對(duì)促進(jìn)普洱市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的思考

孫博文　火思凡　鐘瑞敏　蔡恒　廖川麗

摘 要：在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，綠色經(jīng)濟(jì)逐漸成為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此背景下云南省普洱市“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略得到了國(guó)家層面的肯定和支持，成為全國(guó)首個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。自成立以來(lái)，普洱市實(shí)行了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策以推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文對(duì)普洱市當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)財(cái)稅政策等方面進(jìn)行分析，指出現(xiàn)行綠色財(cái)稅政策存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：普洱市；綠色經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

自綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，普洱市依托“綠色云南”的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的培育和開發(fā)。將綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照綠色無(wú)公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)基地。出臺(tái)鼓勵(lì)扶持措施，對(duì)獲得綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)已基本形成綠色保健食品、煙、糖、茶、生物化工等為主的生物產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，綠色工業(yè)作為普洱市做實(shí)做強(qiáng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以招商引資為重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕污染、能耗高的工業(yè)，加速工業(yè)發(fā)展向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。撬動(dòng)綠色工業(yè)一產(chǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)體量，增加財(cái)政稅收。除此之外，近些年來(lái)普洱市政府借助云南具備世界級(jí)旅游勝地的條件，進(jìn)一步重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)旅游業(yè)的特色文化建設(shè)，開展綠色旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使開發(fā)建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，普洱市實(shí)行了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策：為扶持農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資、中小微利企業(yè)、非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠政策，出口退（免）稅政策，現(xiàn)行收費(fèi)優(yōu)惠政策等。通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠政策不折不扣的執(zhí)行，對(duì)當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)立市、綠色發(fā)展”發(fā)揮了積極助推作用。

二、現(xiàn)行推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面形成，相關(guān)財(cái)稅政策還未完善。

（一）扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有限。國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予的支持主要基于對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而計(jì)稅方式和稅種劃分上仍存在缺陷。例如在綠色產(chǎn)品出口退稅方面還存在由于收稅和退稅時(shí)計(jì)量上的差異所導(dǎo)致的生產(chǎn)者的損失。

（二）缺乏政府綠色引導(dǎo)制度。許多發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)壓力。綠色生產(chǎn)者的生產(chǎn)投入大，產(chǎn)品價(jià)格高，銷售壓力大，不利于綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）用于綠色經(jīng)濟(jì)的公共資金有限。綠色財(cái)政沒(méi)有得到足夠重視。綠色撥款有一定程度上的不足，不能完全滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、健全綠色財(cái)稅政策的建議

（一）構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)稅體系。

完善現(xiàn)行綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種，開征“生態(tài)環(huán)境稅”促進(jìn)綠色發(fā)展，降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，對(duì)研發(fā)、 使用綠色技術(shù)成果的企業(yè)和個(gè)人免征所得稅， 對(duì)綠色技術(shù)設(shè)備使用固定資產(chǎn)加速折舊扣除法，以鼓勵(lì)和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用的財(cái)政政策，增加對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)、區(qū)域的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，增加社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知度。引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)行為，進(jìn)而改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境稅的開征有利于調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于政府從宏觀控制綠色發(fā)展導(dǎo)向。

（二）通過(guò)發(fā)行綠色彩票、 國(guó)債推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彩票是一種以籌集資金為目的發(fā)行的獎(jiǎng)券， 通過(guò)重新分配社會(huì)的閑散資金， 協(xié)調(diào)社會(huì)的矛盾和關(guān)系，使彩票具有一種特殊的地位和價(jià)值。據(jù)財(cái)政部2014年公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元，籌集公益金量分別達(dá)到3100多億元和2119億元。在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行綠色彩票，籌措社會(huì)閑散資金，不僅能拓寬綠色發(fā)展融資渠道，還能推廣綠色發(fā)展理念。國(guó)債是由國(guó)家發(fā)行的債券， 是中央政府為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券， 由于國(guó)債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風(fēng)險(xiǎn)小，信譽(yù)度非常高，歷來(lái)有“金邊債券” 之稱。對(duì)于一些綠色產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、 前景好、 資金供應(yīng)不足的企業(yè)，可申請(qǐng)通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)解決資金籌集問(wèn)題，為增加綠色國(guó)債發(fā)行量， 可以設(shè)置高于普通國(guó)債的綠色國(guó)債特別利率，由國(guó)家指定銀行和證券交易所進(jìn)行回購(gòu)，分?jǐn)偝钟姓叩某鲎岋L(fēng)險(xiǎn)。

（三）增加財(cái)政投資力度。

增加對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資力度，綠色產(chǎn)品和技術(shù)推廣的財(cái)政扶持力度，增加政府預(yù)算中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資比重，特別在政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先購(gòu)買綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)，從而為企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)保證，降低企業(yè)開拓市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

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