交換型腐敗:現(xiàn)象、成因、趨勢(shì)和防控

丁　敏

( 1．云南省曲靖市中級(jí)人民法院環(huán)保庭，云南曲靖655000; 2．中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京100088)

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交換型腐敗:現(xiàn)象、成因、趨勢(shì)和防控

丁敏1，2

( 1．云南省曲靖市中級(jí)人民法院環(huán)保庭，云南曲靖655000; 2．中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京100088)

［摘要］交換型腐敗在商業(yè)、司法、教育和醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域中都大量存在。究其原因，在于資源的稀缺性制約社會(huì)成員向上流動(dòng)，從而形成資源分配者與資源需求者之間的不正當(dāng)利益交易。交換型腐敗的發(fā)展既受生產(chǎn)力條件的制約，也與特定歷史時(shí)期的文化觀念密切相關(guān)，其價(jià)值的泛化甚至可能改變現(xiàn)行的正統(tǒng)價(jià)值觀。防控交換型腐敗需要各方主體合作和相關(guān)制度的密切配合才能實(shí)現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］交換型腐敗;正統(tǒng)價(jià)值觀;信息公開(kāi);主體合作

一、交換型腐敗界定及現(xiàn)象觀察

(一)交換型腐敗的界定

根據(jù)聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性國(guó)際組織在反腐敗法律文件中對(duì)腐敗概念的界定，腐敗總是以權(quán)力及其影響力為核心，是具有公共權(quán)力的人通過(guò)違規(guī)地行使公共權(quán)力直接取得不正當(dāng)利益，或者享有公共權(quán)力的人和他人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。據(jù)此，腐敗可以分為兩種類(lèi)型，一是利用權(quán)力直接為自己謀取利益，即直接牟利型腐敗——侵占、挪用財(cái)物等;另一種是交換型腐敗，即間接牟利型腐敗——行賄與受賄，通過(guò)社會(huì)交換利用他人的權(quán)力為自己謀取利益或者以權(quán)力為交易物取得非法利益。本文討論的是交換型腐敗。

(二)交換型腐敗的現(xiàn)象觀察

2013年7月透明國(guó)際發(fā)布《2013年全球腐敗輿情表》，報(bào)告了對(duì)107個(gè)國(guó)家的11萬(wàn)余名受訪者的訪問(wèn)調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，全球27%受訪者承認(rèn)，在過(guò)去12個(gè)月中，他們?yōu)榈玫焦卜?wù)或在求助公共機(jī)構(gòu)時(shí)必須付出賄賂［1］。在中國(guó)，近年來(lái)被曝光的各領(lǐng)域的交換型腐敗事件也層出不窮。

第一，商業(yè)領(lǐng)域的交換型腐敗。商業(yè)領(lǐng)域腐敗的行賄人多是經(jīng)營(yíng)者，他們以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員財(cái)物或其它好處。商業(yè)領(lǐng)域的受賄人包括交易相對(duì)方的人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員，如享有公共權(quán)力的人員。葛蘭素史克行賄門(mén)是2013年7月在中國(guó)爆出的一個(gè)藥品行業(yè)的重大行賄受賄事件。與此類(lèi)似，為提高農(nóng)機(jī)具的銷(xiāo)售量，農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域的交換型腐敗案件也頻頻發(fā)生。凡此種種，商業(yè)領(lǐng)域的交換型腐敗案件并不罕見(jiàn)。

第二，司法領(lǐng)域的交換型腐敗。司法領(lǐng)域的交換型腐敗多由當(dāng)事人或律師與法官之間進(jìn)行。民事案件裁判結(jié)果利益攸關(guān)，刑事案件決定被告人鐵窗內(nèi)外甚至人頭落地與否，執(zhí)行案件直接剝奪利益，紛爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，司法權(quán)往往能一錘定音，司法領(lǐng)域也成為了交換型腐敗的高發(fā)區(qū)。2000年后，司法領(lǐng)域相繼爆出阜陽(yáng)、武漢、深圳等地中級(jí)法院的系列窩案、最高法院原副院長(zhǎng)黃松有案等就是一個(gè)明證。

