試論法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位

宋美樺圣國兵

（1.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南，250300）

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試論法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位

宋美樺1圣國兵2

（1.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南，250300）

摘要：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的偉大工程。法治作為人類政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐背景下，法治體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，法治能力的不斷提升是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，法治能夠有效保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：法治；國家治理；現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨和國家基于我國所處的歷史方位，從戰(zhàn)略全局的高度，在把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和總趨勢(shì)的前提下作出的重大理論創(chuàng)新，是符合馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格的重要體現(xiàn)。如今，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。隨著我國國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，黨和國家治國理政的思維和方式也應(yīng)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)——建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這表明我國的社會(huì)主義法治建設(shè)邁入了新的歷史階段。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，法治建設(shè)無疑是這一過程中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全社會(huì)必須深刻認(rèn)識(shí)法治在這一過程中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國家治理思路和方略的轉(zhuǎn)變和升華。

一、法治化是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要參數(shù)

法治是人類政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量我國國家治理現(xiàn)代化的重要參數(shù)。在我國，國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)基本方向。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，標(biāo)志著黨和國家治理理念的重大轉(zhuǎn)變，是我國國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要是指“國家制度和國家行為的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等制度安排以及政府能力的現(xiàn)代化”。［1］如今，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。在此前提下，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的提出，表明我國社會(huì)主義法治建設(shè)邁入了新的歷史階段，這將更加有利于我國在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?］回顧改革開放的偉大歷史進(jìn)程，每一歷程中都包含有社會(huì)主義法治的內(nèi)容，每一階段都滲透著中國特色的法治思想。隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)的日趨全面，中共十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)“法治體系”和“法治國家”的總目標(biāo)，這是黨中央順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展潮流所作出的重大戰(zhàn)略部署，是全社會(huì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中在治國方略層面上提出的新要求。全面依法治國是我國社會(huì)主義法治建設(shè)過程中的創(chuàng)新發(fā)展，它既是一種現(xiàn)代化的治國方略，又是一種崇高的社會(huì)理想。目前我國法治建設(shè)的實(shí)際情況并未達(dá)到令人滿意的程度，國家治理距離現(xiàn)代化的治理要求也還有很長的一段路要走。這其中一個(gè)重要原因就是長期的“人治”傳統(tǒng)依然是我國法治建設(shè)道路上的絆腳石。在我國，法治與人治的對(duì)立源遠(yuǎn)流長。法治與人治的“主要區(qū)別在于專橫的消除以及隨之確保的可預(yù)見性和恒常正義。”［3］換句話來說，法治是以法律的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來對(duì)權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行控制和分配，通過法律途徑解決社會(huì)中存在的各種問題和矛盾，能夠保障人民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，為人們提供最基本的安全。而人治則主要是憑借個(gè)人的權(quán)威來對(duì)權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行控制和分配，這就必然會(huì)產(chǎn)生專橫和獨(dú)裁，最終將損害大多數(shù)人的利益。因此，人治傳統(tǒng)作為舊社會(huì)遺留下來的“糟粕”，成為了時(shí)下我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須努力跨越的一道“坎兒”。

新中國成立后尤其是改革開放以來，我國在中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的法治探索和實(shí)踐，逐步從一個(gè)有著兩千多年封建專制歷史的人治社會(huì)走上了中國特色社會(huì)主義法治道路，這是歷史和人民共同選擇的結(jié)果。在中國社會(huì)主義法治建設(shè)的道路上，黨和國家治國理政的思維和方式逐步朝著現(xiàn)代化方向努力邁進(jìn)，人們的民主法治觀念、公民意識(shí)、主人翁意識(shí)顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就成為了適應(yīng)這一總進(jìn)程的必然趨勢(shì)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)主義法治建設(shè)始終貫穿其中，為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和運(yùn)行提供了重要的制度保障。這不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的成功表現(xiàn)，更是對(duì)我國所選擇的治國方略的充分肯定。由此，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須將法治化作為衡量其是否實(shí)現(xiàn)的重要參數(shù)。

二、法治體系建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求

世界上不同的國家走上現(xiàn)代化道路的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件不盡相同，最終所選擇的國家治理體系和治理模式自然也就迥然有異。我國的國家治理體系并不是對(duì)西方國家治理體系的簡(jiǎn)單移植，其治理模式也并不是對(duì)西方國家治理模式的如法炮制。中國是后發(fā)現(xiàn)代化國家，它沒有像西方資本主義國家那樣經(jīng)歷幾百年的現(xiàn)代化演變過程，故而在尋找現(xiàn)代性的治理模式和治理體系的過程中就必須從我國的實(shí)際國情出發(fā)。

經(jīng)過六十多年的不斷探索和創(chuàng)新，我國已找到獨(dú)具中國特色的國家治理體系。那就是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?］這是由我國的歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，具有其合法性。在這套國家治理體系的引導(dǎo)和安排下，我國快速地縮小了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離，取得了顯著的發(fā)展成就。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的國家治理體系并不是完美無瑕的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國家治理體系建設(shè)屬于上層建筑的范疇。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐必須與我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)國家治理體系也不斷提出更高的要求。這需要我們?cè)谥螄铰院椭螄绞降确矫孀龅郊皶r(shí)更新，進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家治理體系，并在改進(jìn)和完善的過程中逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家。”［5］從法律體系邁向法治體系，是推動(dòng)國家治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。中共十八屆四中全會(huì)首次提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的新目標(biāo)，彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”。［6］從某種程度上來說，一個(gè)國家的治理體系也就是該國的制度體系。沒有國家制度，就沒有國家治理的基礎(chǔ)。社會(huì)主義法治是一種有效運(yùn)轉(zhuǎn)并能夠有效支撐我國各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的制度形態(tài)。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度體系的一部分，是我國推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中不可忽視的重要內(nèi)容。根據(jù)中共十八屆四中全會(huì)的決定，我國目前正在建設(shè)以及在未來很長一段時(shí)間內(nèi)要建成的中國特色社會(huì)主義法治體系，應(yīng)該包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等方面的內(nèi)容。歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分地表明，法治具有其他治理手段無法相比的優(yōu)越性，它是國家治理體系和治理能力的重要依托，是我國進(jìn)行國家治理實(shí)踐行之有效的重要手段。基于法治本身的特征與功能以及它在國家治理中的獨(dú)特作用，我國現(xiàn)代性的國家治理體系必須是法治的體系。

