協(xié)調(diào)發(fā)展：江蘇“多極增長”新版圖

本刊記者

放眼江蘇，蘇南、蘇中、蘇北“三地”同頻共振，共謀發(fā)展“一盤棋”；沿江、沿海、沿東隴海線“三沿”躍升，蛻變?yōu)樾碌脑鲩L極；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新路徑從頂層和源頭上破除二元結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)綜合平衡，改造“舊動能”與培育“新動能”雙翼齊飛；經(jīng)濟社會拉長補短，發(fā)展再拓內(nèi)涵再添“含金量”……在進與退、取與舍、競與合之間，江蘇加快了系統(tǒng)性全面發(fā)展，一幅多增長極的新經(jīng)濟版圖正在江蘇大地上徐徐展開。

南與北：區(qū)域互補，共謀發(fā)展一盤棋

與全國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局相契合，江蘇圍繞蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，做足了區(qū)域互補、南北聯(lián)動的大文章。

就在不久前，寧淮掛鉤合作協(xié)議正式簽訂，南京與淮安這一南一北兩座城市攜手邁進了共商合作發(fā)展的第15個年頭。作為江蘇加快振興蘇北戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵之策，寧淮掛鉤意在加快推進寧淮同城化建設(shè)，探索“資源共享、優(yōu)勢互補”的合作模式，推進企業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為推動南北合作、加快南京都市圈發(fā)展提供示范。

南北掛鉤的戰(zhàn)略部署可以追溯到2001年。隨著蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第一次會議的召開，南北掛鉤正式“出爐”，南京與淮安、無錫與徐州、蘇州與宿遷、常州與鹽城、鎮(zhèn)江與連云港……多對“城市聯(lián)盟”跨江握手。就此，蘇南因子開始在蘇北繁衍，展現(xiàn)出新的勃勃生機。

2015年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值分別比上年增長8.2%、10%和10.2%，蘇北增速高于全省1.7個百分點，曾是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展“洼地”的蘇北地區(qū)，儼然變身新增長極，成為全省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐。

蘇北振興。沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康。從“五方掛鉤”到“四項轉(zhuǎn)移”、南北園區(qū)共建，從加強分類指導(dǎo)、實行“一市一策”，到出臺加快蘇北全面小康文件、部署實施六項關(guān)鍵工程，蘇北發(fā)展的潛力得到了有效釋放。

蘇中崛起。隨著長三角一體化、沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略以及省委、省政府促進蘇中地區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展、提升整體發(fā)展水平的部署，蘇中三市分別明確了陸海統(tǒng)籌、跨江融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展定位，蘇中崛起的基礎(chǔ)進一步夯實。

蘇南提升。蘇南是全省的排頭兵，要為全省樹立進取的標(biāo)桿。近幾年，蘇南地區(qū)在培育新興產(chǎn)業(yè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動增長等方面成效顯著。隨著蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。

【微評】堅持蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，實現(xiàn)南北聯(lián)動，意義并不僅僅局限于幫扶，更是要推動三大區(qū)域良性互動、競相發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特色，是江蘇未來突圍的大戰(zhàn)略，更是全國具有先行和示范意義的探索實踐。

江與海：三沿聯(lián)動，打造新的增長極

三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，沿江、沿海、沿東隴海線正在成為江蘇發(fā)展新的增長極。

江蘇省“十三五”規(guī)劃綱要提出，更高層次推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶，構(gòu)建更加科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。

跨江合作漸入佳態(tài)。江蘇擁有數(shù)百公里長江岸線，江海聯(lián)動、跨江合作，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢所向。近年來，南通加大與上海、蘇南等地跨江聯(lián)動合作開發(fā)力度，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城等12家合作園區(qū)加快推進。目前沿江八市全部通過跨江大橋?qū)崿F(xiàn)連通。南京加快發(fā)展“樞紐型”經(jīng)濟，蘇州加快布局現(xiàn)代物流，無錫與泰州提升跨江發(fā)展層次……跨江聯(lián)動不僅為沿江各市的“同城化”創(chuàng)造了條件，也為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與合作帶來眾多機遇。

