重金屬污染農(nóng)田修復生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)戶調(diào)查分析
——以廣西環(huán)江為例

李海翔，張學洪，嚴 俊，季夢蘭，陳同斌

(1.桂林理工大學環(huán)境科學與工程學院，廣西桂林 541004;

2.中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心，北京 100101)

重金屬污染農(nóng)田修復生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)戶調(diào)查分析
——以廣西環(huán)江為例

李海翔1，2，張學洪1，嚴 俊1，季夢蘭1，陳同斌2

(1.桂林理工大學環(huán)境科學與工程學院，廣西桂林 541004;

2.中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心，北京 100101)

基于意愿調(diào)查法對廣西環(huán)江縣重金屬污染農(nóng)田修復生態(tài)補償進行研究，調(diào)查分析當?shù)鼗旧鐣?jīng)濟信息、農(nóng)戶污染認知、受償意愿(WTA)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對棄耕參與污染土壤修復的認知程度不足，亟需建立生態(tài)補償保障機制促進農(nóng)田土壤修復可持續(xù)開展。受償意愿調(diào)查表明，農(nóng)戶對補償方式的選擇偏好是現(xiàn)金補償(其次是政策補償和技術補償)，土壤治理期間的平均受償意愿額度約為16 980元/(hm2·a)，且其明顯受家庭耕地面積正向影響。建議生態(tài)補償應以當?shù)馗骷壵疄橹鲗?，并積極考慮將個體企業(yè)納入補償主體。同時，拓寬污染治理參與者對污染信息有效獲取的渠道，以緩解對污染認知及生態(tài)補償存在的信息不對稱問題。

重金屬污染農(nóng)田;生態(tài)補償;意愿調(diào)查法;受償意愿

0 引言

在我國，生態(tài)補償可以理解為一種“利用財政轉移機制，將外部性經(jīng)濟內(nèi)部化，從而調(diào)整私有利益和公共利益的扭曲關系”的經(jīng)濟手段［1］。國內(nèi)生態(tài)補償機制研究主要關注退耕還林、天然林保護、礦區(qū)植被恢復等內(nèi)容［2］，且農(nóng)田生態(tài)補償多圍繞有機物污染控制開展［3－5］，針對重金屬污染治理的配套生態(tài)補償研究較少［6］。目前，我國農(nóng)田土壤重金屬污染情況相當嚴重，最近國家頒布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，耕地土壤點位超標率為19.4%，重金屬成為耕地土壤主要污染物之一［7］。我國每年因重金屬污染而損失的糧食約107t，受污染糧食多達1.200×107t，經(jīng)濟損失至少達20億元［8］。土壤污染治理受到了社會和政府的廣泛關注。然而，土壤修復產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)剛剛起步，尤其是農(nóng)田土壤修復產(chǎn)業(yè)，仍面臨著環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的嚴重矛盾，因此對農(nóng)田土壤重金屬污染修復生態(tài)補償機制展開研究具有重要意義。

生態(tài)補償機制有很多研究方法，其中意愿調(diào)查評價法(contingent valuation method，CVM)是一種以問卷調(diào)查形式評估非市場物品經(jīng)濟價值的研究方法［9］，該方法以其靈活簡單的特點被廣泛應用于成本效益分析和環(huán)境影響評價［10］。Veisten等［11］認為，非使用價值的估算只能由陳述偏好調(diào)查反映，因而意愿調(diào)查評價法在生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價中更為有效。意愿調(diào)查評價法于20世紀80年代末被引入我國，目前國內(nèi)已有部分利用該方法的生態(tài)補償研究［3，12－13］。廣西環(huán)江部分農(nóng)田土壤長期遭受重金屬污染，為此課題組在當?shù)亻_展了大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理示范工程，建立了我國目前規(guī)模最大的土壤修復示范基地。本文對重金屬污染農(nóng)田生態(tài)補償開展相關研究，以期為污染農(nóng)田土壤修復補償標準及其配套生態(tài)補償政策的制定提供參考，繼而推動當?shù)赝寥佬迯晚椖考爱a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

