國家級(jí)新區(qū)的配套法律制度構(gòu)建研究

姜 鼐 吳 昊 孫 卓 車忠海

(1.沈陽市于洪區(qū)人民法院 遼寧 沈陽 110000；2. 沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000； 3. 沈陽市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽 110000)

國家級(jí)新區(qū)的配套法律制度構(gòu)建研究

姜 鼐1吳 昊2孫 卓3車忠海1

(1.沈陽市于洪區(qū)人民法院 遼寧 沈陽 110000；2. 沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000； 3. 沈陽市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽 110000)

就我國目前的情況來看，國家級(jí)新區(qū)的立法方面還有所欠缺。一方面，在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)于社會(huì)各種現(xiàn)象的規(guī)制更加全面，更加精細(xì)。深入到社會(huì)生活中的各個(gè)方面。依法辦事，依法行政已經(jīng)影響至深。另一方面，國家級(jí)新區(qū)的構(gòu)建也有賴于法律的規(guī)制。

法律制度;健全;規(guī)制

前言

對(duì)于國家級(jí)新區(qū)的法律制度構(gòu)建，筆者認(rèn)為不能停留在宏觀層面，必須深入新區(qū)發(fā)展所需的各個(gè)方面，建立全面、具體、詳細(xì)的新區(qū)配套法律制度，從以下幾個(gè)方面具體闡釋：

一、完善國家級(jí)新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律

加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)配套立法，具體可從以下幾方面入手：首先，適時(shí)對(duì)國家級(jí)新區(qū)內(nèi)的著作權(quán)法、專利法和商標(biāo)法進(jìn)行完善和修改。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最直接、有效的手段就是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律，需要絕對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律來對(duì)具有極高經(jīng)濟(jì)和科技價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行有效的保護(hù)。其次，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審批程序，提高審批效率。最后，除了在相關(guān)立法方面的完善之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳。

二、完善國家級(jí)新區(qū)金融法律

對(duì)于國家級(jí)新區(qū)這樣一個(gè)大的金融環(huán)境，應(yīng)當(dāng)建立配套的法律對(duì)其金融相關(guān)事項(xiàng)做出完善的規(guī)定和保護(hù)，從而更好的規(guī)范國家級(jí)新區(qū)內(nèi)的金融秩序。具體來說，國家級(jí)新區(qū)金融相關(guān)的立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，建立國家級(jí)新區(qū)商業(yè)銀行特別管理辦法，對(duì)不同企業(yè)推出與之相適應(yīng)的規(guī)定。其次，建立完整、配套的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)于高投資、高收益的產(chǎn)業(yè)貸款給予一定程度上的限制，而對(duì)于投資者則給予充分的保護(hù)，在最大限度上降低其投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其投資行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。最后，對(duì)于一些創(chuàng)新型的金融管理機(jī)構(gòu)在法律上允許其嘗試運(yùn)行，并通過這些機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)上大量的閑散資金進(jìn)行優(yōu)化配置。

三、改善國家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)稅收法律

具體而言，可通過以下的手段來實(shí)現(xiàn)：首先，建立和健全國家級(jí)新區(qū)的稅收法律體系。主要是在不違背稅收政策和上位法律的情況下，對(duì)國家級(jí)新區(qū)稅收進(jìn)行特殊立法，根據(jù)國家級(jí)新區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況實(shí)行特事特辦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其次，對(duì)國家級(jí)新區(qū)內(nèi)的稅收實(shí)行優(yōu)惠政策。廣大立法和稅務(wù)工作者制定出合法可行的措施切實(shí)降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)或過重征稅，對(duì)具有科技創(chuàng)新的企業(yè)和產(chǎn)品要的稅收應(yīng)予以加計(jì)扣除。最后，制定配套的稅收獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施。對(duì)區(qū)內(nèi)的積極納稅企業(yè)，在稅收程序的辦理上應(yīng)提供更多的便利，在合理的范圍內(nèi)對(duì)納稅大戶給予更多的減免或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立企業(yè)納稅誠信檔案，在進(jìn)行納稅相關(guān)處罰的同時(shí)，并將企業(yè)的納稅誠信記錄作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善國家級(jí)新區(qū)環(huán)境保護(hù)法律

對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專門性的立法，可從以下幾個(gè)方面加以考慮。首先，建立國家級(jí)新區(qū)環(huán)境基本法律。其次，建立國家級(jí)新區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保考核機(jī)制。政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)將入駐區(qū)內(nèi)的企業(yè)登記入冊(cè)，并對(duì)其進(jìn)行定期考核，收集分析相關(guān)考核企業(yè)的排污數(shù)據(jù)。最后，建立髙新技術(shù)內(nèi)企業(yè)排污的獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行定期考核的數(shù)據(jù)，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行一系列的獎(jiǎng)懲，對(duì)于園區(qū)內(nèi)排污減排工作優(yōu)秀的企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)牡莫?jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于沒有達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改、停業(yè)整頓，而造成嚴(yán)重污染事故的企業(yè)還應(yīng)追究其管理人員的刑事責(zé)任，并讓企業(yè)承擔(dān)一定數(shù)額的罰款。

五、制定國家級(jí)新區(qū)企業(yè)管理規(guī)范

制定國家級(jí)新區(qū)企業(yè)管理的規(guī)范可以在以下幾方面細(xì)化：第一，規(guī)范企業(yè)的準(zhǔn)入條件，例如企業(yè)設(shè)立條件、企業(yè)注冊(cè)程序、企業(yè)場所建設(shè)等等，均在規(guī)范中細(xì)化，明確規(guī)范，嚴(yán)格審查。同時(shí)，對(duì)于符合條件的企業(yè)提供注冊(cè)的便利條件，鼓勵(lì)國家級(jí)新區(qū)企業(yè)的建立。第二，規(guī)范各個(gè)企業(yè)在選用人才、人才入職以及生產(chǎn)安全等方面。維護(hù)人才選用的公平性、競爭性，降低安全事故發(fā)生的幾率以及損失。第三，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行表彰，懲治處罰違規(guī)企業(yè)，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰做出具體的規(guī)定。第四，促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)企業(yè)管理現(xiàn)代化，優(yōu)化資源配置，吸引資金投入，加快股份制改革，順應(yīng)國際化潮流，與國際接軌，共同謀發(fā)展。

六、結(jié)語

通過上文提到的發(fā)達(dá)國家國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展尚有很長路要走。制約發(fā)展的因素和問題，恰是我國國家級(jí)新區(qū)理論發(fā)展的內(nèi)部訴求。所以國家級(jí)新區(qū)專門而統(tǒng)一的立法形式，有助于其健康、快速的發(fā)展。結(jié)合其特性，對(duì)具體問題進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)制，在國家級(jí)新區(qū)發(fā)展的同時(shí)，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)共同高速發(fā)展。

[1]鐘誠 林善煒 福州新區(qū)開放開發(fā)的體制創(chuàng)新探析[J].福州黨校學(xué)報(bào).2014(5)

[2]鄧紫微 國家戰(zhàn)略背景下長沙湘江新區(qū)建設(shè)研究

[3]盧向虎 王陳偉 關(guān)于國家級(jí)新區(qū)條例立法的思考—以陜西《西咸新區(qū)條例》起草為例[J].城市.2016(3)

姜鼐(1986-)，遼寧沈陽人，沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長；吳昊(1981-)，遼寧錦州人，沈陽市皇姑區(qū)法院法官；孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級(jí)人民法院法官；車忠海(1982-)，吉林白城人，沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長。