不斷增強(qiáng)江蘇發(fā)展協(xié)調(diào)性

江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

改革開放以來，江蘇發(fā)展取得了巨大成就，但也應(yīng)清醒地看到發(fā)展中仍存在一些不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會決勝階段的形勢與任務(wù)，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更加注重發(fā)展整體性的重大意義，為彌補(bǔ)發(fā)展短板、拓寬發(fā)展空間，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁提供了根本指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)說，五中全會圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、軍民融合等，勾勒出了整體性發(fā)展的新格局，既突出問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不均衡走向均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展和更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的時(shí)代要求。我省在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L已是趨勢性變化，不可逆轉(zhuǎn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既可以在短期內(nèi)釋放有效的投資需求，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，也可以在中長期內(nèi)通過市場運(yùn)行的硬環(huán)境和軟環(huán)境的優(yōu)化，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長的活力，為經(jīng)濟(jì)基本面長期向好、回旋余地大的趨勢性判斷提供有說服力的實(shí)踐注腳。與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與深化，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略是應(yīng)有之義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要蘇中、蘇北地區(qū)不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，唯有通過自身造血功能的強(qiáng)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)才會不斷夯實(shí)。

協(xié)調(diào)發(fā)展的背后，是要在全省范圍內(nèi)通過更有效地塑造新的增長極、增長帶，強(qiáng)力撬動發(fā)展的整體抬升。與此同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也順應(yīng)了發(fā)揮市場決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。不管是著眼區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，還是進(jìn)行更加精準(zhǔn)的公共財(cái)政支持，支持蘇南對蘇中、蘇北的輻射帶動能力的政策措施，均是通過更加科學(xué)的調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載，從而在更大范圍內(nèi)，通過要素有序自由流動支撐發(fā)展?jié)摿Φ某掷m(xù)釋放。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)措施，充分體現(xiàn)了效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一、“看不見的手”作用和“看得見的手”作用的辯證統(tǒng)一?？梢灶A(yù)期，“十三五”期間，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面必將更加生動喜人。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是完成全面建成小康社會進(jìn)程中最艱巨最繁重任務(wù)的迫切需要。一方面，與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是當(dāng)下非常薄弱的環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，客觀要求有新型職業(yè)農(nóng)民能夠按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。然而，縱觀鄉(xiāng)情鄉(xiāng)貌，新型職業(yè)農(nóng)民還相當(dāng)缺乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚需建構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)等提升空間巨大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等城鄉(xiāng)差距更是明顯；另一方面，盡管城市化步伐不斷加快，但常住人口城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口城市化率，半城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象還比較突出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)從無序城市化向有序市民化的切實(shí)轉(zhuǎn)變，這既是短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也是尊重發(fā)展規(guī)律，跨過中等收入陷阱的必然要求。面廣量大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化過程，是把雙刃劍，處理得當(dāng)是支撐經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)之一，處理不當(dāng)，就會成為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境要邁上新臺階，必須在政策體系的完善與創(chuàng)新過程中，突出城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。伴隨農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化步伐加快，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須通過戶籍制度、公共財(cái)政和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，全方位促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利和義務(wù)與城鎮(zhèn)居民有序并軌，要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制，高度重視農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)人口較多的城鎮(zhèn)的社會事業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)要特別注重美麗宜居。展望“十三五”，江蘇新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有條件繼續(xù)走在全國前列。

物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀要求在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中文化建設(shè)要迎頭趕上。只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，物質(zhì)積累的硬實(shí)力和文化力量的軟實(shí)力才會良性互動，人民的物質(zhì)生活改善和精神生活改善才會同向而行，社會發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)才會不斷筑牢，中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)涵才會不斷豐富。精神文明建設(shè)兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，一方面，國際國內(nèi)環(huán)境更顯復(fù)雜，社會思想意識多元多樣多變的特征明顯，不同價(jià)值取向之間的交鋒時(shí)隱時(shí)現(xiàn)；另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和城市化步伐的加快，文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)對于提高人民生活質(zhì)量意義重大。但是，我們也必須清醒地看到，唯有建立在共同思想基礎(chǔ)之上的文化產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展空間才能夠不斷拓展，并持續(xù)保持旺盛的市場生命力。文化產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開彰顯文化自信的民族土壤，離不開核心價(jià)值觀的持續(xù)涵養(yǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成就的取得，伴隨廣大老百姓由“窮”變“富”的轉(zhuǎn)變，既需要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，更需要文化強(qiáng)。先進(jìn)文化建設(shè)需要從“盆景”向“風(fēng)景”、直至“風(fēng)尚”的加快轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會指出，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺。在實(shí)踐中，要高度重視文化資源的保護(hù)、文化人才的培養(yǎng)、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作、哲學(xué)社會科學(xué)的創(chuàng)新、智庫建設(shè)等文化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要深化文化體制改革，通過改革釋放文化發(fā)展的活力；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，傳播正能量，同時(shí)要推動中華文化又好又快地走出去。努力把江蘇建設(shè)成為文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，就是為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇提供強(qiáng)大精神動力和文化支撐。

軍民融合要求富國和強(qiáng)軍相得益彰，在軍民深度融合中兼顧發(fā)展和安全。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭環(huán)境之下，作戰(zhàn)及其保障對經(jīng)濟(jì)社會的依賴程度大大增強(qiáng)，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大系統(tǒng)能否為國防建設(shè)提供暢通的顯性和隱性的戰(zhàn)略支撐通道非常重要。著眼打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，實(shí)現(xiàn)軍民融合，可以在更廣領(lǐng)域、更高層次上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效整合軍民兩大資源優(yōu)勢并放大組合優(yōu)勢。在信息化時(shí)代，軍用資源與民用資源的內(nèi)在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、相互高依賴性也不斷凸顯。

在新形勢下，軍民融合發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，一是國防和軍隊(duì)建設(shè)的全面推進(jìn)和全面建成小康社會進(jìn)程相一致。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨覆蓋軍民，軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)可以更加科學(xué)地加以規(guī)劃，體制、機(jī)制與載體建設(shè)可以更好地加以推進(jìn)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)軍建設(shè)的階段性特征高度契合，可以互為支撐。一方面，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化取得重大進(jìn)展是國防和軍隊(duì)發(fā)展成就的重要目標(biāo)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵手段是工業(yè)化和信息化深入融合發(fā)展。特別是在新的技術(shù)變革背景下，軍民融合的發(fā)展路徑更是適應(yīng)技術(shù)革命、加快技術(shù)創(chuàng)新的快捷通道?；仡櫋笆濉?，江蘇成績斐然，這些硬實(shí)力為江蘇未來打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求我們對發(fā)展中的一些重大關(guān)系認(rèn)清理順，對于協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局深刻認(rèn)識到位，對于不同側(cè)面的具體指向深刻領(lǐng)會到位。既要看到背后的不同現(xiàn)實(shí)問題指向及重大意義，也要落實(shí)好聚焦問題的周密部署，從而通過整體發(fā)展的勢能聚集，形成更有利于解決發(fā)展問題的“金鑰匙”。江蘇一直注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十三五”期間，通過更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，一定會為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供更強(qiáng)大動力。

責(zé)任編輯：段培華