廣西環(huán)江毛南族自治縣(107°51'—108°43'E，24°44'—25°33'N)，東西寬89 km，南北長90 km，全縣面積4 572 km2，地貌類型以中山、低山和丘陵為主，耕地面積2.41萬hm2，是一個以水稻、甘蔗、桑為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。該地區(qū)長期以來交通閉塞、文化落后，雖有豐富的資源卻未能有效開發(fā)利用，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均耕地少，土地負荷重，人地矛盾突出。2001年環(huán)江縣遭遇特大山洪，上游地區(qū)一些選礦企業(yè)的廠房、設備及尾礦庫被沖垮，造成環(huán)江流域約670 hm2農(nóng)田受到不同程度的重金屬污染和含硫尾礦的酸污染，重度污染地區(qū)農(nóng)作物甚至絕收，對當?shù)卮迕窠】岛徒?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《河池統(tǒng)計年鑒》及2013年7月在廣西環(huán)江縣農(nóng)田土壤重金屬污染地區(qū)進行的問卷調(diào)查。選擇該地區(qū)思恩鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)及大安鄉(xiāng)農(nóng)戶進行訪問調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷200份。調(diào)查問卷共設計3部分:第一部分為受訪者基本社會經(jīng)濟信息，包括性別、年齡、文化水平、受教育程度等;第二部分為受訪者對農(nóng)田重金屬污染的認知程度;第三部分為受訪者對生態(tài)補償?shù)氖軆斠庠浮?/p>

1.3 研究方法

運用意愿調(diào)查評價法(CVM)，以投標卡形式獲取受訪者在土壤治理期間的受償意愿(WTA)。以2009年環(huán)江縣統(tǒng)計年鑒計算出單位面積耕地農(nóng)產(chǎn)品收入10 470元/(hm2·a)為平均值設置7個投標區(qū)間，分別為0～3 000、3 001～6 000、6 001～9 000、9 001～12 000、12 001～15 000、15 001～18 000、＞18 000元/(hm2·a)，要求受訪者在所選擇的投標區(qū)間內(nèi)寫出具體的受償意愿。平均受償意愿(MWTA)計算方法為

式中:WTAi為第i位有效受訪者的受償意愿;n為有效樣本總數(shù)。

生態(tài)補償受償意愿影響因素分析參照汪霞等［6］的分析方法，建立多元對數(shù)回歸模型。將受償意愿取自然對數(shù)作為被解釋變量，受訪者各項基本社會經(jīng)濟信息作為解釋變量，分析當?shù)剞r(nóng)戶受償意愿的影響因素。受償意愿回歸模型為

式中:ln WTA為受償意愿自然對數(shù)值;α為常數(shù)項;βi為多元回歸系數(shù);Xi為解釋變量。具體解釋變量定義見表1。

表1 解釋變量定義Table 1 Explanation of variables

2 結果與分析

2.1 樣本特征

本次調(diào)查每戶發(fā)放1份問卷，共發(fā)放200份，回收有效問卷177份，問卷有效率為88.50%。受訪者基本信息見表2，受訪者男性居多，占有效樣本總數(shù)的70.06%;平均年齡46.4歲，其中41～60歲的中老年人占71.75%;受教育程度基本處于初中文化水平;平均家庭人數(shù)為4.60人;大部分受訪家庭年收入大于12 000元，平均家庭年收入13 541元/戶;平均家庭耕地面積 0.45 hm2(6.75畝)。

根據(jù)2010年《河池統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù):2009年環(huán)江縣農(nóng)村男女比例為1∶0.9，平均家庭人口3.7人，平均家庭年收入11 864元，平均家庭耕地面積0.377 hm2(5．66畝)。比較發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)查人群與當?shù)乜側丝诨旧鐣?jīng)濟情況較為相近，因而本次研究具有可靠的參考價值。