第三，教育領(lǐng)域的交換型腐敗?！昂蠊I(yè)社會(huì)的問(wèn)題一般需要通過(guò)高技術(shù)的途徑來(lái)解決。因而社會(huì)對(duì)知識(shí)和技術(shù)給予高度重視，而且?guī)缀跛兄匾纳鐣?huì)職位都要求有長(zhǎng)期的教育準(zhǔn)備。”［2］個(gè)體之間受教育程度差異成為決定個(gè)人社會(huì)地位升遷的最重要因素。在教育領(lǐng)域，擇校和分班是最容易滋生腐敗的場(chǎng)域，以行賄學(xué)校負(fù)責(zé)人員、教育部門(mén)人員獲得進(jìn)入名校、重點(diǎn)班的機(jī)會(huì)成為家長(zhǎng)們背后較量的主要?jiǎng)右蚝筒欢x擇。而網(wǎng)絡(luò)近期也屢屢傳出教授“索性”等新聞。從幼兒園至初高中、大學(xué)甚至博士階段，交換型腐敗的事例常有發(fā)生。

第四，醫(yī)療領(lǐng)域的交換型腐敗。在我國(guó)，醫(yī)療資源與需求仍然處于不平衡的狀態(tài)，公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般存在就診人員多、醫(yī)療人員少、硬件設(shè)施不足等情況。當(dāng)兩個(gè)或多個(gè)病人治療的作為義務(wù)同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)其中一個(gè)或多個(gè)病人進(jìn)行治療就必然要排除對(duì)其他病人的治療，此時(shí)，對(duì)被放棄或被拒絕治療的人來(lái)說(shuō)，其喪失的可能是生命或重大身體健康的代價(jià)。醫(yī)療腐敗在局部地區(qū)逐漸成為一種流行的“行業(yè)病”，許多人對(duì)患者的紅包見(jiàn)怪不怪，甚至認(rèn)為是理所當(dāng)然。2013年7月23日，央視新聞報(bào)道了漳州市紀(jì)委查處的醫(yī)生腐敗案件。

二、交換型腐敗的成因分析

財(cái)富和收入、權(quán)力和聲望決定社會(huì)分層，向社會(huì)上層的流動(dòng)成為人們的必然選擇，當(dāng)先賦地位無(wú)法改變，改變自致地位成為奮斗的方向。然而，各種資源畢竟有限，并非所有人都可以通過(guò)社會(huì)認(rèn)可的途徑去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！懊總€(gè)社會(huì)必須調(diào)和人的欲望和利益之間的沖突，必須調(diào)整匱乏的資源與人們需求之間的沖突。人們總是需要有辦法來(lái)決定誰(shuí)得到什么，何時(shí)得到以及如何得到。這就是政治系統(tǒng)，或者說(shuō)政治活動(dòng)的功能。正是在政治活動(dòng)的過(guò)程中，某些人和團(tuán)體因此而獲得權(quán)力和運(yùn)用權(quán)力?！保?］

在商業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)占有率擴(kuò)大是所有供方的向往;在司法領(lǐng)域，勝訴是各方當(dāng)事人角逐的對(duì)象;在教育領(lǐng)域，讓自己的后代接受最好的教育是家長(zhǎng)們的共同心聲;在醫(yī)療領(lǐng)域，讓自己關(guān)系親密的人得到最好的醫(yī)療服務(wù)是每個(gè)人的相同目標(biāo)。當(dāng)文明社會(huì)摒棄暴力奪取的手段后，交換成為取得稀缺資源的唯一有效方式。享有權(quán)力的人主導(dǎo)或者參與社會(huì)資源的分配，在群體中獲得了較高的交換地位，成為為數(shù)不多的資源提供者而擁有眾多的回報(bào)來(lái)源。對(duì)資源需求者來(lái)說(shuō)，如何獲得與占有資源的人群進(jìn)行交換成為首要問(wèn)題;而對(duì)擁有資源分配權(quán)的人來(lái)說(shuō)，以資源的交換資格進(jìn)行“拍賣(mài)”成為權(quán)力尋租的方式。交換型腐敗滿足了資源需求者和資源分配權(quán)人兩方的需求，以權(quán)力為中心的社會(huì)交換契合各方利益，資源分配權(quán)人以權(quán)力尋租，資源需求者的付出成為其利用他人權(quán)力取得好處的對(duì)價(jià)。如此，交換型腐敗大行其道。

