孫子應(yīng)急管理思想及啟示

金冰潔　劉再春

（梧州學(xué)院，廣西 梧州　543002）

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孫子應(yīng)急管理思想及啟示

金冰潔劉再春

（梧州學(xué)院，廣西 梧州543002）

摘要：孫子應(yīng)急管理思想為當(dāng)今政府應(yīng)急管理工作提供了原創(chuàng)性思想成果。孫子所提出的“多算勝”“有備無(wú)患”“以謀克敵，以智取勝”的應(yīng)急預(yù)案思想，“知己知彼”“知?jiǎng)儆形濉薄斑x鋒則勝”的應(yīng)急指揮思想，“上下同欲”“兵貴神速”“應(yīng)形于無(wú)窮”的應(yīng)急響應(yīng)等思想為現(xiàn)代政府應(yīng)急管理工作提供了本土思想資源，為當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案的編制與執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)者提高應(yīng)急指揮與應(yīng)急響應(yīng)能力提供了豐富的管理技巧與思想借鑒。

關(guān)鍵詞：孫子；管理思想；應(yīng)急管理

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、不確定性、破壞性等特點(diǎn)，與戰(zhàn)爭(zhēng)有很多相似之處。因而當(dāng)今研究孫子應(yīng)急管理思想，將其思想精髓加以繼承、創(chuàng)新與發(fā)展，可為政府應(yīng)急工作提供前瞻的理論指導(dǎo)，為宣傳和理解當(dāng)前應(yīng)急管理政策提供了本土化的思想資源與價(jià)值引領(lǐng)，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)者的整體應(yīng)急管理能力。

一、孫子應(yīng)急管理思想產(chǎn)生的背景

1．時(shí)代背景

孫子所處的時(shí)代是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁且規(guī)模越來(lái)越大。而戰(zhàn)爭(zhēng)等原因又使得人為災(zāi)害不斷，百姓無(wú)法應(yīng)對(duì)，流離失所。孫子出生于貴族家庭中，且家族世代精通軍事，他從小就受家庭熏陶，廣讀兵書(shū)，深究兵法與戰(zhàn)事。孫子作為精通兵法和軍事戰(zhàn)略的專家，輾轉(zhuǎn)多國(guó)，建言獻(xiàn)策，他總結(jié)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步形成了系統(tǒng)的應(yīng)急管理思想，并將自己總結(jié)而成的思想著書(shū)為《孫子兵法》十三篇，對(duì)后世有深遠(yuǎn)影響。

2．政治背景

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)政治的發(fā)展，隨著各諸侯國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)都想爭(zhēng)奪有限的資源，乘機(jī)壯大自己的實(shí)力稱霸，這使得戰(zhàn)爭(zhēng)成為了春秋時(shí)期的主旋律之一。春秋時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大、人數(shù)多，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給人們帶來(lái)巨大的災(zāi)難與損失，為了能夠及時(shí)有效調(diào)動(dòng)各種人力、物力、財(cái)力等資源，獲得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的同時(shí)使戰(zhàn)爭(zhēng)的損失降到最低，各國(guó)都求賢若渴，爭(zhēng)相招納人才為本國(guó)制定系統(tǒng)有效的應(yīng)急管理戰(zhàn)略。孫子順應(yīng)時(shí)代要求總結(jié)和發(fā)展了當(dāng)時(shí)的治國(guó)理政與應(yīng)急管理思想。

