以“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)為牽引奮力闖出鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

陳麗娜

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以“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)為牽引奮力闖出鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

陳麗娜

省委組織開(kāi)展的“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”主題活動(dòng)，既是意識(shí)形態(tài)工作與中心工作的一次成功嫁接，也是新常態(tài)下加快我省全面振興步伐的有益實(shí)踐，更是推動(dòng)鶴崗市上下同心、攻堅(jiān)克難、加快轉(zhuǎn)型的主要載體。一年來(lái)，鶴崗市深入貫徹落實(shí)省委的科學(xué)部署，把加快轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的著力點(diǎn)和突破口，并以此項(xiàng)活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)一切工作都向轉(zhuǎn)型發(fā)展這一中心任務(wù)聚焦發(fā)力，取得了顯著成效。

完善發(fā)展思路，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型上精準(zhǔn)發(fā)力

思想決定思路，思路決定出路。

當(dāng)前，龍江的振興發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新實(shí)踐，迫切要求全省上下認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。而對(duì)于煤炭資源型城市鶴崗來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念、完善發(fā)展思路。因此，2015年4月活動(dòng)啟動(dòng)之初，鶴崗按照“著眼應(yīng)對(duì)新常態(tài)新挑戰(zhàn)、著眼落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合鶴崗的現(xiàn)實(shí)狀況和比較優(yōu)勢(shì)，提升和完善了轉(zhuǎn)型發(fā)展一系列框架體系，明確了一切工作都要圍繞轉(zhuǎn)型、瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型、突出轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步確定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)思路、主要路徑和主體措施，即堅(jiān)持“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、大上項(xiàng)目、促進(jìn)轉(zhuǎn)型”思路，主攻“煤、墨、綠、貿(mào)、游”五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿(mào)、激活游”五項(xiàng)主體措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)解困、城市轉(zhuǎn)型。

一年來(lái)的實(shí)踐證明，這一整套的轉(zhuǎn)型思路和舉措，既符合鶴崗的客觀實(shí)際，又緊緊扭住了鶴崗發(fā)展的“牛鼻子”，更為處在“滾石上山、爬坡過(guò)坎”關(guān)鍵時(shí)期的鶴崗干部群眾指明了奮勇前行的航向、堅(jiān)定了克難攻堅(jiān)的信心。2015年，雖然面對(duì)著前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力,但在市委的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)下，全市干部群眾通過(guò)不懈努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在極端艱難的困境中取得了較好成績(jī)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.3％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.7％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.1％，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)58.9％，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.3％、6％；非煤產(chǎn)業(yè)比重由2010年的26.3％調(diào)整到當(dāng)前的40.1％，遏制下滑、穩(wěn)定局勢(shì)、積攢后勁的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

突出五大產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新擴(kuò)量上聚焦發(fā)力

經(jīng)濟(jì)要解困，城市要轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在興產(chǎn)業(yè)，核心是上項(xiàng)目。

鶴崗市堅(jiān)持把推動(dòng)解困轉(zhuǎn)型作為“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“煤、墨、綠、貿(mào)、游”五大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，全力以赴大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)解困轉(zhuǎn)型的第一支撐。2015年，全市僅千萬(wàn)元以上項(xiàng)目就開(kāi)復(fù)工99個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目52個(gè)，當(dāng)年完成投資30.8億元。

“延伸煤”。堅(jiān)持“立足煤、延伸煤”，積極拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭高端轉(zhuǎn)化增值，提升優(yōu)勢(shì)資源利用水平。2015年共開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上煤化工項(xiàng)目11個(gè)，完成投資6.1億元。更為可喜的是，投資42.5億元的中海油華鶴3052化肥項(xiàng)目于5月正式投產(chǎn)，到年末共生產(chǎn)大顆粒尿素31萬(wàn)噸，完成產(chǎn)值4.6億元，上繳稅金1727萬(wàn)元，今年將再投資2億元建設(shè)50萬(wàn)噸/年復(fù)合肥項(xiàng)目；投資20.5億元的征楠煤化工項(xiàng)目于2015年5月正式投產(chǎn)，當(dāng)年完成產(chǎn)值4.9億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9.3億元，上繳稅金1758萬(wàn)元，今年將繼續(xù)推進(jìn)15萬(wàn)噸/年煤焦油和余熱發(fā)電等項(xiàng)目；投資18.5億元的鶴翔新能源LNG項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資1億元，預(yù)計(jì)2017年末竣工投產(chǎn)。