三、交換型腐敗的發(fā)展趨勢(shì)

一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展必然從結(jié)構(gòu)上減少甚至消滅腐敗。第一，腐敗高發(fā)具有規(guī)律性。首先，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，腐敗的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式有較大的差異。腐敗的擴(kuò)展蔓延，大多發(fā)生在社會(huì)制度更替期和體制轉(zhuǎn)型期，如19世紀(jì)20年代至80年代的美國(guó)。在當(dāng)今世界，處于前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的廣大第三世界國(guó)家也大多有腐敗擴(kuò)展蔓延之勢(shì)。其次，腐敗的嚴(yán)重程度也和占有社會(huì)資源多寡的領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系。在城市化進(jìn)程中，交通、能源、通訊等戰(zhàn)略性部門(mén)和公共采購(gòu)、城建等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重;第二，腐敗現(xiàn)象具有歷史性。腐敗并非是一個(gè)永恒的范疇，它有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、勢(shì)弱甚至消亡的過(guò)程。自人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力后，也隨之產(chǎn)生了違規(guī)行使公共權(quán)力的行為，當(dāng)這種不規(guī)范行為超出一定界限對(duì)社會(huì)有機(jī)體造成破壞時(shí)，腐敗問(wèn)題便出現(xiàn)了。在社會(huì)生產(chǎn)力全面提升、社會(huì)財(cái)富不斷增加、社會(huì)力量充分發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府由二元到一元的轉(zhuǎn)變時(shí)，腐敗就會(huì)逐漸減少甚至消失。當(dāng)人類(lèi)無(wú)需利用不合規(guī)范的方式去保障基本生存和發(fā)展，而是可以通過(guò)正當(dāng)途徑獲得資源時(shí)，人們會(huì)傾向于采取正統(tǒng)的方式行為。

另一方面，在特定歷史時(shí)期，腐敗基于中介性價(jià)值觀和制度化，可能會(huì)有泛化的趨勢(shì)，甚至可能改變現(xiàn)行的正統(tǒng)價(jià)值觀。就個(gè)體的自我形成而言，從孩提時(shí)代起，人就具有一種扮演他人的角色并從他人的角度來(lái)觀察自身行為的能力，這種能力處于不斷的發(fā)展過(guò)程之中，而人的意識(shí)和自我就產(chǎn)生于此過(guò)程［3］。越軌的廣泛流傳可能弱化人們遵從的動(dòng)機(jī)。如果越軌和遵從得到的回報(bào)一致，人們可能會(huì)更傾向于只需付出較小努力的越軌;而當(dāng)越軌得到的回報(bào)更多時(shí)，越軌行為似乎就不可避免。一旦腐敗行為作為一種潛規(guī)則大行其事，整個(gè)社會(huì)可能形成一種各方共同接受的腐敗價(jià)值觀——即權(quán)力為中心的社會(huì)交換為內(nèi)容，為社會(huì)結(jié)構(gòu)及其個(gè)體成員之間復(fù)雜的間接交換鏈的傳輸提供一套共同的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，腐敗價(jià)值觀仍然處在制度的反面，是一種反制度的價(jià)值觀。但是，當(dāng)腐敗價(jià)值觀不斷被實(shí)行、檢驗(yàn)，漸漸破壞基本的社會(huì)價(jià)值觀的信任時(shí)，就可能最終制度化，即形成一套涉及各個(gè)具體交換關(guān)系的穩(wěn)定的、普遍的腐敗規(guī)范來(lái)取代原來(lái)的正統(tǒng)價(jià)值觀。

綜上，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然會(huì)從結(jié)構(gòu)上減少腐敗的發(fā)生，但是這也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。另一方面，腐敗在一定社會(huì)歷史階段的大量存在，具有嚴(yán)重的危害，可能使正統(tǒng)價(jià)值觀向其對(duì)立面轉(zhuǎn)化。西方反腐敗的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，最嚴(yán)重的腐敗時(shí)期并不是自行消失的，而是通過(guò)各種社會(huì)改革力量所付出的巨大努力來(lái)終結(jié)［4］。