3．思想文化背景

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變革，推動(dòng)了思想活躍與繁榮，春秋時(shí)期的哲學(xué)思想實(shí)現(xiàn)了天命觀向重民輕神的轉(zhuǎn)變，從而使教育得到了極大發(fā)展，學(xué)術(shù)下移使先秦思想百家爭(zhēng)鳴。對(duì)孫子應(yīng)急管理思想影響最深的有《周易》《道德經(jīng)》等哲學(xué)思想。孫子把老子哲學(xué)思想作為其研究的思想基礎(chǔ)，并在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了具體應(yīng)用、傳承和創(chuàng)新，形成了孫子的應(yīng)急管理思想體系。孫子應(yīng)急管理思想受到《易經(jīng)》的深刻影響。因?yàn)楸易钤绲睦碚摳鶕?jù)就是《易經(jīng)》，在《易經(jīng)》中融合了發(fā)展觀、陰陽(yáng)觀、矛盾觀、戰(zhàn)爭(zhēng)觀等各方面的思想，對(duì)應(yīng)急管理思想進(jìn)行了新的概括、總結(jié)和發(fā)展。

4．軍事背景

春秋時(shí)期，各國(guó)在改革政治經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，紛紛改革軍制，以適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)變革的順利實(shí)現(xiàn)。如齊國(guó)的“作內(nèi)政以寄軍令”，鄭國(guó)的“作丘賦”，魯國(guó)的“作丘甲”等。在變法圖強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)霸主的激烈角逐之中，軍制的改革，戰(zhàn)爭(zhēng)的演變，戰(zhàn)后創(chuàng)傷嚴(yán)重等等，并且會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)連鎖反應(yīng)。這些都為應(yīng)急思想形成積累了豐富的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，促成了孫子應(yīng)急管理思想的產(chǎn)生與完善。

二、孫子應(yīng)急管理思想的主要內(nèi)容

1．應(yīng)急預(yù)案的思想

孫子曰：“兵者，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”［1］開(kāi)篇定論，把戰(zhàn)爭(zhēng)定位為國(guó)家的頭等大事。戰(zhàn)爭(zhēng)作為社會(huì)危機(jī)主要類型，應(yīng)急管理也同樣是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。社會(huì)危機(jī)事件關(guān)系到群眾的安危和社會(huì)的安定，是不能不謹(jǐn)慎觀察和分析的，從而應(yīng)急預(yù)案的重要性也顯而易見(jiàn)。只有充分做好應(yīng)急預(yù)案工作，才能沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。

其一，籌劃縝密，多算勝?！秾O子兵法·計(jì)篇》中提出：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也，未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也，多算勝，少算不勝，而況于不算乎！我以此觀之，勝負(fù)見(jiàn)矣?！保?］《孫子兵法·行軍篇》又提出，“兵非易多也。惟無(wú)武進(jìn)，足以并力、料敵、取人而已。夫惟無(wú)慮而易敵者，必擒于人”。應(yīng)急打仗事先不考慮謀劃好，就進(jìn)攻者沒(méi)有不失敗的。在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之前，事先做好充分的籌劃和準(zhǔn)備，經(jīng)過(guò)周密的計(jì)劃，對(duì)各種客觀條件進(jìn)行審視和評(píng)估，從而在籌劃準(zhǔn)備中預(yù)測(cè)勝負(fù)的可能性。這句話表明了在應(yīng)急管理工作中同樣要積極地做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，在危機(jī)發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防，制定合理全面的應(yīng)急計(jì)劃，防止危機(jī)的爆發(fā)，盡量將危機(jī)扼殺在搖籃之中，同時(shí)也盡最大的努力做好防范工作，以減少危機(jī)的損失。為此需要制定周密預(yù)案，要采集與事故相關(guān)的各種信息，從各種細(xì)小的信息抽絲剝繭，從而找到有利于自己的信息，事先做好應(yīng)對(duì)措施。

其二，有備無(wú)患，嚴(yán)正以待?！秾O子兵法·九變篇》說(shuō)：“無(wú)恃其不來(lái)，恃吾有以待也，無(wú)恃其不攻，恃無(wú)有所不可攻也?！保?］只有做足做好應(yīng)急事件的準(zhǔn)備，才能保存自己，繼而破敵取勝。不要寄希望于肇事者不來(lái)進(jìn)犯，而要依靠自己的嚴(yán)陣以待，不要寄希望于敵人不來(lái)進(jìn)攻，而要依靠自己有使敵人無(wú)法擁有充足的力量和辦法，時(shí)時(shí)刻刻都要保持著有備無(wú)患的意識(shí)。孫子曰：“凡用兵之法：馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬(wàn)，千里饋糧，則內(nèi)外之費(fèi)，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費(fèi)千金，然后十萬(wàn)之師舉矣?！保?］做任何事情，都要有充分的物資準(zhǔn)備。應(yīng)急管理工作更是離不開(kāi)物力和財(cái)力的配合。應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中需加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，做好應(yīng)急預(yù)案，考慮到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)會(huì)涉及的方方面面，抓住重點(diǎn)在各方面做好應(yīng)對(duì)措施。要做好物資儲(chǔ)備工作，比如說(shuō)儲(chǔ)備一定的水、糧食等物資，以備在突發(fā)性事件來(lái)臨時(shí)可以有充足的能量等待救援，爭(zhēng)取生存的機(jī)會(huì)。同時(shí)也要建立長(zhǎng)期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金，這樣可以在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)有充足的可調(diào)動(dòng)資金，從而提高工作效率。尤其是在自然災(zāi)害面前（例如地震、臺(tái)風(fēng)等）需要在應(yīng)急預(yù)案工作中考慮到所有災(zāi)害可能性、破壞性及應(yīng)對(duì)之策。

其三，以謀克敵，以智取勝。《孫子兵法》謀攻篇所述：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也。不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐某，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城者，不得已而為之。”［5］用兵的上策是以智謀克敵制勝，其次是通過(guò)外交途徑克敵制勝，再次是運(yùn)用武力經(jīng)過(guò)野戰(zhàn)克敵制勝。要打智慧之戰(zhàn)，如果可以，應(yīng)該充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，避免危機(jī)的爆發(fā)，但如果真的無(wú)法避免，面對(duì)社會(huì)危機(jī)的突發(fā)要不驚慌不焦躁，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，開(kāi)展外交活動(dòng)，在危機(jī)爆發(fā)前變被動(dòng)為主動(dòng)，為自己謀取有利的環(huán)境。為此就要在應(yīng)急事件發(fā)生前“索情較計(jì)”，通過(guò)敵我雙方（道、天、地、將、法）五個(gè)方面的比較分析和七種情況（哪一方君主政治開(kāi)明？哪一方將帥更有才能？哪一方擁有更好的天時(shí)地利？哪一方法令能夠貫徹執(zhí)行？哪一方武器裝備精良？哪一方士兵訓(xùn)練有素？哪一方賞罰公正嚴(yán)明？）的比較來(lái)探索戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的情勢(shì)，充分吸收各方智慧，總結(jié)正反意見(jiàn)，做好充分的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，這是應(yīng)急乃至戰(zhàn)爭(zhēng)取勝的基本經(jīng)驗(yàn)。

2．應(yīng)急指揮的思想

其一，知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！秾O子兵法》謀攻篇中說(shuō)：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆；不知己知彼，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆?！保?］了解敵人也了解自己，就會(huì)常勝不?。徊涣私鈹橙说私庾约?，勝負(fù)的幾率各是一半；既不了解敵人也不了解自己，每戰(zhàn)必?cái)　Ｔ谂c敵人交鋒時(shí)，要清楚明白自己的實(shí)力，還要掌握敵人的實(shí)力，才能全勝。除了了解敵人，還要了解自己。“故知兵者，動(dòng)而不迷，舉而不窮。故曰：知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃不窮”。［7］孫子還在《用間篇》中說(shuō)：“故明君賢將，所以動(dòng)而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，不可取于鬼神，不可象于事，不可驗(yàn)于度，必取于人，知敵之情者也。”［8］“智者之慮，必雜于利害。雜于利，而務(wù)可信也；雜于害，而患可解也”，凡禍患，見(jiàn)利忘害則生，雜于利害則免。具體的應(yīng)急指揮過(guò)程中，同樣需要充分了解自身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣，調(diào)度才能合理得當(dāng)，以求得最佳的效果。在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候要通過(guò)信息來(lái)源確認(rèn)、信息收集和信息分析等手段在第一時(shí)間了解危機(jī)發(fā)生的現(xiàn)狀及原因。要對(duì)危機(jī)做出評(píng)估，這主要有三個(gè)方面需重點(diǎn)衡量，事件的嚴(yán)重性、緊迫性和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)這三方面的評(píng)估確定危機(jī)的程度以便更好地做出應(yīng)對(duì)決策，搞好指揮與應(yīng)對(duì)。充分全面地把握危機(jī)的各方信息，才能在應(yīng)急指揮工作中做到準(zhǔn)確無(wú)誤，指哪打哪，贏得勝利。

其二，知?jiǎng)儆形?，精?zhǔn)判斷?！吨\攻篇》中提出：“知?jiǎng)儆形澹褐梢詰?zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝；識(shí)眾寡之用者勝；上下同欲者勝；以虞待不虞者勝；將能而君不御者勝。此五者，知?jiǎng)僦酪病！保?］孫子告訴我們，要想知道應(yīng)對(duì)危機(jī)能不能勝利，需要首先準(zhǔn)確判斷能不能動(dòng)手。其次，則根據(jù)敵我人員情況采取相應(yīng)對(duì)策，有多大能力就干多大的事。再次排兵布陣后，要促使全國(guó)上下官民一心，然后才能充分準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn)。而最后也是最重要的，應(yīng)急管理部門需要精通危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，擁有對(duì)應(yīng)急管理工作安排的處置權(quán)而不受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的過(guò)多干涉，從而能夠堅(jiān)決果斷地引導(dǎo)應(yīng)急工作的發(fā)展。只有在應(yīng)急指揮部署前，做好了這五個(gè)方面的準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)指揮者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，精準(zhǔn)判斷，才能有更大勝算，這是應(yīng)急指揮得當(dāng)?shù)那疤釛l件。

其三，善于激勵(lì)，凝聚人心。孫子在《作戰(zhàn)篇》中提到：“故殺敵者，怒也；取敵之利者，貨也。故車戰(zhàn)，得車十乘已上，賞其先得者，而更其旌旗，車雜而乘之，卒善而養(yǎng)之，是謂勝敵而益強(qiáng)。”［10］在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)時(shí)，要學(xué)會(huì)激勵(lì)各部門的工作人員，激勵(lì)士氣，凝聚人心，激發(fā)戰(zhàn)斗力，這樣才能讓各部門、各階層、各群體全身心投入到應(yīng)急工作中來(lái)，提高應(yīng)急工作的整體效率?！昂嫌诶鴦?dòng)，不合于利而止 ”，要達(dá)到此局面，必須建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)、精神上都要適當(dāng)適時(shí)激發(fā)各方人員的積極性，從而凝聚人心，鼓舞士氣，為應(yīng)急管理工作提供智力支持和人力保障。這是應(yīng)急指揮的關(guān)鍵。