“做大墨”。把加速石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鶴崗解困轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，2015年開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上石墨深加工項(xiàng)目5個(gè)，完成投資2.4億元。其中，投資5億元的奧星石墨項(xiàng)目于11月竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)球形石墨、負(fù)極材料規(guī)?；a(chǎn)；投資3.4億元的帝源石墨項(xiàng)目已完成選礦設(shè)備安裝，今年將建設(shè)高純石墨和石墨烯車(chē)間；華升公司與哈爾濱工程大學(xué)合作建設(shè)的石墨烯新材料產(chǎn)學(xué)研基地落成揭牌，今年將投資2億元建設(shè)石墨烯生產(chǎn)線。特別是，成立了國(guó)有全資性質(zhì)的鶴鳴云山礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，積極打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的資源整合平臺(tái)、資本運(yùn)作平臺(tái)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、招商合作平臺(tái)和生產(chǎn)要素集合平臺(tái)，全面提高了政府在礦產(chǎn)資源配置中的話語(yǔ)權(quán)；開(kāi)展了“清理清查，整頓整合”行動(dòng)，有效解決了無(wú)序開(kāi)采和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

“提升綠”。提出了“種出綠色糧食、養(yǎng)出綠色畜禽、做出綠色食品、打出綠色品牌、賣(mài)出綠色價(jià)格”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上綠色食品深加工項(xiàng)目16個(gè)，完成投資2.9億元。目前，水稻深加工已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，玉米深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，南瓜深加工實(shí)現(xiàn)飲料制作、酒精和有機(jī)肥生產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，等等。2015年，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)完成銷(xiāo)售收入60億元，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25戶，農(nóng)民專業(yè)合作社、千畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶達(dá)到447個(gè)。

“繁榮貿(mào)”。圍繞培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力推進(jìn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。2015年開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目26個(gè)，完成投資9.5億元，投資10億元的浙江新農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)和建材大市場(chǎng)項(xiàng)目完成選址，蘿北口岸擴(kuò)能改造、對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。特別是，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作伙伴實(shí)現(xiàn)了由單一向多元的突破：由當(dāng)初的以與俄猶太州合作為主，已發(fā)展到荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等37個(gè)國(guó)家；外商投資也由中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣擴(kuò)展到韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)家。

“激活游”。編制完成《鶴崗市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《鶴崗市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，全面整合域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目4個(gè)，完成投資1億元。積極引進(jìn)投資40億元的旅游生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，整體開(kāi)發(fā)名山島、太平溝等景區(qū)，努力把鶴崗的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。重點(diǎn)打造了“名山島—龍江三峽”等7條精品旅游線路，去年接待國(guó)內(nèi)外游客333萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.8％；旅游業(yè)總收入34億元，同比增長(zhǎng)17.2％。

在加速“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的同時(shí)，鶴崗還積極推進(jìn)了能源、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中新上機(jī)械加工、裝備制造和建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，完成投資1.9億元；新上礦業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3個(gè)，完成投資7600萬(wàn)元；新上能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，完成投資3.4億元；新上造紙、木制品加工等其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，完成投資2.8億元?？偼顿Y3.9億元的鵬程科技軌道吸音板項(xiàng)目填補(bǔ)了我國(guó)高速鐵路軌道吸音板的空白；秀泉科技30萬(wàn)噸氧化法清潔制漿等項(xiàng)目加快推進(jìn)，無(wú)糖型安神口服液等5個(gè)項(xiàng)目列入省科技計(jì)劃，新增科技型企業(yè)48戶，經(jīng)緯糖醇公司被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

強(qiáng)化招商舉措，在增添動(dòng)能上集中發(fā)力

抓招商引資，就是抓發(fā)展、就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓競(jìng)爭(zhēng)力。

作為地理位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展相對(duì)落后的資源型城市，鶴崗的解困轉(zhuǎn)型僅靠自身力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，鶴崗始終把招商引資作為項(xiàng)目生成的第一抓手，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)招商，去年共組織經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)14次，簽約項(xiàng)目144個(gè)，簽約額328億元，目前已到位資金80.8億元。

明確招商重點(diǎn)。以“招大的、引強(qiáng)的、聯(lián)新的”為目標(biāo)，以全省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和鶴崗“煤墨綠貿(mào)游”五大產(chǎn)業(yè)為核心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資本雄厚、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力強(qiáng)勁、資金流活躍的“長(zhǎng)三角”“珠三角”和“環(huán)渤海”等地區(qū)作為招商引資重點(diǎn)，確定符合鶴崗實(shí)際的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，定向招商。