四、交換型腐敗的防控

交換型腐敗在商業(yè)、司法、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域已大量存在，防控交換型腐敗必將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。防控交換型腐敗首先必須是人們?cè)谟^念上有正確認(rèn)識(shí)，即腐敗是惡害，必須堅(jiān)定不移地預(yù)防和懲治腐敗。其次，防控交換型腐敗必須有一系列的制度支持和一整套的保障工具。

(一)完善反腐敗的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機(jī)制——信息公開(kāi)制度

對(duì)腐敗行為的懲治是關(guān)鍵，而如何預(yù)防及發(fā)現(xiàn)腐敗行為則是根本。信息公開(kāi)制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等是發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和預(yù)防腐敗行為的重要制度保障。我國(guó)在2008年5月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。條例規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。從條例實(shí)施的情況看，政府信息公開(kāi)的行政訴訟可以明顯看出法院的尷尬、乏力和沉默。例如，自2004年5月1日開(kāi)始試行政府信息公開(kāi)制度到2008年年底，上海市高院行政庭共發(fā)生400多起信息公開(kāi)訴訟，除1起政府?dāng)≡V、13起和解撤訴外，其余均遭駁回或不予受理［5］。信息公開(kāi)立法實(shí)現(xiàn)有法可依，僅僅是法治的第一步，而如何保障有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)高配反腐敗的主體——執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前反腐敗機(jī)構(gòu)體系的三大支柱是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府部門(mén)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人民檢察院的反貪污賄賂機(jī)關(guān)。同時(shí)，國(guó)家各級(jí)審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、警察等部門(mén)也從本職工作出發(fā)，給予反腐敗工作以協(xié)助和支持［6］。同處亞洲的新加坡在透明國(guó)際的清廉指數(shù)排行榜上位居第五。其做法是:“為保障反腐敗刑事法律的有效實(shí)施，新加坡成立貪污調(diào)查局和商事調(diào)查局，并加強(qiáng)文官管理局的職能。貪污調(diào)查局是新加坡政府1952年設(shè)立的反貪污腐敗的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，直屬內(nèi)閣總理，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮和管轄。商事調(diào)查局設(shè)于財(cái)政部之下，依據(jù)公司法和票據(jù)法的授權(quán)從事商業(yè)犯罪的調(diào)查工作。賄賂調(diào)查局享有身份特權(quán)、調(diào)查權(quán)、調(diào)查保障權(quán)、逮捕權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、獲取財(cái)產(chǎn)情報(bào)權(quán)、不明財(cái)產(chǎn)檢察權(quán)等特殊權(quán)力，以強(qiáng)化反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的偵查權(quán)限和偵查措施，增大執(zhí)法的權(quán)威性?！保?］

在反腐敗活動(dòng)中，由于各執(zhí)行機(jī)構(gòu)與地方財(cái)政的依附性、與政府的天然聯(lián)系，使得他們更傾向于采取一種合作的方式。在腐敗現(xiàn)象沒(méi)有被披露并不斷發(fā)酵的情況下，他們更容易展示的是一種對(duì)腐敗的沉默，而這種執(zhí)行機(jī)構(gòu)的沉默是反腐敗大任中最不可承受的痛。因此，建立獨(dú)立于地方的反腐敗執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并賦予反腐敗執(zhí)行機(jī)構(gòu)特殊的調(diào)查處置權(quán)也許是反腐敗策略中不可忽視的一環(huán)。

