李 燕
(西南民族大學(xué),四川 成都 610041)
黔南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的SWOT分析
李 燕
(西南民族大學(xué),四川 成都 610041)
為了更好地促進(jìn)貴州黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展,運(yùn)用SWOT方法對其進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機(jī)會(huì)與威脅的明顯矩陣現(xiàn)象。根據(jù)SWOT分析法分析其合成特點(diǎn),提出充分發(fā)展貴州黔南民族地區(qū)旅游業(yè),帶動(dòng)教育發(fā)展;充分利用國家政策,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇;將優(yōu)良文化傳統(tǒng)融入教育,形成有特色的民族地區(qū)特色教育;增加教育資源投入、培養(yǎng)和打造一支高質(zhì)量民族師資隊(duì)伍、舉辦野外探生活動(dòng)等策略,以促使貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育更好發(fā)展。
SWOT分析;黔南民族地區(qū);義務(wù)教育
民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)的發(fā)展,綜合實(shí)力的提高,社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。早在1950年召開的教育行政會(huì)議,就作了開展有關(guān)民族教育工作,創(chuàng)辦民族學(xué)校的決定。[1]因此,運(yùn)用SWOT分析法分析貴州黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)義務(wù)教育,能夠客觀地分析其內(nèi)部優(yōu)劣勢,外部機(jī)遇與威脅,以幫助貴州黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)義務(wù)教育加強(qiáng)內(nèi)、外部環(huán)境的優(yōu)勢因素,避免劣勢因素,最終促使其快速發(fā)展。
貴州黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)處于貴州省中南部,根據(jù)貴州省黔南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào):全州內(nèi)居住有布依、苗、水、瑤、毛南等37個(gè)少數(shù)民族,各少數(shù)民族常住人口為1806956人,占總?cè)丝?5.92%。[2]各層次的受教育情況如表1所示:
表1 各級受教育程度人口所占比例
數(shù)據(jù)來源于:中國·黔南布依族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局
由上表可知,受教育者數(shù)量隨著文化程度提升而減少??傮w看來,在貴州黔南布依族苗族自治州教育中,具有義務(wù)教育最高階段的初中文化程度人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的55.17%,證明接受義務(wù)教育的人數(shù)不多,而文盲人數(shù)占到了將近一半的比例。
表2 貴州黔南布依族苗族自治州教育情況
數(shù)據(jù)來源:中國·黔南布依族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局
從表2看到,貴州黔南布依族苗族自治州自2011年起至2015年教育支出呈直線上升趨勢,僅僅五年時(shí)間教育支出翻兩倍,表明國家、政府、省對黔南民族地區(qū)義務(wù)教育的重視程度增加;教育投入占該年GDP的百分比保持在7%上下浮動(dòng);普通中學(xué)數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)在逐年減少,然而在2014年至2015年的時(shí)候卻有一定數(shù)量的回升;初中專任教師數(shù)量在不斷擴(kuò)大,證明了民族地區(qū)在師資力量、人才引進(jìn)方面有了一定的投入,為學(xué)生提供更好的教育資源;而小學(xué)畢業(yè)生數(shù)在逐年遞減,從歷年統(tǒng)計(jì)來看,小學(xué)專任教師數(shù)也存在波動(dòng)。
SWOT分析法最早于1965年由Learned、Christensen、Andrews和Guth在《企業(yè)政策:原理與案例》一書中被提出,直到1971年哈佛商學(xué)院的K·J·安德魯斯《公司戰(zhàn)略的概念》出版后,SWOT分析得以確立,逐漸被人們所熟知、接納。[3]企業(yè)是最早使用SWOT理論的組織,它主要是根據(jù)SWOT分析特點(diǎn),分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢及外部機(jī)會(huì)、外部威脅,以幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)、外部環(huán)境的優(yōu)勢因素,避免劣勢因素,最終得以幫助企業(yè)系統(tǒng)、客觀地認(rèn)識企業(yè)存在的形勢,明確短期、長期發(fā)展戰(zhàn)略,制定階段性計(jì)劃,解決問題,促進(jìn)優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)最終戰(zhàn)略目標(biāo)。