強(qiáng)化招商力量。建立“五大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制《鶴崗市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目?jī)?cè)》《鶴崗市投資發(fā)展?jié)摿?bào)告》。在此基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)能招商、會(huì)招商的工作團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)43名業(yè)務(wù)骨干組成專門(mén)力量，通過(guò)專家授課、外出考察等方式，幫助干部掌握市情、把握政情，提升談判技巧、招商策略等方面水平，為干部在招商引資活動(dòng)中贏得主動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新招商模式。堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合方式，采取專業(yè)招商、商會(huì)招商、親情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等措施，積極構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化招商格局。2015年，鶴崗市先后舉辦了“京津唐”招商引資活動(dòng)、比羅比詹市經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、廣東地區(qū)招商活動(dòng)、鶴崗發(fā)展投資潛力（北京）推介會(huì)、中國(guó)·鶴崗市投資發(fā)展?jié)摿Γn國(guó)）推介會(huì)和2015鶴崗——東北三省豫商聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)等14次經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)。其中，在“江浙滬”“京津冀”經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)中，共簽約項(xiàng)目53個(gè)，擬投資總額達(dá)138億元，其中，浙江精工集團(tuán)投資10億元的20萬(wàn)噸碎米深加工、廣州博一公司投資9億元的秸稈阻燃人造板等40余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，還在北京、廣州、大連等地成立了鶴崗企業(yè)商會(huì)，去年經(jīng)商會(huì)引進(jìn)的項(xiàng)目達(dá)到45個(gè)，占全市招商項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在聚人聚財(cái)上持續(xù)發(fā)力

沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰。沒(méi)有宜商宜業(yè)的寬松環(huán)境，就無(wú)法引商、安商、養(yǎng)商、富商。

鶴崗堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為吸引投資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵舉措，持之以恒地推進(jìn)環(huán)境整治，以發(fā)展環(huán)境的改善提升和快速好轉(zhuǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

轉(zhuǎn)職能。開(kāi)展了“三單一圖”改革，權(quán)力事項(xiàng)由3129項(xiàng)精簡(jiǎn)到2528項(xiàng)，梳理出責(zé)任事項(xiàng)1.8萬(wàn)余項(xiàng)，權(quán)力清單、責(zé)任清單正式向社會(huì)公布。推進(jìn)了商事制度改革，將134項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，實(shí)施了“四證合一”登記制度，企業(yè)登記審批時(shí)限壓縮了2/3以上。開(kāi)展了行政事業(yè)性收費(fèi)制度改革，公開(kāi)了81個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，建立了“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一包到底”的服務(wù)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一站式收費(fèi)等制度，有效提高了項(xiàng)目合同履約率、資金到位率和落地投產(chǎn)率。通過(guò)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部駐企包保等辦法，幫助企業(yè)解決了土地、融資等難題68個(gè)，為28戶企業(yè)發(fā)放助保金2.7億元。

建園區(qū)。鶴崗積極加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，鶴崗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和煤化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鶴崗石墨精深加工產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)六園”建設(shè)初具規(guī)模，入駐項(xiàng)目105個(gè)，總投資210億元，年產(chǎn)值61億元，初步形成了項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)模發(fā)展的新格局，有效增強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的承載能力，推動(dòng)園區(qū)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

嚴(yán)整治。出臺(tái)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“二十六條”新規(guī)，成立企業(yè)投訴中心，對(duì)重點(diǎn)單位、窗口部門(mén)的干部作風(fēng)、行政效能、執(zhí)法行為進(jìn)行常態(tài)化督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設(shè)、干擾招標(biāo)投標(biāo)和公職人員慢作為、不作為、亂作為問(wèn)題實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)懲直接責(zé)任人，又追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

優(yōu)化環(huán)境的這一系列舉措，不僅保障了項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，而且還留住了項(xiàng)目投資者。奧宇電纜公司新型超高壓電纜項(xiàng)目，曾因用地問(wèn)題改變投資計(jì)劃。得知這一情況后，鶴崗市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)相關(guān)部門(mén)連夜與項(xiàng)目投資人進(jìn)行洽談，決定項(xiàng)目進(jìn)入石墨烯產(chǎn)業(yè)園，并在3天內(nèi)辦完前期手續(xù)，用誠(chéng)意留住了投資者。

科學(xué)的發(fā)展思路，精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位，卓有成效的抓項(xiàng)目、抓招商、抓環(huán)境的積極舉措，使得“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)在鶴崗這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土上落地生根、開(kāi)花結(jié)果，轉(zhuǎn)化為一份份令人欣喜的成績(jī)單。而這些沉甸甸的成績(jī)單背后，凝聚的是中共鶴崗市委班子奮發(fā)有為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和膽識(shí)魄力，是鶴崗黨員干部攻堅(jiān)克難的信心和決心，更是鶴崗全市上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干、促解困促轉(zhuǎn)型的執(zhí)著實(shí)踐。

當(dāng)前，鶴崗正借助國(guó)家全面振興東北老工業(yè)基地的春風(fēng)，切實(shí)把“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的重要載體，以“學(xué)講話、鼓干勁、促轉(zhuǎn)型、惠民生”為主線，持之以恒地向“五大產(chǎn)業(yè)”聚集發(fā)力，奮力闖出轉(zhuǎn)型跨越的新路子，努力為龍江全面振興做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：鶴崗市廣播電視臺(tái)）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn