綏化要率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

張晶川

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綏化要率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

張晶川

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑和重大課題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢、發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，綏化作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)歷了“十二五”的發(fā)展黃金期，進(jìn)入“十三五”既面臨諸多有利條件，也必須加快破解各種難題，特別是按照“五大發(fā)展理念”的新要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央作出的重大決策，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。綏化作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)，是提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、保持可持續(xù)發(fā)展的必然要求。結(jié)構(gòu)性改革是一場涉及理念更新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的深刻變革，核心是圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足、質(zhì)量更可靠、結(jié)構(gòu)更合理、供給更有效，這都需要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求，是我們必須探索突破的時(shí)代課題。其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)省委對(duì)綏化最新要求的需要。省委主要領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)綏化提出了“三點(diǎn)要求”，其中之一是“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先趟出新路子”，為我們進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作指明了方向。這一要求的核心是“率先”，要求綏化在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上要走在全省前面，當(dāng)排頭，要趟出新路子，做標(biāo)桿。綏化是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是重中之重，做好“三農(nóng)”工作責(zé)任重大。率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求體現(xiàn)了省委對(duì)綏化的高度重視和更大期望，是我們必須回答好的重要命題。再次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)的需要。從糧食生產(chǎn)形勢看，面臨著糧食價(jià)格“天花板”到頂和成本“地板”抬升雙重?cái)D壓、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼“黃線”和生態(tài)“紅燈”雙重預(yù)警、糧食庫存高企和加工企業(yè)低迷雙重加??；從市場消費(fèi)需求看，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題突出。一方面大豆等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，另一方面玉米等低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，帶來了沉重的倉儲(chǔ)壓力、財(cái)政壓力和陳化風(fēng)險(xiǎn)。綏化是玉米主產(chǎn)區(qū)，處在“鐮刀彎”地區(qū)的冷涼帶和農(nóng)牧交錯(cuò)帶，2015年玉米種植面積占到作物面積的67％，玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的83％，調(diào)減玉米是當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式體現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀實(shí)際，是我們必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式核心是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要堅(jiān)持質(zhì)量、效益、可持續(xù)的原則。質(zhì)量是競爭力問題，沒有質(zhì)量，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中只能處于弱勢地位；效益是提升力的問題，包括提升政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，這也符合“五位一體”的要求；可持續(xù)是后發(fā)力的問題，能不能處理好人與自然的關(guān)系，事關(guān)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。在“三農(nóng)”工作作為黨的工作重心不會(huì)變、“民以食為天”的鐵律不會(huì)變、中國人多地少立足于糧食自給的客觀現(xiàn)實(shí)不會(huì)變的大背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須兼顧“四點(diǎn)”。一是國家糧食安全，就是以“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”為前提，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上；二是農(nóng)民增收，就是以“農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”為標(biāo)尺，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道；三是生態(tài)可持續(xù)，就是以“實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用”為方向，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；四是土地制度改革，就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

綏化率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要靠“六條路徑”：即“種、養(yǎng)、加、銷、經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)”。