SWOT分析由四個(gè)英文單詞的大寫首字母組成,其中S代表的是Strengths,表示企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢,在本文中是指貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)優(yōu)勢;W代表的是Weaknesses,表示企業(yè)內(nèi)部劣勢,在本文中是指貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)劣勢;O代表的是Opportunities,表示企業(yè)外部機(jī)會(huì)、機(jī)遇,在本文中是指貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)的機(jī)遇;而T代表的是Threats,表示企業(yè)外部威脅,在本文中是指貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)存在的問題。貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育中存在的SWOT如下:
(一)貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)存在的優(yōu)勢(S)
1.獨(dú)特的民族活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生自我個(gè)性發(fā)展
地處貴州省南大門的獨(dú)山縣,每年舉辦其特有的以歌舞為主,戲劇為輔,燈戲兼容的獨(dú)特風(fēng)格的“花燈”活動(dòng),并將之靈活運(yùn)用在學(xué)校教育活動(dòng)中,學(xué)生不僅從小接觸民族地區(qū)專有的特色活動(dòng),而且將民族地區(qū)活動(dòng)與教學(xué)相結(jié)合,形成獨(dú)特的民族“花燈”義務(wù)教育。其濃郁的鄉(xiāng)土氣息、民族氛圍增加了各民族凝聚力,促進(jìn)了學(xué)生兒童時(shí)期自我個(gè)性發(fā)展。[4]獨(dú)特“花燈”活動(dòng)的展開,給予民族地區(qū)義務(wù)教育正能量,有利于促進(jìn)學(xué)生童年時(shí)期個(gè)性發(fā)展,符合人性本善和自然教育的理念,并且這種獨(dú)特的優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生終生素質(zhì)教育。
2.貴州黔南民族地區(qū)民族文化特色的優(yōu)勢
黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)擁有37個(gè)不同少數(shù)民族,每個(gè)民族都有各自特色,盡管隨著時(shí)間推移,有些民族地區(qū)失去了本民族特色,然而,大部分民族仍然存留其優(yōu)良的傳統(tǒng)文化。如三都水族自治縣人民每年都會(huì)在谷子成熟,歸倉季節(jié)慶祝豐收,過“端節(jié)”。過節(jié)期間,男女老少身著盛裝去“趕端坡”等一系列活動(dòng);在每年綠色生命最旺盛的季節(jié),即水歷十月(陰歷六月)過“卯節(jié)”。[5]這些節(jié)日的舉行增加了本族人民的認(rèn)同感,凝聚力。淳樸的民風(fēng),團(tuán)結(jié)的民族精神,把它們?nèi)谌氲浇逃?,舉辦出有特色的義務(wù)教育。
3.貴州黔南民族地區(qū)人民同時(shí)擁有本土和漢語雙語言優(yōu)勢
語言具有促進(jìn)大腦發(fā)育的作用,對于貴州黔南三都水族自治縣人民來說,他們擁有自己獨(dú)特的水族語,學(xué)生從小受到家鄉(xiāng)水族語和漢語的雙重熏陶。水族語不僅只有語言,還有豐富多彩的文字,直至目前,本民族文字仍然留存。這正切合了國家提倡雙語教學(xué)發(fā)展的需要,滿足三都水族自治縣人民發(fā)展的需要,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。民族地區(qū)學(xué)生從出生就生活在兩種語言之中,將水族語運(yùn)用在教學(xué)中,水族語、漢語雙語并用,有利于提高學(xué)生接受語言的能力。
(二)貴州民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)存在的劣勢(W)
1.義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊
由于黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)自然條件差,山地崎嶇,交通不便,很多先進(jìn)教學(xué)設(shè)備未落實(shí)到當(dāng)?shù)貙W(xué)校,所使用的教學(xué)設(shè)施設(shè)備長年沒有更新,教學(xué)硬件設(shè)施緊缺,滿足不了學(xué)生需要。如董嶺民族學(xué)校基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備陳舊,課桌、黑板等硬件設(shè)施不齊全,常有兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)生共用一張桌子現(xiàn)象。在邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生由于沒有接觸過網(wǎng)絡(luò),對先進(jìn)性設(shè)備諸如現(xiàn)當(dāng)代城市普遍運(yùn)用的多媒體教學(xué)、語音播放室、電腦房等卻一點(diǎn)也不懂。因?yàn)猷l(xiāng)村教學(xué)材料、資源不能及時(shí)供應(yīng),接受信息渠道狹小,學(xué)生不能在第一時(shí)間獲取前沿知識;此外,民族地區(qū)學(xué)校離城市學(xué)校遠(yuǎn),沒有實(shí)行考核、監(jiān)督、評價(jià)等制度,教師教學(xué)沒有積極性,教學(xué)效果差。[6]
2.狹隘的家庭教育思想對貴州黔南民族地區(qū)教育的消極影響