2.2 污染認知

在本次調(diào)查的全部有效樣本中，受訪者反映當?shù)匚廴绢愋椭饕獮橥寥牢廴?48.21%)和礦石開采造成的污染(21.91%);對于土壤污染程度的認知調(diào)查中，47.18%的受訪者認為較為嚴重，39.49%的受訪者認為污染情況一般;在土壤污染主要來源的問題上，大部分受訪者(59.81%)認為污染主要源于礦山開采廢渣堆放或填埋;受訪者了解土壤污染情況的信息渠道以村民間談論為主，占有效樣本20.18%;大部分受訪者(51.49%)認為土壤污染造成了農(nóng)作物減產(chǎn)，另有部分受訪者認為土壤污染將影響身體健康(13.86%)或降低收入(15.51%);對于當?shù)赝寥牢廴?，大部分受訪者(67.01%)認為政府和相關部門應承擔主要責任。

表2 受訪者基本資料Table 2 Statistical results of questionnaires

2.3 受償意愿

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土壤污染嚴重的情況下，大多數(shù)受訪者(88.64%)不愿放棄耕種，受訪者不愿棄耕的主要原因(75.13%)是“棄耕將失去收入”。絕大部分受訪者(96.61%)希望在土地受污染后得到相應補償;對于補償主體，85.31%的受訪者認為應當由政府和企業(yè)共同賠償，另有8.47%和6.21%的受訪者認為應由政府或企業(yè)分別單獨承擔;在補償額度標準的確定問題上，大部分受訪者(64.68%)認為應按照農(nóng)作物產(chǎn)量獲得補償，另有部分受訪者(22.39%)認為應按照污染程度獲得補償。補償方式意愿調(diào)查結果見圖1，大部分受訪者(66.05%)希望獲得現(xiàn)金補償，另有部分受訪者還表達了對農(nóng)業(yè)政策(13.49%)、技術支持(10.23%)以及糧食補貼(7.91%)的受償意愿。土壤治理期間農(nóng)戶的受償意愿分布特征見圖2，受訪者意愿趨勢線隨補償額度提高而遞增，在補償額度為15 001～18 000元/(hm2·a)內(nèi)受償意愿最為集中，達到62.71%，補償額度平均值為16 980元/(hm2·a)。

2.4 當?shù)剞r(nóng)戶受償意愿影響因素

運用多元對數(shù)回歸模型分析生態(tài)補償意愿的影響因素(表3)，從分析結果可以看出，計算模型以5%的顯著性水平通過了總體顯著性檢驗(F檢驗)，其中年齡、文化水平、家庭人口、家庭耕地面積對當?shù)剞r(nóng)戶受償意愿有正向影響，而性別和家庭年收入對其有負向影響。然而經(jīng)t檢驗發(fā)現(xiàn)只有家庭耕地面積影響較為顯著(＜0.05)。

圖1 受訪者對各種補償方式的意愿Fig.1 Respondents preferences for compensation method

圖2 受訪者補償額度意愿Fig.2 Respondents willingness for compensation

表3 回歸模型結果Table 3 Regression result of the explanatory variables influencing on WTA

3討論

3.1 建立重金屬污染農(nóng)田生態(tài)補償機制的必要性

受訪農(nóng)戶的污染認知調(diào)查結果顯示，廣西環(huán)江地區(qū)部分農(nóng)田遭受了不同程度的重金屬污染，對當?shù)剞r(nóng)戶的健康狀況和經(jīng)濟狀況造成了嚴重影響。然而農(nóng)戶不愿因土壤污染而“棄耕”，這將導致土壤修復項目在當?shù)仉y以推行。研究顯示:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求對生態(tài)保育有一定影響［14］，而強制性的土地使用約束或產(chǎn)權讓渡有可能引發(fā)社會矛盾［15］，因此只有建立合理的生態(tài)補償機制，調(diào)解參與土壤修復項目的個體與社會的利益關系，將污染治理的外部性予以內(nèi)部化，才能保證土壤修復項目順利開展。