沿海發(fā)展步入快車道。2014年，江蘇發(fā)布了沿海開發(fā)“六大行動”，包括港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設(shè)等。沿海三市也各自從實際出發(fā)，上下聯(lián)動，相互策應(yīng)，形成了推進沿海地區(qū)發(fā)展全新的政策支撐體系。在一系列新政的帶動下，沿海港口資源和土地資源優(yōu)勢不斷升值，過去的經(jīng)濟“洼地”真正成了“黃金海岸”。2010-2015年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值從6991.7億元增加至12521.5億元，年均增長11.5%，高于全省平均1.9個百分點。

沿東隴海線迎來重大機遇期。為抓住連云港、徐州作為新亞歐大陸橋重要節(jié)點城市的重大機遇，積極推進以兩市為核心的沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)，江蘇于2015年7月出臺《落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟帶的若干意見》。連云港不斷強化港口能力建設(shè)，爭取到2020年港口貨物吞吐量達到3.5億噸以上。徐州則力爭至2020年，實現(xiàn)徐連一體化發(fā)展邁上新臺階，區(qū)域一體化合作機制進一步完善。

【微評】“3+3”新格局，是對江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和完善。面對“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，順勢而動、積極作為，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)正迎來嶄新的發(fā)展格局。

城與鄉(xiāng)：統(tǒng)籌一體，因地制宜顯特色

江蘇是我國率先實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的省份。統(tǒng)籌一體發(fā)展，消弭城鄉(xiāng)鴻溝，江蘇各地推陳出新、亮點紛呈，積累了許多有益的經(jīng)驗。

泰州制定實施“2115”城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型方案，構(gòu)建體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化要求的城鎮(zhèn)體系；鎮(zhèn)江把新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主抓手；南通新農(nóng)合與居民醫(yī)保并軌，實現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化；淮安大力推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌……2015年，江蘇城鎮(zhèn)化率達66.5%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，市縣多規(guī)合一和中小城市綜合改革試點取得初步成效。

從全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點到國家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，蘇州先后推出“三集中”、“三置換”、“三大合作”、“三大并軌”、“四個百萬畝”等一系列改革舉措，創(chuàng)造了多項全省乃至全國第一。

這其中，蘇州太倉市緊緊圍繞農(nóng)村改革、強村富民、美麗村莊建設(shè)等重點，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力打造田園城市新樣本，初步探索出一條具有地方特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。

“三集中”快速推進。農(nóng)民向新型社區(qū)集中，太倉累計集中居住農(nóng)戶數(shù)56410戶，農(nóng)民集中居住率為66.8%；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，全市90%以上農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)；農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超30萬畝，適度規(guī)模面積占比達80%以上。

政策創(chuàng)新走在全國前列。太倉市浮橋鎮(zhèn)創(chuàng)辦了全國第一家農(nóng)村勞務(wù)合作社——華金勞務(wù)合作社，為農(nóng)村勞務(wù)合作社的組建提供了樣板。太倉先后出臺了《關(guān)于進一步扶持農(nóng)村勞務(wù)合作社發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于鼓勵村級經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》等，一系列利好政策也助力太倉連續(xù)6年獲得全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎。

新型經(jīng)營主體培育壯大。太倉累計組建各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織795家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社353家、合作農(nóng)場102家、勞務(wù)合作社97家、社區(qū)股份合作社94家、土地股份合作社109家、富民合作社40家。在全省首創(chuàng)發(fā)展合作農(nóng)場，合作農(nóng)場經(jīng)營面積超20萬畝，村集體自主經(jīng)營面積保持穩(wěn)定。

【微評】在蘇南模式的變遷背景下，鄉(xiāng)村功能正悄然發(fā)生改變，城鄉(xiāng)關(guān)系亟待重新審視，城鄉(xiāng)發(fā)展呼喚創(chuàng)新舉措。蘇州等地城鄉(xiāng)一體化改革的精髓在于銳意改革創(chuàng)新，從頂層和源頭上破除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和促進農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實路徑。

