創(chuàng)新實(shí)施“十三五”規(guī)劃探索我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式

徐旭

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創(chuàng)新實(shí)施“十三五”規(guī)劃探索我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式

徐旭

在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)、我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。探索出一條適合我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和模式，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題在全國(guó)是比較突出并有自身特點(diǎn)的。一是我省資源型城市數(shù)量多，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響大。二是我省資源型城市大多步入衰退期。三是我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度很高，體制性障礙的長(zhǎng)期困擾是我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履艱難的關(guān)鍵癥結(jié)。四是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的歷史交匯，在對(duì)我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、創(chuàng)新實(shí)施《規(guī)劃》是我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

我省制定的“十三五”規(guī)劃《綱要》是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署及“五大發(fā)展理念”是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，既不能顧此失彼，也不能相互替代，必須運(yùn)用整合的創(chuàng)新思維和方法，有機(jī)統(tǒng)一地加以貫徹實(shí)施。

我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求是：創(chuàng)新實(shí)施《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于我省資源型城市自身的特點(diǎn)，使其幾乎涵蓋了我省大力實(shí)施的“五大規(guī)劃”“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“龍江絲路帶”的主要內(nèi)容，幾乎囊括了我省“十三五”規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)新突破的主要內(nèi)容，比如，創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、資源型城市脫困轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升、打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶、扶貧攻堅(jiān)和建設(shè)幸福龍江等方面。我省要實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠對(duì)“五大規(guī)劃”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新實(shí)施，依靠對(duì)黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的一系列繼續(xù)深化改革的戰(zhàn)略措施和部署的貫徹和落實(shí)，依靠全省3800萬(wàn)人民轉(zhuǎn)變思想觀念、堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持不懈努力奮斗。同時(shí)，要做好一系列深化改革相關(guān)政策措施的確定和實(shí)施，比如行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)保障制度改革等等，創(chuàng)新思維方式和方法，為我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)

2015年年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。在城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量方面，我省除個(gè)別資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)比較好外，其余資源型城市都存在較大提升空間，尤其是在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，仍有較長(zhǎng)的一段路要走。

以往對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究更多集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，缺乏更廣闊的視角和理論支持。資源型城市轉(zhuǎn)型其實(shí)是產(chǎn)業(yè)與城市兩類轉(zhuǎn)型的共同演進(jìn)過(guò)程，如何將二者有機(jī)地融合在一個(gè)分析框架下，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了很好的理論支撐?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域一體化到全球經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間集聚的結(jié)果，而城市恰好位于中心環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中所提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也需要依托城市轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。究其原因，我省資源型城市發(fā)展困境雖表面上看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)上是城市功能問(wèn)題。我省的資源型城市大多是先有資源開(kāi)發(fā)再進(jìn)行城市建設(shè)，最終形成目前的雙重體制機(jī)制問(wèn)題并存和疊加:即工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題；城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)城市體制與運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。化解這類矛盾，其中心環(huán)節(jié)就在城市轉(zhuǎn)型。只有率先開(kāi)展城市轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮城市功能，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，具有自生能力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能最終實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

我省制定的“十三五”規(guī)劃《綱要》提出打造以哈爾濱為核心的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈和“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈為重要支撐，輻射帶動(dòng)鶴崗、伊春、黑河市和大興安嶺地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的我省城鎮(zhèn)化布局。在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，適時(shí)研究調(diào)整行政區(qū)劃，完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在這一規(guī)劃布局下的核心城市、中心城市、次中心城市和小城鎮(zhèn)等，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局拉開(kāi)城市骨架，通過(guò)完善和提高城市公共服務(wù)功能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各城市要素稟賦的結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)挑選有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)模式的功能，培育起引領(lǐng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)，我省的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也就打開(kāi)了制度創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，乃至社會(huì)創(chuàng)新的新空間。

三、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是我省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的突破口。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，各國(guó)爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)成為突出特征之一。在把先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)達(dá)國(guó)家搶占全球分工體系戰(zhàn)略制高點(diǎn)的同時(shí)，各國(guó)紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)作為掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的突破口。日本在2008年6月提出著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的標(biāo)志，它通過(guò)應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式的轉(zhuǎn)變等，要把日本打造成為世界第一個(gè)低碳社會(huì)。2009年美國(guó)眾議院通過(guò)了《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》，該法案構(gòu)成了美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。歐盟也在2010年發(fā)布了未來(lái)十年歐盟新的能源戰(zhàn)略——《能源2020：有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和確保安全的發(fā)展戰(zhàn)略》。我國(guó)同樣高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)在2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃在2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右的基礎(chǔ)上，2015年又提出了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，力爭(zhēng)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％∽65％，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

我省最大的資源優(yōu)勢(shì)就是綠色資源。在我省“十三五”規(guī)劃《綱要》中，我省著重提出要推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其中包括建成全國(guó)最大的綠色有機(jī)食品基地、建設(shè)全國(guó)一流生態(tài)休閑度假旅游目的地、創(chuàng)建全國(guó)北方夏季健康養(yǎng)老基地和構(gòu)建現(xiàn)代林中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系等。這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依靠當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)較好的綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要通過(guò)深化體制機(jī)制改革繼續(xù)發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)釋放發(fā)展活力和動(dòng)力，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)乃至競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既為我省資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也是我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)和壓力，需要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，闖出一條適合我省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。

我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，但最終完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和標(biāo)志一定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們強(qiáng)調(diào)城市轉(zhuǎn)型，是強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要作用。然而僅有制度創(chuàng)新是不夠的，缺少企業(yè)和企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新也只能是一紙空文，二者不可偏廢任何一方，只有相輔相成，相互支撐，我省資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能順利實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式問(wèn)題，應(yīng)以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局為突破口，以深化體制機(jī)制改革為前提，以要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)為基礎(chǔ)，以培育和提高企業(yè)自生能力為重點(diǎn)，以保障和改善民生為目標(biāo)，更多地讓市場(chǎng)去選擇我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。

（本文系2015年省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式及優(yōu)化研究》階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JYD05）

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn