做足民政改革“加法”文章

李永根

黨的十八大以來，蘇州市各級民政部門堅(jiān)持“法治、創(chuàng)新、融合、共享”，注重統(tǒng)籌聯(lián)動，聚合內(nèi)外資源，形成齊抓共管合力，注重跨界融合，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，做足民政“加法”文章，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代民政內(nèi)生動力和發(fā)展活力，形成了一批符合實(shí)際、體現(xiàn)時代特征的改革成果。

運(yùn)用市場機(jī)制破解養(yǎng)老瓶頸，積極探索符合特大城市定位的養(yǎng)老服務(wù)供給新路徑

面對日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢和多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，我們堅(jiān)持公益性與社會化并舉，從養(yǎng)老剛需入手，注重供需兩側(cè)同時發(fā)力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，探索多元化投融資模式，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在供給側(cè)：重點(diǎn)推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、公建民營改革、社會力量參與和服務(wù)品牌建設(shè)，設(shè)立全國首個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過首期5000萬元的政府引導(dǎo)資金促進(jìn)股權(quán)投資，增強(qiáng)創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)投融資能力，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。先后打造了醫(yī)保定點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合的護(hù)理院品牌，“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”的虛擬養(yǎng)老院品牌和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、70周歲以上老年人三項(xiàng)“惠老保險”品牌。全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位49.1%，較“十一五”末增長了4倍，占全省60%、全國10%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比超過50%。今年，將借助政府養(yǎng)老實(shí)事項(xiàng)目推動完成50家日間照料中心公建民營任務(wù)，完成10家床位在100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新建護(hù)理站2家、開設(shè)家庭病床數(shù)2000張，建立首批5～8個市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，虛擬養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有社區(qū)、村。在需求側(cè)：制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求評估辦法，采取同步開發(fā)評估軟件系統(tǒng)、購買第三方評估服務(wù)、聯(lián)合人社部門組織評估員培訓(xùn)、政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)評估的方式，對老年人日常生活能力、經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件和養(yǎng)老服務(wù)需求等全面實(shí)施評估，推動養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)由年齡向身體狀況轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)資源公平有效配置。去年，全市共完成5萬多名老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求評估。與此同時，啟動“蘇州市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺”建設(shè)，整合利用政府部門、養(yǎng)老組織、涉老企業(yè)等相關(guān)信息，為老年人和社會大眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)平臺。

深化“政社互動”、“三社聯(lián)動”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化

社區(qū)治理的水平和實(shí)效，關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。近年來，我市堅(jiān)持以推廣“政社互動”、開展“三社聯(lián)動”為抓手，標(biāo)本兼治、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。通過“三年行動計(jì)劃”及一系列政策措施的推動，“政社互動”實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全覆蓋，并逐步向外來人口和小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和基層自治領(lǐng)域延伸拓展；全市自上而下開展社區(qū)減負(fù)增效專項(xiàng)治理，并納入市級機(jī)關(guān)績效考核項(xiàng)目，初步解決“五多”等行政負(fù)擔(dān)過重問題，釋放基層自治更多活力；由點(diǎn)及面推進(jìn)“三社聯(lián)動”項(xiàng)目化，從今年起，全市統(tǒng)一設(shè)立每個城市社區(qū)20萬元的“社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，重點(diǎn)支持“三社聯(lián)動”項(xiàng)目化，到“十三五”末，全市“三社聯(lián)動”城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率不低于80%；全面推行“統(tǒng)一大網(wǎng)格、組團(tuán)式服務(wù)”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，統(tǒng)一設(shè)立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、管理片區(qū)（住宅小區(qū)、工商業(yè)區(qū)）“綜合網(wǎng)格”體系，今年底將實(shí)現(xiàn)全市覆蓋；持續(xù)開展公益創(chuàng)投活動，探索政府、企業(yè)、社會組織三方跨界合作模式，首推企業(yè)購買公益項(xiàng)目，全市累計(jì)投入8000萬元，支持500余家社會組織實(shí)施近900個民生類社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，受益群體平均滿意度達(dá)89.5%。下一步，將重點(diǎn)督促、指導(dǎo)各地開展社區(qū)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推動落實(shí)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新完善社區(qū)治理體制機(jī)制，整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理水平。

構(gòu)建“大慈善”聯(lián)動協(xié)作平臺，持續(xù)推進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展

