推進(jìn)正風(fēng)反腐下鄉(xiāng)入村

孫英

江陰堅持以學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委六次全會精神為統(tǒng)攬，嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合農(nóng)村基層實際，突出規(guī)范末梢權(quán)力行使，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，大力推進(jìn)正風(fēng)反腐“下鄉(xiāng)入村”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新實踐提升群眾獲得感。

強(qiáng)化“兩辦”組織協(xié)調(diào)作用，牽好主體責(zé)任“牛鼻子”

充分發(fā)揮基層黨組織“一線指揮部”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一線總指揮”作用，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任辦公室體制，推動“兩個責(zé)任”真正落到基層、落到實處。

明晰權(quán)責(zé)清單。出臺《關(guān)于建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任辦公室和監(jiān)督責(zé)任辦公室的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實施細(xì)則》和《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的辦法（試行）》，發(fā)揮“兩辦”協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，完善工作機(jī)制，固化履責(zé)流程。進(jìn)一步拓展覆蓋面，市鎮(zhèn)兩級建立“兩辦”57個，形成上下聯(lián)動、同頻共振的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度，突出共性任務(wù)與個性要求的有機(jī)融合，整合民情民意、監(jiān)督檢查、查信辦案等信息數(shù)據(jù)，根據(jù)排查出的132個問題，為全市88個部門“一把手”量身定制黨風(fēng)廉政建設(shè)問題整改責(zé)任書，附加細(xì)化的責(zé)任清單。各部門逐級簽訂責(zé)任書，分解責(zé)任內(nèi)容，層層傳壓遞責(zé)，確保履責(zé)有約、問責(zé)有據(jù)。

強(qiáng)化過程管控。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”管理考核信息化系統(tǒng)，設(shè)置市、鎮(zhèn)街園、委辦局三個層級的管理平臺，覆蓋全市各級黨組織、紀(jì)檢組織。各級黨組織履行責(zé)任制情況實時動態(tài)運(yùn)行，定期生成統(tǒng)計圖表，進(jìn)行進(jìn)度比對、趨勢分析，對質(zhì)量偏離要求的人工在線督辦整改，未按時序進(jìn)度推進(jìn)的，預(yù)警中心亮燈提醒。突出問題清單和整改清單的監(jiān)督檢查，完善責(zé)任落實管理考核評價機(jī)制，對各級黨組織履行主體責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況跟蹤評價、全程監(jiān)管。實行定量定性相結(jié)合，以系統(tǒng)客觀反映情況為基準(zhǔn)，引入社會各方主觀評價，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)履職盡責(zé)。2015年，落實主體責(zé)任綜合得分90分以上的機(jī)關(guān)部門占97.14%，鎮(zhèn)街園區(qū)占100%；落實監(jiān)督責(zé)任綜合得分90分以上的占100%。

倒逼責(zé)任落實。全面實施“雙巡雙述”制度，創(chuàng)新推動“兩個責(zé)任”落實的有效舉措。強(qiáng)化“雙巡”利劍作用。市委常委帶隊，每年年底對各單位黨組織及其主要負(fù)責(zé)人落實主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”情況實施巡查；市紀(jì)委常委包片，每季度對各紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任情況實施巡查。專人“銷號”管理巡查問題，2014年“雙巡”并行開展以來，掛單督辦問題75個，審核銷賬62個，約談黨組織主要負(fù)責(zé)人13人、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）4人。開展“雙述”“照鏡正冠”。黨組織主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會，班子成員及下屬單位負(fù)責(zé)人向所在單位紀(jì)檢組織述責(zé)述廉，現(xiàn)場接受質(zhì)詢評議，評議結(jié)果作為評先評優(yōu)和干部任免獎懲重要依據(jù)。2015年以來，21個單位向市紀(jì)委全委會“雙述”，整改問題67個，并適時開展“回頭看”，以責(zé)任歸位促履責(zé)到位。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)整治“小問題”，推動黨員干部干凈有為

堅持依規(guī)治黨、關(guān)口前移，聚焦群眾身邊的“四風(fēng)”和“微腐敗”問題，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，常念遵紀(jì)守規(guī)“緊箍咒”，督促黨員干部養(yǎng)成紀(jì)律自覺。

聯(lián)動督查聚合力量。制定《關(guān)于建立健全基層作風(fēng)建設(shè)大督查機(jī)制的意見》，強(qiáng)化黨組織主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，切實提升制度執(zhí)行力、約束力。緊盯群眾身邊的小單位、小職務(wù)、小違規(guī)，對集體“三資”管理、征地拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、低保資金管理使用等難熱點問題開展全面檢查。緊盯重要時點，對頂風(fēng)違紀(jì)、“四風(fēng)”變異問題開展重點檢查和延伸抽查，約談主要領(lǐng)導(dǎo)5人，問責(zé)追究15人。緊盯監(jiān)管盲區(qū)，對聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以糾促建，出臺專家評審費(fèi)管理、拆遷殘值評估等規(guī)定23項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政主體與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的利益關(guān)聯(lián)，堅決摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”。