3.2 污染治理責任主體和生態(tài)補償主體

調(diào)查結果顯示，當?shù)卮蟛糠质茉L者認為政府和相關部門應承擔土壤污染責任，可能原因是當?shù)匚廴酒髽I(yè)規(guī)模小且分散，難以對其污染行為追責，而當?shù)卣拖嚓P部門作為企業(yè)監(jiān)管者則成為污染治理主要責任者。生態(tài)補償主體意愿調(diào)查結果也顯示，大部分受訪者認為政府和企業(yè)應當承擔償付責任。我國生態(tài)補償以庇古原理的“政府調(diào)控”為基礎［1］，其實踐和立法主要以各級政府為責任主體［16］。而從資金來源角度考慮，理論上，個體企業(yè)應按照“誰污染，誰治理”的原則，通過繳納專項稅費履行生態(tài)補償責任。研究表明，個體企業(yè)以投資方式參與生態(tài)補償將給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護帶來明顯效果，并在降低土壤治理產(chǎn)業(yè)市場風險方面有顯著作用［17］，因而在未來當?shù)厣鷳B(tài)補償機制中應逐漸將個體企業(yè)納入生態(tài)補償主體范圍。

3.3 補償方式的選擇

以往生態(tài)補償意愿調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更傾向于獲得現(xiàn)金補償［13，18］，本次研究對于補償意愿調(diào)查的結果印證了這點，且顯示受訪者偏好于以農(nóng)作物產(chǎn)量作為補償額度參考依據(jù)。這可能是因為現(xiàn)金能較為直接地反映出土壤污染給當?shù)剞r(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失以及參與土壤治理的機會成本。此外，技術和政策支持也是生態(tài)補償?shù)闹匾绞剑P鍵在于其長效作用機制需要保持關注［19］。根據(jù)調(diào)查結果，在廣西環(huán)江建立農(nóng)田生態(tài)補償應以現(xiàn)金補償為主，并充分發(fā)揮當?shù)厣ＰQ、甘蔗等特色種植優(yōu)勢，普及科學種植技術，建立優(yōu)勢經(jīng)濟作物綠色銷售通道，扶持建立地方品牌，在政策保障和技術上進一步激勵農(nóng)戶參與土壤修復。

3.4 受償標準及其影響因素

經(jīng)意愿調(diào)查結果可知，在土壤治理期間廣西環(huán)江農(nóng)田生態(tài)補償標準約為16 980元/(hm2·a)。根據(jù)《河池統(tǒng)計年鑒》資料，2009年環(huán)江縣農(nóng)村住戶人均農(nóng)產(chǎn)品收入1 222元，進而由人均耕地面積0.12 hm2計算得到單位面積耕地農(nóng)產(chǎn)品收入為10 183元/(hm2·a)。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，重金屬污染將會從提高生產(chǎn)成本 (用于土壤改良)或降低產(chǎn)品產(chǎn)量及質量兩方面影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本及收益，最終降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入［20］。同時，受重金屬污染的農(nóng)田對當?shù)卮迕駱嫵闪艘欢ń】碉L險［21］。本次調(diào)查結果表明，受訪者受償意愿高于當?shù)貑挝幻娣e耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，可能是考慮了健康風險價值因素。此外，由于生態(tài)補償標準受自然、社會、經(jīng)濟等條件影響，并根據(jù)生態(tài)保護項目類型的區(qū)別，該結果相較于以往相關研究中的補償標準值呈現(xiàn)出一定差異性［22］;同時，意愿調(diào)查法本身在不斷成熟的過程中仍存在一定的誤差［10］，因此，本文得出的補償標準將作為近似值，為當?shù)厣鷳B(tài)補償機制研究和實踐提供參考。