種，就是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，研究好種什么、怎么種的問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，不能再以單純追求產(chǎn)量論英雄，而是更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益和競爭力，要堅(jiān)持從鞏固提升糧食生產(chǎn)能力入手，加快實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。一是調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌，減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)作物和草蓿，力爭到“十三五”末，糧經(jīng)飼料比例由目前92：7：1調(diào)整到70：20：10。今年，要抓住國家調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植的機(jī)遇，力爭調(diào)減150萬畝以上。要把提質(zhì)增效、農(nóng)民增收作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的首要選項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)玉米、專用品種大豆、青貯飼料，優(yōu)先發(fā)展馬鈴薯、雜糧，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和北藥種植。盯住哈爾濱、大慶等消費(fèi)市場，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造供求關(guān)系穩(wěn)固的大城市菜籃子，蔬菜種植面積力爭達(dá)到220萬畝以上。二是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施始終是農(nóng)業(yè)之本，是穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)局面的根本保障。我們將以呼蘭河流域綜合開發(fā)為載體，以閣山水庫、慶安十六道崗水庫等為重點(diǎn)，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)。呼蘭河是綏化的母親河，覆蓋了綏化幅員面積近80％，推進(jìn)呼蘭河流域綜合開發(fā)具有興水利、除水患、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增收入、治污染、保生態(tài)等綜合效益。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，努力推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”600個(gè)。以大型機(jī)具配套和更新為重點(diǎn)，大力提升農(nóng)機(jī)化水平，力爭綜合機(jī)械化程度達(dá)到95％以上，確保全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300億斤以上。三是強(qiáng)化科技支撐。利用科技力量提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，改變粗放、高耗、低效的生產(chǎn)方式，努力提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展智能農(nóng)業(yè)；精細(xì)化實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作技術(shù)和管理，完善標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)操作規(guī)程，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；突出“良法+良種”“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝”有機(jī)融合，發(fā)展技術(shù)農(nóng)業(yè)；吸引更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的年輕人從事農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。四是保障綠色安全。堅(jiān)持綠色發(fā)展也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。要以綠色生態(tài)、健康安全為保障，打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積，綠色認(rèn)證面積力爭達(dá)到1500萬畝，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和可追溯體系。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合的鴨稻、鵝玉米等生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)作物秸稈綜合開發(fā)利用，到2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。守住安全底線，加快落實(shí)“三減”措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和源頭治理。綏棱縣四海店鎮(zhèn)天華農(nóng)場經(jīng)營的2.3萬畝耕地，連續(xù)5年堅(jiān)持施用農(nóng)家肥，不用任何化肥農(nóng)藥，通過了國家有機(jī)認(rèn)證，生產(chǎn)的有機(jī)大豆、水稻價(jià)格均高于普通品種的1倍以上。

養(yǎng)，就是以“打造半壁江山、實(shí)現(xiàn)主輔雙強(qiáng)”為目標(biāo)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)始終是農(nóng)民增收的重要支柱，綏化糧多、草多、秸稈多，畜牧養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢明顯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、拓展農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展畜牧業(yè)是重要任務(wù)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”和特色養(yǎng)殖，優(yōu)先發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進(jìn)糧變?nèi)?、草變?nèi)檫^腹增值、過腹增收。力爭到2020年畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到50％以上，實(shí)現(xiàn)半壁江山、主輔雙強(qiáng)。一是加快推進(jìn)由單體生產(chǎn)經(jīng)營向多元化合作化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。大力推行“規(guī)模養(yǎng)殖場+農(nóng)戶”“養(yǎng)殖合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，支持鼓勵(lì)大莊園、貝因美、伊利、寶迪、雙匯北大荒等大企業(yè)建立專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)打造一批養(yǎng)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。二是加快推進(jìn)由以耗糧型為主向草食畜牧業(yè)、耗糧型畜牧業(yè)并重轉(zhuǎn)變。順應(yīng)人們膳食結(jié)構(gòu)變化，對(duì)高蛋白、低膽固醇牛羊肉需求越來越大的趨勢，立足綏化的環(huán)境氣候和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展牛、羊、鵝等草食畜牧業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代化畜牧科技示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地。到2020年，全市畜牧科技示范園區(qū)力爭達(dá)到100個(gè)，建成現(xiàn)代化示范奶牛養(yǎng)殖單元50個(gè)。三是加快推進(jìn)由分散、小規(guī)模養(yǎng)殖向規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)的發(fā)展方向。安達(dá)友誼奶牛養(yǎng)殖園區(qū)現(xiàn)存欄奶牛1354頭，通過規(guī)模集中飼養(yǎng)，平均每頭奶牛比散養(yǎng)增加效益2000元左右。規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主體。到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場要達(dá)到10000個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70％以上。四是加快推進(jìn)由傳統(tǒng)粗放飼養(yǎng)向現(xiàn)代精細(xì)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。抓好原種場、擴(kuò)繁場建設(shè)，加快品種改良步伐。堅(jiān)持精準(zhǔn)飼養(yǎng)，推廣精細(xì)化科學(xué)化的飼養(yǎng)方法，應(yīng)用青貯飼料種植加工、先進(jìn)日糧飼喂等新技術(shù)，提高飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升畜牧產(chǎn)品品質(zhì)。

