“精準(zhǔn)扶貧”新模式樣板

張震

認(rèn)真領(lǐng)會和深刻理解習(xí)總書記關(guān)于“十三五”期間“全面小康”建設(shè)的指示和精神，貫徹和落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”國家戰(zhàn)略，為“確保2020年我國貧困人口如期脫貧”的目標(biāo)，以內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)（簡稱：山路集團(tuán)）為案例，經(jīng)過調(diào)研提出適應(yīng)“十三五”期間“全面小康”的國家戰(zhàn)略和重大需求的“精準(zhǔn)扶貧模式”，即“光伏-科技創(chuàng)新 +‘三農(nóng)-社會創(chuàng)新 + 群眾滿意”“三位一體”的“社會和生態(tài)轉(zhuǎn)型”模式，引起社會的極大關(guān)注。

第一大塊是光伏-科技創(chuàng)新。這是山路集團(tuán)的核心高科技實(shí)力，包括煤矸石發(fā)電→集熱電聯(lián)產(chǎn)→提煉高純硅→拉單晶、多晶硅鑄錠→切片→太陽能電池片→太陽能組件等。山路集團(tuán)的光伏-科技創(chuàng)新，與國家光伏高科技創(chuàng)新園區(qū)、中科院高科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及國外相關(guān)光伏創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)有緊密聯(lián)系，經(jīng)過多年合作創(chuàng)新，已經(jīng)具備科技成果應(yīng)用的條件。

第二大塊是“三農(nóng)”-社會創(chuàng)新。這是把光伏-科技創(chuàng)新成果直接應(yīng)用解決“農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)問題、農(nóng)民生存和奔小康問題”的社會建構(gòu)，即通過建設(shè)光伏科技-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶貧“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”社會工程，解決“三農(nóng)問題”。

第一，建設(shè)光伏科技-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶貧“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”社會工程，可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。該工程目的是建設(shè)“光伏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)”，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶可以務(wù)工或者參加合作社獲得收入。

“光伏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)”以種植油用牡丹、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物為主，公司自主研發(fā)的網(wǎng)架式支架同時具備噴灌和遮陽網(wǎng)架的功能，在噴灌等農(nóng)業(yè)設(shè)施上方架設(shè)太陽能電池板發(fā)電。將遷入光伏城鎮(zhèn)化住宅區(qū)的貧困戶的土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，通過土地整理，建設(shè)水利設(shè)施，安裝太陽能提水，購置大型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；C(jī)械化，為養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的苜蓿等飼料。光伏牧業(yè)建設(shè)30萬只奶山羊養(yǎng)殖場，在養(yǎng)殖場屋頂和活動場地內(nèi)鋪設(shè)太陽能電池板發(fā)電。公司自建加工廠將鮮奶進(jìn)一步加工成液態(tài)奶、羊酸奶、羊奶粉及羊奶制品等。

山路集團(tuán)將匹配的地面電站集中建設(shè)在沙漠（渾善達(dá)克沙漠、庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠及騰格里沙漠）和荒漠化草原地區(qū)，而不再占用耕地建設(shè)。采用最新的支架自帶噴灌功能；太陽能提水設(shè)施可以將深層地下水提上來，清洗電池板的同時就可以澆灌作物；電池板又具有一定的遮陽功能，能減小蒸發(fā)量；電池板還可以起到阻風(fēng)的作用，為在沙漠里種樹種草創(chuàng)造了條件，這樣，經(jīng)過5～7年的修復(fù)性治理，每一個沙漠電站就可以變成為一個優(yōu)質(zhì)牧草基地，與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，徹底將沙漠變?yōu)橐粋€高科技-綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二，建設(shè)光伏科技-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶貧“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”社會工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題。在“十個全覆蓋”工程的推動下，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家過上城里人的生活，實(shí)現(xiàn)綠化、美化、亮化的覆蓋，配套了給排水、供暖等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，居住條件達(dá)到了一流小區(qū)的建設(shè)水準(zhǔn)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化、就地城鎮(zhèn)化，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第三，建設(shè)光伏科技-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶貧“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”社會工程，解決農(nóng)民生存和奔小康問題。開展這項(xiàng)工程，貧困戶可從三個方面獲得穩(wěn)定的收入：一是公司的發(fā)電補(bǔ)貼3千～1萬元；院內(nèi)精細(xì)化農(nóng)業(yè)收入3～5千元。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入2～3萬元左右；三是農(nóng)民在公司成立的合作社務(wù)工收入3～5萬元。這樣每家農(nóng)戶每年收入可達(dá)8～10萬元左右，農(nóng)民不僅過上城鎮(zhèn)化的生活，而且實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

