責(zé)任編輯：湯建奎