其四，善于用兵，多方籌資?！胺仓票娙缰喂眩?jǐn)?shù)是也；斗眾如斗寡，形名是也；三軍之眾，可使必受敵而無(wú)敗者，奇正是也；兵之所加，如以碬投卵者，虛實(shí)是也?！痹诖呵飼r(shí)期，孫子就認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急中部門組織結(jié)構(gòu)和指揮系統(tǒng)的重要性?！肮噬朴帽撸┤缏嗜?。”［11］孫子認(rèn)為，政府應(yīng)急工作的成敗往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其下屬人員的組織、指揮和管理，只有善于選擇人才去創(chuàng)造和利用對(duì)應(yīng)急工作有利的態(tài)勢(shì)，才能取長(zhǎng)避短，打贏危機(jī)應(yīng)急這場(chǎng)硬仗。不管是指揮中央部門還是地方部門，不管危機(jī)事件的大小，都需要依靠合理完善的組織管理和科學(xué)靈敏的指揮系統(tǒng)。具體應(yīng)急指揮工作，要以健全、得力的指揮體系為基礎(chǔ)，正確調(diào)配各部門人員，虛實(shí)結(jié)合，善于用兵，才能出色地完成應(yīng)急任務(wù)。孫子說(shuō)：“善用兵者，役不在籍，糧不三載，取用于國(guó)，因糧與敵，固軍食可足也?！保?2］善于用兵，多方籌資，合理應(yīng)對(duì)危機(jī)。無(wú)論國(guó)力多么強(qiáng)大，戰(zhàn)爭(zhēng)總會(huì)讓百姓受害，物資謀取與運(yùn)送總會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因而在應(yīng)急指揮方面，最明智的選擇就是“就地取材，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，對(duì)各部門人員進(jìn)行合理分配，善于引導(dǎo)地方部門從身邊取得應(yīng)急物資，有效利用周圍的一切可利用資源來(lái)先期救災(zāi)與應(yīng)急，才能取得主動(dòng)。

其五，選鋒則勝，擇人任勢(shì)。“將不能料敵，以少合眾，以弱擊強(qiáng)，兵無(wú)選鋒，曰‘北’”，“兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常行，能因敵變化而取勝者，謂之神”，“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，不責(zé)于人，故能擇人而任勢(shì)。任勢(shì)者，其戰(zhàn)人也，如轉(zhuǎn)木石；木石之性：安則靜，危則動(dòng)，方則止，圓則行。故善戰(zhàn)人之勢(shì)，如轉(zhuǎn)圓石于千仞之山者，勢(shì)也?！保?3］“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝。故善出奇者，無(wú)窮如天地，不竭如江河”，善于打仗的人會(huì)努力選擇人才和精銳部隊(duì)去創(chuàng)造對(duì)自己有利的態(tài)勢(shì)?！笆枪史今R埋輪，未足恃也；齊勇若一，政之道也；剛?cè)峤缘?，地之理也。故善用兵者，攜手若使一人，不得已也。”［14］領(lǐng)導(dǎo)者正確的管理方法是能夠使部隊(duì)團(tuán)結(jié)一心，還能使將士的才能都能夠得到充分發(fā)揮。孫子在他的應(yīng)急管理思想和戰(zhàn)略中多次提到，最重要的是要有一個(gè)足智多謀、文武雙全的將領(lǐng)。選將授權(quán)，臨機(jī)決斷?！胺?qū)⒄?，?guó)之輔也。輔周則國(guó)必強(qiáng)，輔隙則國(guó)必弱，故君之所以患于軍者三：不知軍之不可以進(jìn)而謂之進(jìn)，不知軍之不可以退而謂之退，是謂縻軍；不知三軍之事而同三軍之政者，則軍士惑矣；不知三軍之權(quán)而同三軍之任，則軍士疑矣。三軍既惑且疑，則諸侯之難至矣，是謂亂軍引勝?！边@位將領(lǐng)既要懂得作戰(zhàn)謀略，又要懂得應(yīng)急部隊(duì)管理。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，任何軍隊(duì)都怕遇到比自己更精銳的部隊(duì)，細(xì)節(jié)決定成敗，士兵不光有奮勇殺敵的決心，精銳的部隊(duì)在紀(jì)律、言行、作戰(zhàn)等各方面都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和要求，從而形成勢(shì)不可擋的銳氣，士氣十足，戰(zhàn)無(wú)不勝。精銳突擊部隊(duì)最重要的是充分利用每個(gè)人的長(zhǎng)處，相互配合，才能使部隊(duì)成員間更團(tuán)結(jié)，更所向無(wú)敵。應(yīng)急團(tuán)隊(duì)指揮中，需要人員間的充分配合，各取所長(zhǎng)，各司其職，才能提高工作效率，事半功倍。