經(jīng)多元對數(shù)回歸模型分析顯示，廣西環(huán)江縣當?shù)剞r(nóng)戶生態(tài)補償意愿與農(nóng)戶家庭耕地面積存在顯著的正相關，家庭耕地面積越大，對補償標準的期望值越高。這反映出目前生態(tài)補償機制中較受關注的“不合理受益”問題［14］，即較為富有的土地使用者對外部信息了解更深刻，在生態(tài)補償中獲得的更多機會，有可能在生態(tài)補償中更為受益。該現(xiàn)象不僅阻礙土壤治理項目的開展，還將導致社會的不均勻分配問題。另外，從調(diào)查結果中可以得知，當?shù)剞r(nóng)戶對土壤污染的了解渠道以村民間談論為主，缺乏科學的信息通道。以上結論表明，當?shù)剞r(nóng)戶對土壤污染和生態(tài)補償機制存在信息不對稱問題。Ingram等［17］在對生態(tài)補償?shù)难芯恐刑岢?，信息不對稱問題是落后地區(qū)建立生態(tài)補償機制的重大阻礙，通過第三方介入可以拓寬污染治理參與者對污染信息的有效了解渠道，從而緩解該類問題。

4建議

(1)廣西環(huán)江縣部分農(nóng)田遭受重金屬污染嚴重，目前農(nóng)戶對棄耕參與污染土壤修復的認知程度不足，應當在當?shù)亟⑥r(nóng)田生態(tài)補償機制，促進土壤修復項目順利實施。

(2)當?shù)剞r(nóng)戶對生態(tài)補償?shù)囊庠篙^高，對補償方式的偏好主要是現(xiàn)金補償，其次是政策補償和技術補償。農(nóng)戶在土壤治理期間可接受的平均受償意愿為16 980元/(hm2·a)，且明顯受當?shù)剞r(nóng)戶家庭耕地面積正向影響。建議充分發(fā)揮當?shù)厣ＰQ、甘蔗等特色種植優(yōu)勢，進一步從政策和技術上激勵農(nóng)戶參與土壤修復。

(3)廣西環(huán)江縣農(nóng)田生態(tài)補償應以當?shù)卣疄檠a償主體，并積極考慮將個體企業(yè)納入生態(tài)補償主體范圍。

(4)建議拓寬污染治理參與者對污染信息的有效了解渠道以緩解對污染認知及生態(tài)補償存在的信息不對稱問題。

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Farmers acceptance investigation of ecological com pensation for heavy metals polluted farm land remediation—A case study from Huanjiang，Guangxi

LIHai-xiang1，2，ZHANG Xue-hong1，YAN Jun1，JIMeng-lan1，CHEN Tong-bin2
(1.College of Environmental Science and Engineering，Guilin University of Technology，Guilin 541004，China;2.Center for Environmental Remediation，Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，China)

A study of ecological compensation was conducted for remediation of polluted farm land by heavymetals based on contingent valuation method in Huanjiang，Guangxi．Survey design included local social-economic information，pollution awareness，and willingness to acceptance of local farmers．The results show that local farmers awareness of stopping farming to participate in remediation of contaminated soil needsmore work．It is thus necessary to establish an incentivemechanism of ecological compensation to promote a sustainable remediation of farmland soil．The investigation for the willingness to acceptance indicated that cash compensation was most preferred(followed by political compensation and technical compensation)．The averagewillingness to acceptance was approximately 16 980 Yuan/(hm2·a)during the period of soil treatment，and significantly affected by the family arable land．It is suggested that ecological compensation be established by the local governments atall levels as the leading，and individual enterprises be actively joint in ecological compensation．Meanwhile，the channels of pollution information should be expanded for participants in pollution control to alleviate the information asymmetry in pollution awareness and ecological compensation．

farmland polluted by heavymetals;ecological compensation;contingent valuationmethod;willingness to acceptance

X196

:A

2015－04－14

廣西自然科學基金重大項目 (2013GXNSFEA053002);廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目 (YCSZ2015161);廣西“八桂學者”建設工程專項經(jīng)費項目;廣西高等學校高水平創(chuàng)新團隊及卓越學者計劃項目

李海翔 (1984—)，男，博士，講師，研究方向:環(huán)境污染修復，lihaixiang0627@163.com。

張學洪，博士，教授，zhangxuehong@x263.net。

李海翔，張學洪，嚴 俊，等．重金屬污染農(nóng)田修復生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)戶調(diào)查分析——以廣西環(huán)江為例［J］．桂林理工大學學報，2016，36(4):765－770．

1674－9057(2016)04－0765－06

10.3969/j．issn.1674－9057.2016.04.019