新與舊：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟新飛躍

村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，改造“舊動能”，培育“新動能”，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了新的騰飛。

2015年底，隨著最后8個經(jīng)濟一般村的年穩(wěn)定性收入均突破200萬元，張家港市實現(xiàn)了村村年穩(wěn)定性收入超200萬元。在地方經(jīng)濟建設(shè)過程中，張家港始終把村級集體經(jīng)濟作為一個不可或缺的組成部分，通過走多元發(fā)展道路，拓寬了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

張家港堅持因村制宜，以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，做強二產(chǎn)，優(yōu)化一產(chǎn)。發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)載體，主要支持有條件“退二進三”的村，通過發(fā)展房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端業(yè)態(tài)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟；發(fā)展工業(yè)載體經(jīng)濟，支持各村在工業(yè)集中區(qū)發(fā)展特定的、高收益的標(biāo)準(zhǔn)型廠房項目；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持各村特別是純農(nóng)地區(qū)的村實行“停二進一”，發(fā)展土地股份合作社，切實搞好土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

如東縣全面啟動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“441111”工程。在今后3到5年間，將著力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等4個具有一定基礎(chǔ)的重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等4個成長潛力大、市場前景廣的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上、骨干企業(yè)100家以上，力爭1家企業(yè)進入省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程”，1個集聚區(qū)進入省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百區(qū)提升示范工程”，為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長空間和動力。

宿遷在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進“一村”培育“一品”、“一品”做響“一店”、“一店”致富“一片”的“一村一品一店”新模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走生態(tài)、高效、特色發(fā)展之路，促進了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，附加值不高，農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，正逐步改變江蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。

【微評】農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中，除了政策“輸血”，更應(yīng)增強其“造血”功能。從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，江蘇各地推進結(jié)構(gòu)性改革，著力培育壯大“新動能”，提升改造“舊動能”，讓新動能的培育和傳統(tǒng)動能的轉(zhuǎn)型匯聚成農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的“雙引擎”。

長與短：兩手齊抓，提升發(fā)展含金量

改變“一條腿長、一條腿短”失衡問題，江蘇各地以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念提升發(fā)展整體效能，推進經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步。

揚州致力于民生幸福工程，打造健康中國揚州樣本；泰州深入發(fā)掘吉祥文化內(nèi)涵，啟動全國首個“中國吉祥文化之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作；鹽城以強基層為重點推行醫(yī)改，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和創(chuàng)新服務(wù)供給，持續(xù)為小康建設(shè)積攢“健康分”；常州在推進產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)中大膽創(chuàng)新，推進校企政一體化辦學(xué)，為全國職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造新的改革經(jīng)驗……各地加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，多領(lǐng)域、多層次全面開花。

全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局明確了淮安重要增長極的城市定位。對于蘇北重要中心城市建設(shè)，淮安更加注重拓展內(nèi)涵，全面打響“六在淮安”城市品牌，持續(xù)實施“十件實事”等民生幸福工程，把新增財力的3/4以上用于改善民生。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；窗矊W(xué)前三年教育毛入園率提高到98.8%，全面實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化；建成國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個，人均期望壽命增長到78.16歲，成為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點市；大運河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。

社會保障水平穩(wěn)步提高?；窗不攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保覆蓋面均達95%以上；多渠道解決群眾住房困難，共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國試點；在全國首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%和80%。

社會治理創(chuàng)新不斷加強?；窗步⒔∪耙晃痪右徽疽晦k”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系更加完善，社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)全省第一；全面啟動“六位一體”社會治理體系建設(shè)，推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，“陽光警務(wù)”在全省首家推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)。

【微評】經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域越來越多、層次越來越多，各領(lǐng)域各層次之間關(guān)聯(lián)互動也越來越緊密。消弭“腿長腿短”的失衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步提升、齊頭并進，是城市崛起的必由之路，也為淮安在崛起為重要增長極的過程中，生發(fā)了動力、凝聚了合力。

責(zé)任編輯：王 婷