其六，先發(fā)制人，占據(jù)制高點(diǎn)。孫子曰：“凡先處戰(zhàn)地而待敵者佚，后處戰(zhàn)地而趨戰(zhàn)者勞。故善戰(zhàn)者，致人而不致于人。能使敵人自至者，利之也；能使敵人不得至者，害之也?！保?5］在作戰(zhàn)中，占取主動(dòng)地位的一方必然擁有更多作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。作戰(zhàn)中，先到者主動(dòng)，后到者被動(dòng)。作戰(zhàn)指揮時(shí)，提前到達(dá)戰(zhàn)地，先發(fā)制人，用利益引誘敵人來(lái)到我們事先布置好的戰(zhàn)地，調(diào)動(dòng)敵人“聽(tīng)命于我”，這樣不僅能夠指揮我方備戰(zhàn)，還能指揮敵方迎戰(zhàn)，掌控全局，勝券在握。這樣的思想體現(xiàn)在應(yīng)急指揮工作中也是一樣，要占據(jù)輿論制高點(diǎn)，站在社會(huì)道義的正路上，提高警惕，利用合理合法的手段與資源保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低危機(jī)傷害。

3．應(yīng)急響應(yīng)的思想

首先，兵貴其和，上下同欲。軍民一致，上下齊心?！氨F其和”，“道者，令民與上同意也，可與之死，可與之生，而不畏危也。”［16］就是說(shuō)，老百姓和政府領(lǐng)導(dǎo)者要上下同心，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)民心在解決社會(huì)危機(jī)中的作用。應(yīng)急響應(yīng)需要多方力量參與，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)?！肮蔬M(jìn)而不求名，退不避罪，唯人是?！保吧舷峦邉佟?，上下級(jí)以及官民的關(guān)系是很重要的。光靠領(lǐng)導(dǎo)者不行，光靠政府工作人員也不行。只有在應(yīng)急響應(yīng)中讓政府和群眾齊心協(xié)力，同時(shí)又能得到老百姓的支持和幫助，各方同時(shí)相應(yīng)，共同治理，才能勝券在握。

其次，兵貴神速，久戰(zhàn)必?cái)??！肮时F勝，不貴久。故知兵之將，生民之司命，國(guó)家安危之主也。”［17］孫子認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間的重要性，快速是應(yīng)急救援的靈魂。作戰(zhàn)最重要、最有利的是速勝，最不宜的是曠日持久。如《孫子兵法》作戰(zhàn)篇所述：“其用戰(zhàn)也，勝久則鈍兵挫銳，攻城則力屈，久暴師則國(guó)用不足?！彼詰?yīng)急響應(yīng)要善于充分合理利用自己的力量，做好各方面的準(zhǔn)備，堅(jiān)持速戰(zhàn)速?zèng)Q的原則，絕不要自負(fù)足智多謀而戀戰(zhàn)，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)必然導(dǎo)致軍隊(duì)疲憊，國(guó)力不足，給別人可趁之機(jī)。由于社會(huì)危機(jī)瞬息萬(wàn)變，所以政府應(yīng)急響應(yīng)工作中必須最大限度地集中可用資源，迅速部署并實(shí)施?！氨勛舅?，未睹巧之久也”。［18］領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府的應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)度關(guān)系著危機(jī)事件所涉及的民眾的安危和國(guó)家的穩(wěn)定。各部門只有爭(zhēng)分奪秒，充分把握時(shí)間進(jìn)度，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，才能在短時(shí)間內(nèi)處置應(yīng)對(duì)危機(jī)和善后重建，安頓百姓，及時(shí)恢復(fù)國(guó)力，穩(wěn)定社會(huì)。危機(jī)處理時(shí)間拖得越久對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治還有人們的心理創(chuàng)傷的恢復(fù)就越困難，也會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)各界的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