三、提升法治能力是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

國家治理能力現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法是多元的，法治能力就是其中的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記指出，“國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、維護(hù)國家安全利益、提升人民幸福生活水平等方面的能力。”［7］在我國，處理國家和社會(huì)各方面的事物都必須在法律框架下進(jìn)行。由此來看，法治能力是表現(xiàn)黨和國家治理能力的一個(gè)重要方面，不斷提升法治能力恰恰是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！保?］世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的國家治理方法，每個(gè)國家（或地區(qū)）的治理能力也是參差不齊的。我國所要探尋的現(xiàn)代化的國家治理能力必須立足于我國的實(shí)際國情，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)狀況相適應(yīng)。我國是一個(gè)擁有五千年歷史文明的國家，地域遼闊，民族眾多，是世界上人口最多的國家，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，國情特殊而復(fù)雜。在國情如此復(fù)雜的國家推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，并且在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中要保證國家、法制、政令、市場(chǎng)等方面的統(tǒng)一，還要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的清明、文化的昌盛、社會(huì)的公正、生態(tài)的良好，這無疑是對(duì)黨的執(zhí)政能力和國家治理能力的巨大考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力指的是，“黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”［9］由此不難看出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與國家治理能力有著高度的契合性。而黨的執(zhí)政能力中一個(gè)非常重要的表現(xiàn)就是“依法管理”的本領(lǐng)。在我國傳統(tǒng)的國家治理模式中，過多地強(qiáng)調(diào)政府在國家治理中的絕對(duì)地位，很多時(shí)候會(huì)忽視法治在國家治理中發(fā)揮的積極作用，從而導(dǎo)致法律缺位的現(xiàn)象。如今，與傳統(tǒng)的國家治理模式不同的是，現(xiàn)代性的國家治理模式最終要實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。這充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代性的國家治理結(jié)構(gòu)中多元共治的理念。這種治理主體多元化的理念必須在法治的框架下才能有效實(shí)施。也就是說，在我國，身為國家治理主體的任何黨、任何組織、任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，都必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要善于通過法定程序讓黨的主張成為國家意志、形成法律，并且始終秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這一治理方式，重視發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐過程中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一些新問題新矛盾的能力。這是不斷提升法治能力的必然要求，也是我國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

四、法治能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供有效保障

全面依法治國是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化所要達(dá)到的理想狀態(tài)，是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中的重要手段和有效保障。回顧黨和國家治國理政的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)，展望我國未來的治理前景，要落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就必須從法治上尋求可靠保障。法治能夠憑借法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，調(diào)整社會(huì)上失衡的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，平衡各種社會(huì)利益，從而保證推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。

塞繆爾·亨廷頓曾說過：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！保?0］當(dāng)前，我國的國內(nèi)外局勢(shì)正發(fā)生深刻變化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐面臨空前未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際方面來看，全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國家（或地區(qū)）之間的交往越來越密切，各國人民也逐漸產(chǎn)生了命運(yùn)共同體意識(shí)。與此同時(shí)，交往的密切從某種程度上也給國家以及社會(huì)的穩(wěn)定造成了威脅。在時(shí)下這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，主要的威脅并非完全是來自外國軍隊(duì)的侵略，而是來自外國意識(shí)形態(tài)的侵入。因?yàn)?，言論要比軍?duì)和坦克推進(jìn)得更快、更深入。由此，如何克服與世界上其他國家（或地區(qū)）因意識(shí)形態(tài)等方面的差異而存在的交往局限，也成為了我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中需要解決的重要問題。而國內(nèi)，我國正在經(jīng)歷前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了更好、更快的發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，全面深化改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局不斷發(fā)生變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素在增多，各種社會(huì)深層次的矛盾和問題集中出現(xiàn)，導(dǎo)致我國改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重前所未有。面對(duì)國內(nèi)、國外瞬息萬變的發(fā)展情勢(shì)，我國比以往任何時(shí)候都更加需要用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，比以往任何時(shí)候都更加需要法治在國家治理中發(fā)揮作用。無規(guī)矩不成方圓。治理國家的關(guān)鍵在于要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中最大最重要的規(guī)矩，法治就是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)安定有序最基本的保障。因此，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中，只有堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，保證依“規(guī)矩”辦事，才能夠?yàn)辄h和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

綜而言之，在我國，如果沒有法治，就難以實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法治越來越成為我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中不可或缺的治理方略。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和重大任務(wù)的提出，更加明確了我國治理國家的思維和方式的轉(zhuǎn)變和升華。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐背景下，我們要深刻認(rèn)識(shí)法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要戰(zhàn)略地位，全社會(huì)必須學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)，早日建成法治中國。

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責(zé)任編輯：林淑周

中圖分類號(hào)：D920

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1072（2016）03-017-04

收稿日期：2016-04-27

作者簡(jiǎn)介：宋美樺（1991-），女，山東臨沂人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事社會(huì)發(fā)展問題研究；圣國兵（1991-），男，安徽滁州人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究。