加，就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一端連著基地，一端接著市場，是連接一二三產(chǎn)業(yè)的中樞產(chǎn)業(yè)。目前綏化農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率64％，精深加工率38.5％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例約為0.5：1，提升空間和潛力巨大。一要做“多”，滿足多層次消費(fèi)需求。改變過去單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和初級(jí)加工層次，既要多品種，立足綏化農(nóng)牧資源優(yōu)勢，圍繞玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、乳品、畜禽、果蔬、雜糧、林下產(chǎn)品等多條產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)打造食品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；還要多層次，瞄準(zhǔn)人們消費(fèi)層級(jí)的需求變化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向多樣化、多層次轉(zhuǎn)型。肇東市黎明鎮(zhèn)長富俊龍谷物種植專業(yè)合作社，開發(fā)了孕嬰、中老年等多個(gè)系列的有機(jī)小米、雜糧等專業(yè)化功能食品，有效提升了產(chǎn)品競爭力。二要做“長”，延伸加工鏈條。近年來，我市引進(jìn)和培育了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以肇東中糧、大莊園肉業(yè)、安達(dá)貝因美、雙匯北大荒等重點(diǎn)企業(yè)為代表，形成了玉米、乳品、畜禽等多個(gè)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工能力全省領(lǐng)先。要順應(yīng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)展趨勢，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)化加工設(shè)備、先進(jìn)工藝流程和管理方法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游全方位拓展，拉長產(chǎn)業(yè)加工鏈條，生產(chǎn)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠、質(zhì)優(yōu)物美的食品和加工制品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。三要做“精”，搶占高端消費(fèi)市場。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)突破8000美元，正在向人均GDP10000美元邁進(jìn)。到2015年末，全國已有10個(gè)省份人均GDP突破10000美元。人均GDP達(dá)到10000美元后，人們的衣、食、住、行等生活服務(wù)呈多元化、品質(zhì)化、高端化的消費(fèi)特征。特別是更多地追求吃出品質(zhì)、吃得健康、吃得安全，有機(jī)綠色無公害的安全食品越來越受青睞。望奎龍蛙有機(jī)大米對(duì)照歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，建立全程可追溯的電子身份證，常年供應(yīng)高端社區(qū)等固定群體，最高賣到29元/斤。產(chǎn)量決定市場份額，品質(zhì)決定市場價(jià)值。要改變過去靠量取勝、薄利多銷的粗放經(jīng)營方式，走打造精品、以質(zhì)取勝的新路子。