最后，對(duì)癥下藥，應(yīng)行于無(wú)窮?！叭私灾宜詣僦?，而莫知我所以制勝之形。故其戰(zhàn)勝不復(fù)，而應(yīng)形于無(wú)窮”［19］、“施無(wú)法之賞，懸無(wú)政之令?！保?0］雖然社會(huì)危機(jī)都有其大致分類，但是任何一次危機(jī)事件的發(fā)生都是不完全相同的，因而也就不可能完全重復(fù)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)。由于社會(huì)危機(jī)事件的不確定性、突發(fā)性、非常規(guī)性、連鎖反應(yīng)等特點(diǎn)，應(yīng)急響應(yīng)只有在切合實(shí)際的前提下，具體分析危機(jī)情況，然后參考過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)癥下藥，“應(yīng)行無(wú)窮”，靈活變通地運(yùn)用應(yīng)急響應(yīng)體系，才能把握好應(yīng)急工作的重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，對(duì)癥下藥，真正化解危機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。

三、孫子應(yīng)急管理思想的現(xiàn)代啟示

孫子思想傳承到現(xiàn)在，已不僅僅適用于軍事，更多地被應(yīng)用于應(yīng)急管理當(dāng)中來(lái)。孫子的應(yīng)急管理思想為現(xiàn)代政府應(yīng)急管理工作提供了本土思想資源，為當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案的編制與執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)者提高應(yīng)急指揮與應(yīng)急響應(yīng)能力提供了豐富的管理技巧與思想借鑒。

1．對(duì)應(yīng)急預(yù)案的啟示。孫子提出“上兵伐謀”“多算勝，少算不勝”“有備無(wú)患”“以謀克敵，以智取勝”等應(yīng)急預(yù)案思想，他認(rèn)為，做好應(yīng)急預(yù)案工作能夠?yàn)轭A(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有序充分的準(zhǔn)備，是處置危機(jī)的首要因素。我國(guó)現(xiàn)今突發(fā)事件頻發(fā)，自然災(zāi)害不斷，這說(shuō)明目前政府應(yīng)急管理工作中還存在一些不足，政府預(yù)警能力不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作不重視，地方政府與領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在僥幸心理，結(jié)果事件突發(fā)措不及防，損失慘重。孫子應(yīng)急預(yù)案思想啟示我們：危機(jī)處置最關(guān)鍵的一環(huán)就是做好應(yīng)急預(yù)案，“有備無(wú)患”。需加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備（物資儲(chǔ)備選點(diǎn)要合理，2014年7月海南臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)就暴露出很多問(wèn)題），長(zhǎng)期預(yù)算，通過(guò)調(diào)查和情報(bào)分析等，做好災(zāi)害與群體事件的防范與預(yù)測(cè)，減少不必要人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。例如當(dāng)前暴力恐怖事件頻發(fā)，更應(yīng)提前做好總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案與社區(qū)預(yù)案。時(shí)刻警惕，完善地方應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)社會(huì)安保巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)征兆就能當(dāng)機(jī)立斷，按照事先布置的應(yīng)急預(yù)案處置，以免造成過(guò)度的社會(huì)恐慌和重大人員傷亡與損失。