大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，既是完善收入分配制度、促進(jìn)社會公平正義的重要方面，又是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們通過創(chuàng)新募集機(jī)制、優(yōu)化公益品牌、規(guī)范機(jī)構(gòu)管理、建立全媒體宣傳平臺等途徑，持續(xù)提高公益慈善實(shí)力和社會公信力。去年底，市委市政府隆重召開全市慈善大會暨“第二屆蘇州慈善獎”表彰活動，建立由22個黨政部門和40個地方性基金會參加的慈善聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持去行政化手段，推動“以項(xiàng)目促捐贈”，推廣設(shè)立冠名基金，完善各類募集平臺，提升慈善資源使用效益。扎實(shí)開展“陽光福彩”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持一手抓福彩銷售，改進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步拓展銷售渠道，總量逆勢增長再創(chuàng)新高；一手抓規(guī)范管理，建立完善以科學(xué)評審為基礎(chǔ)、信息化管理為平臺、審計(jì)評估為手段的管理模式，實(shí)施全過程監(jiān)控。去年，全市共募集慈善款物5.8億元，銷售福利彩票38.09億元，較“十一五”期末均實(shí)現(xiàn)了翻番，彩票銷量和慈善募集量連續(xù)8年保持全省和全國地級市第一。今年市政府1號文件聚焦慈善事業(yè)健康發(fā)展，明確了加快構(gòu)建“大慈善”發(fā)展新格局的8大類26項(xiàng)具體任務(wù)。下一步，將重點(diǎn)圍繞慈善公益體制改革，做好“慈善款物募用分離”的調(diào)研，探索公益慈善社會化運(yùn)作，加快推進(jìn)政社分離。創(chuàng)新慈善信托、股權(quán)捐贈、公益創(chuàng)投等方法手段，建立長效募捐機(jī)制。

設(shè)定金融資產(chǎn)核對基數(shù)，打造精準(zhǔn)高效、公平誠信的社會扶貧救助平臺

開展居民家庭收入核對工作，是開展精準(zhǔn)高效扶貧工作、打造公平誠信社會救助平臺的重要基礎(chǔ)和前提。蘇州作為全國、全省先行試點(diǎn)城市，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、多措并舉，從健全機(jī)構(gòu)、建章立制、系統(tǒng)研發(fā)、平臺拓展、規(guī)范核查、服務(wù)提升等多方面推進(jìn)收入核對工作，在市民政局內(nèi)部增設(shè)“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對處”，市本級和10個市、區(qū)全部成立“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”、配備專職人員、健全工作機(jī)制，市級核對系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)與公安、人社、工商、住建、交通、地稅、公積金、殘聯(lián)、總工會等9部門實(shí)時在線比對基礎(chǔ)上，率先在全省開發(fā)覆蓋全市30家商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)信息核對平臺，正在延伸貫通10家保險機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全市核對系統(tǒng)“縱橫聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享、比對無盲”。針對家庭收入構(gòu)成多元的特點(diǎn)，去年，我們研究制定了“申請最低生活保障家庭金融資產(chǎn)核對基數(shù)”，將家庭共同生活成員在銀行、證券、保險、信托投資等機(jī)構(gòu)的存款、理財(cái)、股票、基金、債券、保險、信托賬戶余額等全部納入金融資產(chǎn)核對，以2014年低保標(biāo)準(zhǔn)（700元/月）的50倍，即3.5萬元作為核對基數(shù)基礎(chǔ)值，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整，真正把保障資源配置到需要幫扶的對象上。下一步，我們將推動保險、證券等信息納入比對范圍，逐步擴(kuò)大核定結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，推動將收入核對作為申請社會救助前置條件，整體提升核對工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，開辟社會化擁軍優(yōu)撫安置工作新途徑

按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、項(xiàng)目牽引、深度融合”的原則，以爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為抓手，創(chuàng)新雙擁服務(wù)品牌，幫助部隊(duì)辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)同頻共振，雙向拉動，創(chuàng)造了“蘇州模式”。積極實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮納米材料、航空航天、電子信息等高科技資源優(yōu)勢，完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”配套融合機(jī)制，構(gòu)建軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。在認(rèn)真貫徹落實(shí)各類擁軍優(yōu)撫安置政策基礎(chǔ)上，堅(jiān)持特事特辦、優(yōu)厚優(yōu)先原則，健全完善軍人撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)7類重點(diǎn)優(yōu)撫對象全覆蓋，統(tǒng)一參照系和標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)員軍人“兩參人員”撫恤補(bǔ)助難題得到妥善解決。積極探索社會化擁軍新路徑，全市95個鎮(zhèn)、街道建立雙擁服務(wù)組織5000余個，通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投支持社會組織擁軍，為符合條件的優(yōu)撫對象提供虛擬養(yǎng)老服務(wù)。2012年以來，全市累計(jì)投入5億多元，實(shí)施擁軍實(shí)事項(xiàng)目262個，為優(yōu)撫對象和部隊(duì)官兵解難題、辦實(shí)事。

（作者系蘇州市民政局黨委書記、局長）

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