盡管國家經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到或多或少有利影響,對教育理念也有一定認(rèn)識。然而,由于歷史、自然條件的長期影響,教育理念在黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)仍然存在一些偏見。有些家長認(rèn)為,上學(xué)對兒童沒有用,尤其對不使用知識的他們來說,教育既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)精力和金錢;認(rèn)為教育不能立即轉(zhuǎn)變?yōu)樾б娴莫M隘觀念;把教育看成一種消費(fèi)性投資而不是生產(chǎn)性投資的理念。[7]這種狹隘的教育思想不利于貴州黔南民族地區(qū)教育發(fā)展。
3.貴州黔南民族地區(qū)專任教師師資力量薄弱
黔南民族地區(qū)是貴州省的一個(gè)民族自治地區(qū),受貴州省財(cái)政影響,當(dāng)?shù)亟處煷銎毡椴桓?,許多教師為了自身發(fā)展更好,利用評職稱等機(jī)會(huì)向城鎮(zhèn)涌動(dòng),造成民族地區(qū)教師配備不足等現(xiàn)象明顯。多數(shù)年輕教師主要依靠國家特崗計(jì)劃與支教人員方式引進(jìn),而民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校所提供的發(fā)展空間卻很小。因此,大多數(shù)人不愿留在邊遠(yuǎn)地區(qū),造成民族地區(qū)教師流動(dòng)性大,骨干師資力量薄弱。[8]
(三)貴州民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)外部存在的機(jī)遇(O)
1.國家政府高度重視民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展
改革開放以來,中共中央、國務(wù)院先后于1951年召開全國第一次民族教育工作會(huì)議,1956年6月召開全國第二次民族教育工作會(huì)議;1981年2月召開全國第三次民族教育工作會(huì)議;1992年3月召開全國第四次民族教育工作會(huì)議;2002年7月召開全國第五次民族教育工作會(huì)議;2015年8月《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快民族教育發(fā)展的決定》及召開全國第六次民族教育工作會(huì)議。這些會(huì)議及決定對民族義務(wù)教育提出了一系列重大意見及作了重要決定,從明確義務(wù)教育的指導(dǎo)方針、思想、發(fā)展規(guī)劃到教育條件、教育質(zhì)量、教學(xué)等方面作指導(dǎo),到頒發(fā)一系列政策及措施,實(shí)施一些可行性方案以促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。[9]
2.快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)沖擊教育的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或多或少帶動(dòng)著教育的發(fā)展,對于民族地區(qū)義務(wù)教育也如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展時(shí),國家對民族地區(qū)教育提出了大量優(yōu)惠政策,如在《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快民族教育發(fā)展的決定》指出:全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。[10]
3.適合舉辦探生活動(dòng)的自然資源條件
由于黔南苗族布依族自治州處于邊遠(yuǎn)地區(qū),在自然、交通條件差的情況下,有許多自然資源未被開采、利用、破壞。如天然清新的空氣資源,實(shí)實(shí)在在優(yōu)厚的物質(zhì)資源。在政府做好安全保障措施前提下,這些自然資源可以用來作為吸引外界喜歡挑戰(zhàn)、探生人員眼球的機(jī)會(huì),通過報(bào)名參加探生活動(dòng),以籌備更多可使用于貴州民族地區(qū)義務(wù)教育的資金,同時(shí),也可提高該地區(qū)的知名度,讓貴州民族地區(qū)義務(wù)教育更好發(fā)展。
(四) 貴州民族地區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)外部存在的問題(T)
1.經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)落后,差距大
貴州黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)是貴州省的一個(gè)重要組成部分,處于中國西部。長期以來,由于自然環(huán)境惡劣,貴州在經(jīng)濟(jì)方面落后于東部北京市等發(fā)達(dá)地區(qū),如黔南民族地區(qū)人均GDP較北京市人均GDP差值很大,且差距在逐年增加,而經(jīng)濟(jì)與教育是相互協(xié)調(diào)、相互影響的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育有著直接影響作用。具體數(shù)據(jù)見表3:
表3 貴州黔南民族地區(qū)與東部地區(qū)北京市人均GDP值
數(shù)據(jù)來源:黔南統(tǒng)計(jì)局和北京統(tǒng)計(jì)局
2.教育經(jīng)費(fèi)投入、使用方式方法不合理
圖1 貴州黔南民族地區(qū)教育投入情況①*①數(shù)據(jù)來源于黔南州國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).
