生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行進(jìn)入日程，回收行業(yè)整合一觸即發(fā)

文/方華成

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行進(jìn)入日程，回收行業(yè)整合一觸即發(fā)

Institution of producer responsibility extension has been released

文/方華成

2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》的通知，這一舉措宣告在過去一直處于研討階段的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”在我國正式進(jìn)入實(shí)施日程。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度既是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度保障。上個(gè)世紀(jì)九十年代在很多發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)成為一種共識，被寫入了相關(guān)的法案并且開始實(shí)施。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，這個(gè)時(shí)候開始推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，在一定意義上體現(xiàn)了中國政府的大國擔(dān)當(dāng)、全球視野，同時(shí)也改變了過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先為導(dǎo)向的執(zhí)政思維。

中國是當(dāng)今世界上第二大的電子垃圾生產(chǎn)制造國，適時(shí)的推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”在全球化背景下有著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義，我們不否認(rèn)問題的存在，也不回避問題的存在，而是積極的站在全球的角度來承擔(dān)和解決問題。

中國在現(xiàn)有階段施行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”將面臨著很多現(xiàn)實(shí)的問題，比如技術(shù)、成本、觀念等等，都會(huì)落后發(fā)達(dá)國家?guī)资辏鼮殛P(guān)鍵的是，這一制度的施行，會(huì)影響到中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。但從不斷的調(diào)低中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期來看，政府對“健康中國”目標(biāo)的追求態(tài)度是堅(jiān)定的。“寧要健康的中國，也不要帶血的GDP”可以說是中國政府決心最好的詮釋。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)行，對于中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)有哪些影響呢？無疑首當(dāng)其沖的是中國的電子制造業(yè)，責(zé)任成本會(huì)直接附加在制造成本上，電子制造業(yè)的低附加值利潤空間將被壓縮，競爭將更多的圍繞著更高附加值的技術(shù)展開。很多目前不具備技術(shù)優(yōu)勢的電子制造企業(yè)如果不能完成核心技術(shù)升級，將會(huì)被市場淘汰。由此可預(yù)見，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將讓中國的電子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以此為契機(jī)發(fā)生巨變。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)行，還會(huì)對中國的電子回收行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的改變。這種改變不同于對中國電子制造業(yè)的直接性影響，而是可能會(huì)從根本上重塑整個(gè)電子回收行業(yè)。中國電子回收行業(yè)目前來說，存在著幾大特征：回收以利潤為導(dǎo)向，拆解以價(jià)值為核心，回收率低下，資金缺乏，從業(yè)人員專業(yè)化程度弱，回收機(jī)制還沒有形成有效的體系，再加上物流、信息流不透明，回收商和拆解企業(yè)雙方間信息不對稱造成需求差異性過大，最終直接導(dǎo)致整個(gè)電子回收行業(yè)效率低下。

從目前的中國電子垃圾回收市場來分析，在這里我們以二手手機(jī)回收為例，從市場表面來看，中國的二手手機(jī)回收市場目前被看好，尤其是在二手手機(jī)回收和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，二手手機(jī)的回收市場呈現(xiàn)出一種快速增長的姿態(tài)，包括京東、58同城、淘寶等都開始涉足二手手機(jī)回收市場，而專業(yè)性的二手手機(jī)回收網(wǎng)，以淘綠網(wǎng)、愛回收、回收寶等為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展也很迅猛，大量資本開始進(jìn)入這個(gè)市場。

但繁華的背后，我們有個(gè)問題不得不面對，那就是目前絕大多數(shù)的二手手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)更多的基于以高價(jià)值的二手手機(jī)為回收對象，對于低價(jià)值甚至對于使用者來說無價(jià)值的報(bào)廢手機(jī)，回收渠道還沒有很好的建立完善。而從生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度來說，這是整個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)行目標(biāo)最終一環(huán)中不可或缺的部分。

只有中國的二手手機(jī)回收市場的體系完整高效地真正的將廢舊手機(jī)納入其中，中國的再生資源體系才能夠真正的完整，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)嵭姓嬲难h(huán)，而這對于中國的可持續(xù)發(fā)展來說，是有著非比尋常的意義的。無論是從環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)來說，都是一種雙贏局面。

那么，解決中國廢舊手機(jī)（注：筆者在這里用了“廢舊”而不是“二手”作為定語）回收市場回收率低下的關(guān)鍵在哪里呢？首先要解決的一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)問題，手機(jī)的品牌五花八門，如果沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，人為的主觀性限制回收效率的提升。標(biāo)準(zhǔn)化問題，是解決中國廢舊手機(jī)回收市場效率提升的關(guān)鍵所在。