抓早抓小動輒則咎。堅持挺紀(jì)在前，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律立起來、挺起來。各級黨組織認(rèn)真履行對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督責(zé)任，著力推進(jìn)政治生活正?；瑖?yán)格執(zhí)行民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)制度，全市730多名班子成員互指問題1800余條，發(fā)揮“紅臉”、“出汗”作用。全面落實從嚴(yán)管理干部“五個要”規(guī)定，強(qiáng)化對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、項目審批、資金管理等關(guān)鍵崗位干部的重點監(jiān)管，對黨員干部身上存在的苗頭問題、傾向問題，及時咬耳扯袖、教育提醒。

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)遏制腐敗。堅持用紀(jì)律尺子衡量黨員干部行為，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。開展問題線索大起底，加強(qiáng)問題線索集中管理，實行市紀(jì)委常委聯(lián)系點督辦制和問題線索處置背書制，實現(xiàn)鎮(zhèn)街都有自辦案件。面向大多數(shù)，通過信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察等多種手段，及時搜集掌握黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題線索，綜合運(yùn)用約談函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式執(zhí)紀(jì)問責(zé)。盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”，把“一把手”及重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員作為紀(jì)律審查重點，嚴(yán)肅查處了文藝集團(tuán)、房管系統(tǒng)腐敗窩案，形成強(qiáng)烈震懾。2014年以來，給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分351人，重處分185人。

綜合治理規(guī)范微權(quán)力，守好末梢權(quán)力行使關(guān)

“千里之堤毀于蟻穴”，小官不管好，小權(quán)不約束，必會導(dǎo)致基層不穩(wěn)、事業(yè)不振。堅持把監(jiān)督觸角延伸到權(quán)力運(yùn)行的末梢，實現(xiàn)對小權(quán)力的大管、真管、嚴(yán)管，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

擰緊重點部位“安全閥”。制定《完善規(guī)范農(nóng)村基層“小微”權(quán)力公開透明運(yùn)行的意見》，明確村（社區(qū)）、基層站所權(quán)力清單和運(yùn)行流程，督促職能部門建立督查清單。圍繞農(nóng)村基層征地拆遷安置、集體資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點，針對信訪、輿情集中及案件頻發(fā)的重點領(lǐng)域，編制風(fēng)險防控手冊，建立黨員干部行為規(guī)范，完善決策議事規(guī)則。加強(qiáng)村紀(jì)監(jiān)委規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨代表、紀(jì)委委員和監(jiān)督員作用，形成無所不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，對4起涉農(nóng)專項補(bǔ)貼、土地征收流轉(zhuǎn)等方面的問題線索專項督辦，移送司法3人，黨紀(jì)政紀(jì)處分2人。

織密治源固本制度“籠子”。立足推動體制改革，健全不能腐的制度體系。對信訪舉報反映的苗頭性問題、問題導(dǎo)向監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、紀(jì)律審查揭示的深層次問題，強(qiáng)化系統(tǒng)分析和深入研判，全面開展“3+1”制度廉潔性評價，完善園林綠化養(yǎng)護(hù)考核、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等制度79項。圍繞改革發(fā)展重大決策，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、“三證合一”商事制度等76項體制機(jī)制改革。探索建立“親”“清”新型政商關(guān)系，通過樹典型、立規(guī)矩、抓自律，健全完善制度機(jī)制，規(guī)范黨員干部用權(quán)行為，防止利益沖突，砌筑官商不當(dāng)利益發(fā)生的“防火墻”，將清廉要求內(nèi)化在黨員干部與企業(yè)家日常交往的方方面面。

樹好“高線”守住“底線”。營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，既靠理想信念引領(lǐng)，又靠黨規(guī)黨紀(jì)保障。開展“學(xué)習(xí)吳仁寶，爭當(dāng)勤廉表率”、“強(qiáng)化紀(jì)律意識，落實兩個責(zé)任”、“明準(zhǔn)則、知條例、守紀(jì)律”等系列主題教育活動，編發(fā)黨紀(jì)條規(guī)口袋書、《廉潔自律準(zhǔn)則》漫畫讀本，使“四個堅持”、“四個廉潔”入腦入心。健全警示教育機(jī)制，編制違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄，拍攝《迷航》、《貪欲之害》等警示教育片，以身邊事警醒身邊人。拓展廉政文化教育專線，開展“立家規(guī)、正家風(fēng)”建設(shè)試點，引導(dǎo)黨員干部廉潔修身、廉潔齊家。探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳教育新模式，依托“江上清風(fēng)”網(wǎng)站、廉政教育館、微博微信微悅讀等平臺，開展線上線下教育互動，傳遞廉潔正能量。

（作者系江陰市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