山路集團(tuán)“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧模式，除了上述“兩大塊”外，第三大塊是群眾滿意。習(xí)總書記特別指出：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。

山路集團(tuán)，通過建設(shè)光伏科技-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶貧“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”社會工程，推動農(nóng)村社會創(chuàng)新過程，即“光伏城鎮(zhèn)化與光伏農(nóng)牧業(yè)建設(shè) →土地流轉(zhuǎn)→規(guī)?；N養(yǎng)殖→加工→互聯(lián)網(wǎng)營銷”為一體的集循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、社會和生態(tài)轉(zhuǎn)型為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)的變革過程，產(chǎn)生剩余價值在農(nóng)民中再分配。具體說來，光伏新鎮(zhèn)的電費(fèi)補(bǔ)貼及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等穩(wěn)定的收入來源，加上光伏新鎮(zhèn)配套的醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施及成立的服務(wù)合作社，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)村養(yǎng)老職能。使農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”，達(dá)到使貧困農(nóng)民擁護(hù)和滿意的程度。聯(lián)想到習(xí)總書記所說的“四個一批”實(shí)現(xiàn)脫貧的戰(zhàn)略部署，即因地制宜，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”。山路集團(tuán)“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧模式，是通過“生產(chǎn)和就業(yè)”“移民搬遷安置”的精準(zhǔn)扶貧方式，在我國其他地區(qū)也有一定的借鑒和類比的示范意義。

山路集團(tuán)“光伏-科技創(chuàng)新 +‘三農(nóng)-社會創(chuàng)新 + 群眾滿意”“三位一體”的“社會和生態(tài)轉(zhuǎn)型”模式，可以實(shí)現(xiàn)貧困人口的安居夢和增收夢，可以使土地立體高效的利用，加快產(chǎn)業(yè)升級，還能實(shí)現(xiàn)沙漠的有效治理。內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的示范性和前瞻性。

安居夢和增收夢一同實(shí)現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，將農(nóng)牧民從危舊的房屋中搬入標(biāo)準(zhǔn)化的新居中。在光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、奶山羊養(yǎng)殖、羊奶粉深加工等幾大核心產(chǎn)業(yè)的帶動下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工取得了持續(xù)性的收入。

土地立體高效利用。傳統(tǒng)的太陽能電站建設(shè)需要占用大量的土地，這也是限制太陽能這一新能源大規(guī)模發(fā)展的瓶頸。網(wǎng)架式傾角可調(diào)支架，此支架既是噴灌設(shè)施、遮陽網(wǎng)架，也可以作為養(yǎng)殖圈舍的支撐柱，通過這一技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在噴灌、遮陽網(wǎng)架上，在養(yǎng)殖圈舍頂部安裝太陽能電池板，不占用任何土地。光伏農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)立體農(nóng)業(yè)，“上面發(fā)電，下面種養(yǎng)植”，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用。

加快產(chǎn)業(yè)升級。光伏新村集中流轉(zhuǎn)農(nóng)牧民零散耕種的土地，改變過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，公司將流轉(zhuǎn)回來的大片土地，經(jīng)過土地整理，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，購置大型農(nóng)機(jī)具，組織農(nóng)牧民成立合作社，種植紫花苜蓿、油用牡丹、養(yǎng)殖奶山羊等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、機(jī)械化操作，農(nóng)牧民可以通過加入合作社或者務(wù)工的形式，獲得較高的收入，破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。山路光伏扶貧能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、牧業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧業(yè)走向現(xiàn)代化做一個很好地鋪墊。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。