由于國家對民族地區(qū)教育的重視程度不斷加大,對貴州黔南布依族苗族自治州的教育投入也
大幅度增加,從2011年的30.83萬元至2015年的64.4萬元,翻了一番,而且2015年比2014年增長了21.3%。然而,這些資金投入大部分被城鎮(zhèn)所占用,真正用到民族地區(qū)義務(wù)教育的則很少,加之地方政府把投入的費(fèi)用用于辦公、招待等,沒有切落實(shí)到教育領(lǐng)域中。[9]
3.民族發(fā)展跟不上國家教育改革步伐
2010年7月29日中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年),第四章第八部分明確提出提高建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度,嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn),深化課程與教學(xué)方法改革,推行小班教學(xué)的綱要。[11]然而民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),原來灌輸式教育的方法在民族地區(qū)義務(wù)教育中根深蒂固。由于民族地區(qū)距城市距離較遠(yuǎn),實(shí)行監(jiān)測評價(jià)體制也只是應(yīng)付形式,實(shí)際現(xiàn)實(shí)意義不大,跟不上教育改革步伐,反而為了應(yīng)付國家教育改革而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升。
根據(jù)以上SWOT在貴州黔南布依族苗族民族地區(qū)義務(wù)教育所指代的意義后,本文運(yùn)用SWOT分析策略的四象限法則進(jìn)行闡述?;舅悸窞椋嘿F州黔南布依族苗族民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校存在內(nèi)、外兩個(gè)大系統(tǒng),內(nèi)部系統(tǒng)主要存在內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢,外部系統(tǒng)主要存在外部機(jī)遇與挑戰(zhàn),
通過分析各個(gè)部分的特點(diǎn),再研究由SWOT分別組成的不同象限的SO、OW、WT及ST策略方法,選出最適合貴州黔南布依族苗族民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的最優(yōu)SO策略。四象限法則如圖2:
圖2 SWOT矩陣?yán)碚摬呗詧D[12]
表4 貴州黔南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展SWOT分析[13]
在四種策略當(dāng)中,首先,最優(yōu)的發(fā)展策略是SO策略,因?yàn)榭梢灾苯永昧x務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)、外部現(xiàn)有資源對義務(wù)教育進(jìn)行分析、診斷、決策、制定戰(zhàn)略性計(jì)劃,有利于直接操作,從而形成有特色的貴州民族地區(qū)義務(wù)教育;其次,利用外部發(fā)展優(yōu)勢,克服內(nèi)部劣勢(即OW策略),因?yàn)橥獠績?yōu)勢包括了國家對民族地區(qū)義務(wù)教育所給出的政策、外部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展沖擊教育的發(fā)展,只有順應(yīng)國家發(fā)展,充分利用這個(gè)最大的優(yōu)勢,再通過克服內(nèi)部劣勢,那么,義務(wù)教育也能夠很快發(fā)展,這部分操作性較強(qiáng);再次,發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢、克服外部困難(即ST策略),將民族特色、雙語教學(xué)、獨(dú)特活動(dòng)等運(yùn)用于義務(wù)教育教學(xué)之中,再克服義務(wù)教育系統(tǒng)外部困難,操作起來難度較大;最后,也就是最劣質(zhì)的WT策略,不僅需要克服義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部劣勢,還要戰(zhàn)勝義務(wù)教育系統(tǒng)外部困難,需要花費(fèi)大量人、財(cái)、物等資源,不提倡。然而,義務(wù)教育是一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成的系統(tǒng),在采取其他策略的同時(shí)也要充分考慮克服內(nèi)、外部困難,使得義務(wù)教育更好、更協(xié)調(diào)發(fā)展。
在充分運(yùn)用SWOT分析貴州黔南布依族苗族自治州民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機(jī)會(huì)與問題后,提出充分發(fā)揮最優(yōu)SO和積極克服、解決義務(wù)教育存在難題的策略。通過加強(qiáng)貴州黔南布依族苗族民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)教育發(fā)展,將文化特色融入教育、支持雙語教學(xué)等內(nèi)部優(yōu)勢,充分利用國家政策、抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇、積極舉辦野外探生活動(dòng)以籌備教育經(jīng)費(fèi)的外部機(jī)會(huì)。該策略操作性強(qiáng),對進(jìn)一步發(fā)展貴州黔南苗族布依族自治州民族地區(qū)義務(wù)教育具有重大意義。
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[責(zé)任編輯:劉大泯]
SWOT analysis of the development of compulsory education in Qiannan minority areas
LI Yan
(Southwest University for Nationalities, Chengdu, Sichuan, 610041)
In order to promote the development of compulsory education in ethnic minority areas of Buyi and Miao Autonomous Prefecture of Qiannan in Guizhou, SWOT analysis is employed, which discovers that there are internal strengths and weaknesses, external opportunities and threats by.This thesis puts forward the strategies of fully exploiting the nationality tourist industry, seizing the policies and new opportunities of economic development to help the development of education.It is integrating the fine traditional culture into the education and forming the distinctive characteristics of ethnic minority education and increasing the input of educational resources and cultivating and building a nationality contingent of high-quality teachers and organizing field exploration activities by SWOT analysis to promote the better development of compulsory education in ethnic minority areas in Qiannan in Guizhou.
SWOT analysis; Minority area in Qiannan; Compulsory education
2016-10-11
李 燕(1991-),女,布依族,貴州獨(dú)山人,西南民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。
G522.3
A
1674-7798(2016)12-0071-06