銷，就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈并重，推進(jìn)既要種得好更要銷得好。產(chǎn)業(yè)鏈就是產(chǎn)、加、銷等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)出的產(chǎn)品；價(jià)值鏈就是在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的價(jià)值體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)出產(chǎn)品的價(jià)值。長期以來，我們的農(nóng)民更多地只是獲得了產(chǎn)業(yè)鏈起始端，也就是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的利益分配，在產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈上獲利明顯不足。尤其受傳統(tǒng)經(jīng)營影響較深，加之近年國家實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購政策，農(nóng)民種糧不愁賣，也使一部分農(nóng)民“重產(chǎn)輕銷”的思維固化。在一二三產(chǎn)融合發(fā)展、糧食價(jià)格回歸市場、國家調(diào)整糧食收購制度的大背景下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收成為必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。因此，加快推進(jìn)由種得好向銷得好轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急，要讓農(nóng)民既在產(chǎn)業(yè)鏈整合上穩(wěn)定增收，更要在價(jià)值鏈提升上擴(kuò)大增收。一是完善營銷體系。努力轉(zhuǎn)變以經(jīng)銷商、代理商為主的傳統(tǒng)銷售方式和渠道，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直銷直供、旗艦連鎖店、體驗(yàn)店等新興渠道。慶安東禾米業(yè)在北京、上海等地建立了經(jīng)銷公司和分銷處，與北大荒集團(tuán)、中糧集團(tuán)建立了長期合作關(guān)系，實(shí)行直銷直供，開辟了更大盈利空間。北林區(qū)華天米業(yè)聯(lián)手北京物美、美廉美、南京蘇果連鎖超市等500余家大型商場、連鎖超市，通過超市直銷，成功打入了國內(nèi)高中端市場。二是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”?；ヂ?lián)網(wǎng)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和普及催生了眾多新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”既在生產(chǎn)端提升了智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的整體水平，也為銷售端建立可追溯制度提供了技術(shù)支撐，為消費(fèi)者提供了可靠的質(zhì)量誠信保證，而以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的電商銷售更為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開了廣闊空間。有資料顯示，2010年至今，阿里平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售額的年均增速達(dá)到100％以上。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國電商繼圖書、服裝、電子產(chǎn)品三大電商熱潮后，已經(jīng)進(jìn)入第四輪農(nóng)產(chǎn)品電商時(shí)代。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。品牌是一種價(jià)值理念，是品質(zhì)優(yōu)異的標(biāo)志，是核心競爭力。既要發(fā)揮寒地黑土、慶安大米等公用品牌的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提高區(qū)域公用品牌實(shí)力，也要突出打造大莊園、龍蛙、七河源、雙潔等個(gè)性品牌，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性優(yōu)勢，整體提升綏化寒地黑土特色物產(chǎn)之鄉(xiāng)的影響力和美譽(yù)度。

經(jīng)營主體，就是以推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的快速提升，一家一戶的分散經(jīng)營方式與之明顯不適應(yīng)，以適度規(guī)模經(jīng)營為方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體蓬勃興起，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。到2015年底，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4.4萬個(gè)，規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到耕地面積的63％，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。而在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新問題。一是土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用越來越高，平均每畝費(fèi)用達(dá)到500元，提高了生產(chǎn)經(jīng)營成本;二是市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不夠健全，特別是糧食價(jià)格下行，使一部分新型經(jīng)營主體難以為繼；三是農(nóng)民只能得到土地流轉(zhuǎn)的收益，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升過程中的利益無法分享；四是農(nóng)民與合作社簽訂流轉(zhuǎn)合同普遍時(shí)間較短，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，經(jīng)營主體增加基礎(chǔ)投入、完善設(shè)施配套的積極性不高。這些問題直接影響著規(guī)模經(jīng)營效益的提升，制約著新型經(jīng)營主體的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要探索更加符合規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的新路子，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長。一是研究好規(guī)模經(jīng)營的“尺度”問題。在繼續(xù)引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，綜合考慮“自有資金可支配度、管理能力及水平、銷售渠道、風(fēng)險(xiǎn)可承受程度”這“四要素”，合理選擇最適宜的規(guī)模經(jīng)營“尺度”。從目前經(jīng)營水平和基礎(chǔ)看，種植大戶規(guī)模經(jīng)營面積宜在200－300畝之間，家庭農(nóng)場宜在300－500畝之間，種植業(yè)合作社宜在1000－5000畝之間，有一些要素優(yōu)勢明顯的聯(lián)合社、復(fù)合社可以經(jīng)營到5000畝以上。只有合理適度，才能保證規(guī)模效益最大化，也能讓各種風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。二是研究好規(guī)模經(jīng)營的“模式”問題。目前我市新型經(jīng)營主體主要包括龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人大戶帶動(dòng)型（包括家庭農(nóng)場）、農(nóng)機(jī)合作社帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型、村級(jí)組織帶動(dòng)型和互助合作型等多種形態(tài)，構(gòu)成了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)。在眾多經(jīng)營形態(tài)當(dāng)中，近年來又出現(xiàn)了一些聯(lián)合社、復(fù)合社，以“要素集成、生產(chǎn)協(xié)作、服務(wù)共享、三產(chǎn)融合”為優(yōu)勢，顯現(xiàn)了強(qiáng)大發(fā)展活力。比如，望奎龍蛙農(nóng)業(yè)復(fù)合社，集專業(yè)種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社、金融租賃、龍頭企業(yè)“四位一體”，優(yōu)化整合了技術(shù)、資金、加工、銷售等多要素，創(chuàng)造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的新模式。三是研究好規(guī)模經(jīng)營的“利益分配”問題。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，找到農(nóng)民、經(jīng)營主體之間的相對(duì)均等的利益平衡點(diǎn)。既要保證農(nóng)民收入增加，又要讓經(jīng)營主體得到合理的經(jīng)營效益，這是解決現(xiàn)階段規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)的各種弊端的關(guān)鍵所在。實(shí)踐看，土地托管、土地入股、帶地合作等形式，是比較可行的利益聯(lián)結(jié)辦法。尤其是股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等方式，可以建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益共同體。比如，綏棱縣四海店鎮(zhèn)寶山村利民玉米種植合作社，以村級(jí)組織為主導(dǎo)，實(shí)行集體出資、集體經(jīng)營、集體管理，農(nóng)民以土地入股，農(nóng)民變股民、按股分享收益，村集體在收益中按比例提取公積金。2015年，全村624戶村民、17285畝土地加入合作社，農(nóng)民每畝增收150多元，村集體增收20多萬元。此外，能否讓農(nóng)民在獲得種植收益的基礎(chǔ)上，更多獲得加工、銷售環(huán)節(jié)的利益分配，是需要進(jìn)一步研究破解的課題，建立以村為基本單元，以復(fù)合社為方向的新型經(jīng)營主體是一條可行路子，有待深入探索實(shí)踐。