在這個(gè)問題上，政府包括相關(guān)的行業(yè)主管部門早已在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施前就開始著手解決了。2015年，中國物質(zhì)再生協(xié)會(huì)就委托在廢舊手機(jī)回收行業(yè)中有著“中國互聯(lián)網(wǎng)回收第一平臺(tái)”之稱的淘綠網(wǎng)嘗試解決相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)問題，淘綠網(wǎng)憑借自己多年廢舊手機(jī)回收經(jīng)驗(yàn)，綜合科學(xué)數(shù)據(jù)分析，完成了“廢舊手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)回收交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，目前該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過國家商務(wù)部最終評審。該標(biāo)準(zhǔn)的制定解決了廢舊手機(jī)回收的可規(guī)?；托驶淖畲笳系K。

其次要解決的一個(gè)問題，是從根本上建立通暢高效的從企業(yè)端到個(gè)人投廢端（B2C）的廢舊手機(jī)流通渠道，這樣才能使得整個(gè)廢舊手機(jī)回收體系完整，而這是使得數(shù)據(jù)流、信息流公開透明的前提。是廢舊手回收市場效率提升的關(guān)鍵。而這個(gè)問題的解決，單方面的靠政府或者單方面的靠企業(yè)來解決都是不大現(xiàn)實(shí)的，政府公信力和企業(yè)市場經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，將為解決該問題提出可依據(jù)的參考方向。

為此，2016年初，工信部經(jīng)過全面的綜合性考察，在全國選取了首批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸首批試點(diǎn)單位。淘綠網(wǎng)作為唯一一個(gè)電子垃圾互聯(lián)網(wǎng)回收服務(wù)平臺(tái)入選了該名單有著典型的示范性意義。說明了回收服務(wù)平臺(tái)在整個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系中的獨(dú)特地位。作為一家專業(yè)服務(wù)于電子垃圾回收的專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)淘綠網(wǎng)在較早的時(shí)候就已經(jīng)意識到了這點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+和回收行業(yè)的結(jié)合充分的利用了互聯(lián)網(wǎng)的快捷性、便利性，但回收行業(yè)的后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，單純的交易服務(wù)性質(zhì)并不是解決目前電子垃圾回收行業(yè)市場種種問題的最后一把鑰匙，而僅僅是打開第一道門的第一把鑰匙，只有將平臺(tái)打造成數(shù)據(jù)的平臺(tái)、信息的平臺(tái)、方案的平臺(tái)，才能夠從根本上找到解決中國電子垃圾回收目前狀況的方向。

再次，制約中國電子垃圾回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源化、環(huán)?；囊粋€(gè)最大障礙是資金問題，中國電子垃圾回收行業(yè)存在著資金周轉(zhuǎn)長、資金利用率低的狀況，這就限制了下游回收商業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。整個(gè)回收市場就處于一種靜態(tài)，只有將資金真正的引入到回收端，才能形成一種強(qiáng)刺激。目前，資本市場開始大量涌入二手手機(jī)回收市場，但更多的是局限于高價(jià)值的二手手機(jī)回收市場，而且其中很大部分轉(zhuǎn)化為市場營銷成本，這是不利于中國廢舊手機(jī)回收的，也無益于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的真正目的。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，如何將資金真正的導(dǎo)入科學(xué)的利用到回收市場中，其相關(guān)的監(jiān)督體系完善是至關(guān)重要的，而這也并不能單純的依靠行政方式來解決，需要更多的企業(yè)來共同完善。據(jù)了解，中國目前的回收服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)有些企業(yè)在開始構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系了，以淘綠網(wǎng)為例，他們就走得比較遠(yuǎn)，從廢舊手機(jī)指數(shù)、到廢舊手機(jī)跟蹤體系、到廢舊手機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，都具備很參考性意義。當(dāng)然，真正要做到完善，需要更多的企業(yè)參與進(jìn)來，更多的協(xié)同政府才能真正的讓中國再生資源事業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)真正做好。

從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的落實(shí)在中國還有點(diǎn)為時(shí)過早，但站在更長遠(yuǎn)的角度來看，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的落實(shí)卻是造福萬代的事情。可以這么說，2016年12月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案”的通知，是中國環(huán)保事業(yè)上的標(biāo)志性事件。這一方案的推行，對中國電子行業(yè)的沖擊將是巨大的，而與之相應(yīng)的是，中國電子垃圾回收市場的整合也是一觸即發(fā)。讓我們拭目以待，也滿心期待。