(三)發(fā)揮反腐敗民間力量的作用——個(gè)人、媒體和社會(huì)組織

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，媒體和信息成為越來(lái)越重要的反腐敗工具。新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)傳播信息，提高透明度，讓公眾知曉腐敗行為，使民眾借助媒體對(duì)腐敗進(jìn)行監(jiān)督，在引導(dǎo)輿論、決定議題等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。近期腐敗現(xiàn)象的暴露也多與媒體有關(guān)，如上海法官集體嫖娼案、房叔蔡彬受賄案等。這些案例都是以民間個(gè)人力量通過(guò)媒體為介質(zhì)進(jìn)行公布，通過(guò)由個(gè)體組成的“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”進(jìn)行傳播，最后以反腐敗的司法力量介入實(shí)現(xiàn)的。但是，在反腐敗的過(guò)程中，個(gè)人的力量畢竟是有限的，其成本、時(shí)間的付出、獲取信息手段的缺乏都使得民間個(gè)人力量反腐受到了局限。

國(guó)外在反腐敗的過(guò)程中，民間社會(huì)組織一向很活躍。透明國(guó)際哥倫比亞分部成功與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行談判，引進(jìn)了一個(gè)旨在減少或消除腐敗的采購(gòu)系統(tǒng);在英國(guó)，2008年“拐角木屋”通過(guò)法庭與“反對(duì)軍火貿(mào)易運(yùn)動(dòng)”一起合作，差點(diǎn)讓英國(guó)嚴(yán)重欺詐辦公室重新調(diào)查“亞瑪瑪軍火協(xié)定”;在西西里，公民社會(huì)團(tuán)體如“再見(jiàn)暴徒”和“自由”曾在持續(xù)反黑手黨方面取得成就［7］。相比之下，我國(guó)類(lèi)似的民間組織較為缺失，在反腐敗方面的作用比較有限。

(四)加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際合作

上世紀(jì)80年代開(kāi)始，各國(guó)對(duì)腐敗的危害性有了更清晰和深刻的認(rèn)識(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的反腐敗國(guó)際合作正在加強(qiáng)。然而，在短時(shí)期內(nèi)腐敗的地域性和利益局部性可能會(huì)制約一些國(guó)家的反腐敗熱情。如腐敗資金的外逃往往使流出國(guó)資源受到侵占并使該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到破壞，但是對(duì)于腐敗資金的流入國(guó)，則可能是促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)在短暫時(shí)間內(nèi)發(fā)展。于是，在國(guó)際反腐敗合作的情況下，可能存在某些資金流入國(guó)對(duì)資金流出國(guó)的引渡申請(qǐng)、資產(chǎn)追回行為等缺乏熱情的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，“沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家，無(wú)論多么強(qiáng)大，能夠單單依靠本身的力量保護(hù)自己免受當(dāng)今各種威脅的傷害。每一個(gè)國(guó)家都需要其他國(guó)家的合作才能使自己獲得安全?！保?］腐敗問(wèn)題和全球氣候變化、環(huán)境污染是一樣的，它所造成的傷害已經(jīng)沒(méi)有國(guó)界的限制，足以威脅人類(lèi)能否在地球上以一種健康的狀態(tài)存活下去，已成為與世界各國(guó)都有切身利害關(guān)系的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要各國(guó)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。在國(guó)際公約提供框架和技術(shù)支持的情況下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)摒棄各自短期、狹隘的利益保護(hù)，清醒認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，加強(qiáng)國(guó)際合作，使那些眼前的威脅不要真正地變成毀滅性威脅。

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(責(zé)任編輯:練秀明)

Exchanging Corruption: Phenomenon，Cause，Trend and Prevention

DING Min
(Tribunal of Environment Protection, Qujing Intermediate People's Court of Yunnan Province, Qujing 655000, China; School of Criminal Justice, China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

Abstract:Exchanging corruption exists in fields of business, justice, education, health care, etc．Due to scarcity of resource, it restricts social members' upward flow and emerges illegal interests transaction between resource distributor and resource demanders．The development of exchanging corruption is not only restricted by the conditions of the productive forces, but also closely related to the cultural ideas in a specific historical period．The generalization of exchanging corruption may even change the existing orthodox values．Prevention of exchanging corruption requires cooperation of the main parties and the relevant system．

Key words:exchanging corruption; orthodox values; information disclosure; main body cooperation

作者簡(jiǎn)介:丁敏( 1985 - )，女，湖南湘潭人，博士生。研究方向:刑法學(xué)。

*收稿日期:2015 -10 -22

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630．9

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008 -4940 ( 2016)01 -0089 -05