2．對(duì)應(yīng)急指揮的啟示。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)政府應(yīng)急指揮的能力是巨大的考驗(yàn)。孫子十分重視應(yīng)急指揮，要求領(lǐng)導(dǎo)者知己知彼，縱觀全局，及時(shí)制定出正確的應(yīng)急指揮方案，針對(duì)不同的事件有不同的應(yīng)對(duì)之策。而當(dāng)前政府應(yīng)急指揮工作中，政府組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，而各部門又缺乏溝通和合作經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)形中導(dǎo)致了信息溝通傳達(dá)不流暢，容易形成“信息孤島”現(xiàn)象；政府應(yīng)急部門設(shè)置層級(jí)繁多，這樣不利于應(yīng)急指揮，在最佳時(shí)機(jī)內(nèi)處理危機(jī)。因而，要求政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并且賦予應(yīng)急部門相對(duì)獨(dú)立的指揮權(quán)，建立專業(yè)化的突擊尖刀部隊(duì)（天津港爆炸事故就暴露出專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍缺乏，損失慘重）。另外，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)能夠讓有專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的民眾協(xié)同政府應(yīng)急指揮，從而提高應(yīng)急工作效率。同時(shí)也要建立完善的信息傳遞機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，指揮者審時(shí)度勢(shì)，充分準(zhǔn)備，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)狀況，做到心中有數(shù)，這樣決策指揮者才能做出科學(xué)合理的應(yīng)急決策，更好地調(diào)用資源，開(kāi)展積極有效的救援，有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

3．對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的啟示。危機(jī)事件發(fā)生后，要以最快速度、最短的時(shí)間做出響應(yīng)。正如孫子所說(shuō)的“兵貴神速”。而現(xiàn)今的政府應(yīng)急響應(yīng)工作中，信息披露機(jī)制不科學(xué)，社會(huì)救助體系不完善，社會(huì)動(dòng)員能力弱，民間資源利用不充分等各種問(wèn)題仍然存在。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，不利于應(yīng)急工作的開(kāi)展。前期的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮等工作都只能起到事倍功半的作用?，F(xiàn)存的各種應(yīng)急環(huán)節(jié)存在漏洞甚至闕如，使得應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不斷延長(zhǎng)，嚴(yán)重耽誤了最佳應(yīng)急處理時(shí)間。因而要建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，要以最快的速度處置危機(jī)，并對(duì)危害中受到傷害的人員進(jìn)行安慰和安撫，對(duì)于被破壞了的家園要在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)重建，樹(shù)立起政府的良好形象。要清算整個(gè)事件中的損失，并對(duì)受害者補(bǔ)償損失。在事件后，也要總結(jié)教訓(xùn)，避免危機(jī)再次發(fā)生。全國(guó)各地要構(gòu)建快速響應(yīng)體系，軍地結(jié)合、上下互動(dòng)，在事件發(fā)生時(shí)，能做到快速、準(zhǔn)確響應(yīng)應(yīng)對(duì)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，做到層層緊湊，構(gòu)建出一個(gè)完善的體系。同時(shí)，要重視群眾力量，尊重公眾知情權(quán)，健全信息披露制度，［21］充分利用微博、微信等新媒體引導(dǎo)輿論，得到人民的支持，從而凝聚全國(guó)人民的力量，充分發(fā)揮人民的力量，動(dòng)員社會(huì)各界，官民合作，對(duì)癥下藥，在實(shí)際中做好應(yīng)急響應(yīng)工作。應(yīng)急管理體系的不斷完善不僅是政府組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任，更是社會(huì)共同的責(zé)任，只有在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)中充分發(fā)揮和團(tuán)結(jié)各方力量，齊心協(xié)力、共同治理，才能讓危機(jī)處理達(dá)到最滿意的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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［21］劉再春.網(wǎng)絡(luò)反腐信息披露制度論析［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2014（1）.

責(zé)任編輯：倪芬

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1072（2016）03-031-05

收稿日期：2016-04-22

基金項(xiàng)目：本文為廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目2013年度課題“干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度實(shí)證考查、制約因素與完善對(duì)策研究”（13FZZ002）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：金冰潔（1976-），女，貴州長(zhǎng)順人，梧州學(xué)院綜合管理處資產(chǎn)管理科科長(zhǎng)，主要從事行政管理實(shí)務(wù)研究。劉再春（1974-），男，湖南衡陽(yáng)人，梧州學(xué)院副教授，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院管理學(xué)博士，主要從事公共危機(jī)管理研究。