社會(huì)化服務(wù)，就是從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多層次需求出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化、運(yùn)行市場化、服務(wù)專業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的重要手段。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、金融資本服務(wù)、基本公共服務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各類社會(huì)化服務(wù)需求迅速擴(kuò)大。規(guī)模經(jīng)營主體如果自己“包攬”各類社會(huì)化服務(wù)不僅增加經(jīng)營成本，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。一是加快農(nóng)村金融制度機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，我市規(guī)模經(jīng)營主體普遍遇到了“貸款抵押難”和“保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低”兩大難題。以旱田為例，每畝生產(chǎn)成本在800－1000元之間，萬畝合作社就需要800－1000萬元，如果沒有金融支持，經(jīng)營主體無法承擔(dān)資金壓力。按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保標(biāo)準(zhǔn)，玉米、大豆、水稻絕產(chǎn)賠償僅為145元、120元和200元，農(nóng)戶參保積極性不高。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作之后，首先應(yīng)解決權(quán)證抵押的問題。肇東市探索創(chuàng)新了質(zhì)押信貸、權(quán)能抵押信貸、“金擔(dān)農(nóng)”信貸、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保、信用擔(dān)保信貸“五種模式”，直接向新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款5億多元，作出了有益嘗試。二是加快探索社會(huì)化購買公益性服務(wù)。政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一種有效方式。以種植業(yè)為例，當(dāng)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地形成一定規(guī)模之后，對(duì)播種技術(shù)、田間植保、機(jī)械收獲等方面的要求也隨之提高，如果沒有專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)同步跟進(jìn)，生產(chǎn)成本將大幅上升。目前基層農(nóng)技推廣部門專業(yè)人才缺乏，農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治等服務(wù)相對(duì)滯后，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。通過社會(huì)化購買服務(wù)，既能降低生產(chǎn)成本，解決自己辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，也為各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織找到了發(fā)展壯大的路徑。三是加快建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方性政府的最基層，處在農(nóng)村工作最前沿，直接面對(duì)群眾，承擔(dān)著公共管理和服務(wù)職能，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)中起著舉足輕重的作用。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制尤其稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普遍出現(xiàn)了職能虛化弱化問題，在職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了一些錯(cuò)位缺位問題。為此，我市正在進(jìn)行強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)權(quán)限，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（作者系中共綏化市委書記、市人大常委會(huì)主任）

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