新形勢下黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路重點

王　璐，李　慧

（1.渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州121013；2.大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連116026）

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新形勢下黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路重點

王璐1，2，李慧1

（1.渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州121013；2.大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連116026）

摘要：黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務就是調動一切可以調動的積極因素，同時創(chuàng)造條件化消極因素為積極因素，達到求同存異、和合發(fā)展的矛盾統(tǒng)一狀態(tài)。新形勢下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須找準突破口，明確化消極因素為積極因素的思路重點，做到長善救失，依靠積極因素克服消極因素；明確以人為本，在踐行黨的群眾路線中不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平；推進頂層設計，將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社會治理創(chuàng)新的新途徑。

關鍵詞：自媒體；思想政治教育；人文關懷；策略

積極因素和消極因素存在于各類人事物之中，并構成你中有我、對立統(tǒng)一的矛盾范疇。從某種意義上講，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務就是調動一切可以調動的積極因素，同時創(chuàng)造條件，實現消極因素向積極因素的轉化，達到求同存異、和合發(fā)展的矛盾統(tǒng)一狀態(tài)。當前，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責之一就是要正確對待積極因素和消極因素，明確將消極因素轉化為積極因素的思路重點，以期鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。

一、長善救失，依靠積極因素克服消極因素

“統(tǒng)戰(zhàn)”從字面來講是不同政治力量為了相同目的或自身利益而結成的政治聯盟。當下，建立和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是為了團結一切可以團結的力量，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局凝聚強大“正能量”。唯物辯證法告訴我們，任何一種事物都含有自己的反面，都會在一定條件下向自身的對立面轉化。從方法論上講，統(tǒng)戰(zhàn)工作是調動一切可以調動的積極因素與克服一切可以克服的消極因素的統(tǒng)一，是否定之否定規(guī)律作用下統(tǒng)戰(zhàn)關系的調適與嬗變。當前，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究與實務要變片面靜止的統(tǒng)戰(zhàn)觀為全面發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)觀，不能僅將關注的焦點集中于如何調動積極因素壯大我方力量問題上，而對消極因素的消弭與轉化問題不作思考，付之闕如。

化消極因素為積極因素就是變不利為有利，變壞事為好事。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來具有重視化消極因素為積極因素的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾直言，“所謂團結，就是團結跟自己意見分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己鬧過別扭的，跟自己作過斗爭的，自己在他面前吃過虧的那一部分人?！保?］分歧、偏見、輕視、過節(jié)、爭斗、貶損等都是有害團結的消極因素，但只要引導有效，方法得當，依舊可以變壞事為好事，將這些黨派人士緊密團結在黨中央周圍。如何化解求變呢？筆者認為，長善救失，依靠積極因素克服消極因素，便是統(tǒng)戰(zhàn)工作化不利為有利，變壞事為好事的哲學思路，這種思路涵括兩重面向。

其一，主體面向，要依靠統(tǒng)戰(zhàn)成員自身的積極因素克服其消極因素。這種方法主要通過調動統(tǒng)戰(zhàn)成員自身的積極面（如優(yōu)點、長處等），使其反觀自我，自覺克服存在的消極面。人具有自我意識，能夠將自身作為客體，像照鏡子一樣觀察自己，反思自我。當自身的積極面受到認同，并使主體獲得社會身份與存在意義的時候，便會激發(fā)主體依照社會規(guī)范或核心價值觀等主流評價標準反觀自身，自覺抑制乃至摒棄自我的消極面，以期獲得更廣泛的社會認可。當統(tǒng)戰(zhàn)成員出現了個人主義、政治冷漠、回避責任等消極思想的時候，與其運用組織手段，說教壓服、直擊錯誤，莫不如發(fā)現這些同志的優(yōu)點、優(yōu)勢，由此入手激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性，再通過有理有節(jié)的啟迪引領，幫助他們克服缺點，改正錯誤。

其二，環(huán)境面向，要依靠社會、家庭、團體的積極因素濡化消極因素。濡化是個體在耳濡目染中逐漸接受社會規(guī)范，并在實踐中逐步踐行社會規(guī)范的習得過程，是部分有意識和部分無意識的。這種方法運用到統(tǒng)戰(zhàn)工作中，就是要通過做好黨的基層宣傳思想文化工作來領跑統(tǒng)戰(zhàn)，要用符合群眾口味，喜聞樂見的方式宣傳改革開放和社會主義現代化建設成就，用先進模范和道德標兵的動人事跡來占領統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想陣地，使他們不受新自由主義、歷史虛無主義、普世價值等西方政治思潮的影響，堅定走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。

實踐中我們必須明了，依靠積極因素克服消極因素的轉化方法絕不是立竿見影、恒常不變的。這種轉化是一個持續(xù)發(fā)展的過程，并必然伴隨某種反復。因此，我們要用一分為二的觀點分析積極因素和消極因素，以下兩點要求是統(tǒng)戰(zhàn)化解求變工作中務必要注意的。其一，要分清哪個是主流，哪個是支流，切忌一葉障目，片面夸大消極因素，以偏概全。其二，在依靠積極因素克服消極因素的同時，務必分清對象，采取有效方法，延緩、阻止萌芽中的消極因素惡化為對抗性沖突。有學者提出，當前中國社會已形成了至少七類阻撓全面深化改革的利益集團，包括黑商利益集團、外損利益集團、買辦利益集團、西化利益集團、貪腐利益集團和官僚利益集團。［2］對于這些利益集團就遠非“揚長抑短”能解決的了。以外損利益集團為例，我們不是要消滅其集團本身，而是必須要力爭在該集團形成的萌芽期徹底消除其有損于社會主義市場經濟的消極方面，即“外損”因素。但有的利益集團與我國社會主義建設事業(yè)背道而馳，不存在積極面，則必須堅決根除，毫不留情，如黑社會組織、貪腐利益集團等。

二、以人為本，在踐行黨的群眾路線中不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的特殊群眾工作，其本質要求和永恒主題是大團結大聯合，解決的就是如何凝聚人心和匯聚力量的問題。馬克思主義認為，群眾是創(chuàng)造歷史的主體，歷史是群眾的事業(yè)。因此，以人為本，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾工作，就是牽住了新形勢下化消極因素為積極因素的牛鼻子。2015年5月《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式頒布施行，科學回答了新時期建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，即建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。這個新表述，首次將“致力于中華民族偉大復興愛國者”納入統(tǒng)戰(zhàn)聯盟之中，體現了習近平總書記提出的將實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，壯大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎。

當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在踐行黨的群眾路線中不同程度上存在以下三種群眾觀異化現象。其一，權力觀不正。黨的統(tǒng)戰(zhàn)干部無論職位高低都是人民的公仆和勤務員，其手中的權力都來自人民群眾的賦予。然而，一些統(tǒng)戰(zhàn)工作干部缺少為人民服務的公仆意識，不懂得手中的權力是用來為人民謀利益的，不辦事、不作為是一種瀆職；有的統(tǒng)戰(zhàn)干部對群眾的合理咨詢和訴求相互推諉，踢來踢去，讓群眾在這種反復折騰的“踢皮球”中產生統(tǒng)戰(zhàn)部門“不靠譜”“太不可信”的認識，流失了群眾的信任；有的統(tǒng)戰(zhàn)工作干部說一套，做一套，辦公室里掛著“全心全意為人民服務”“做人民群眾的貼心人”的口號標語，但當群眾有難，有機會為人民貼心服務的時候，門好進、臉好看，卻有種種借口拖延不辦。其二，方法論錯位。統(tǒng)戰(zhàn)干部必須密切聯系群眾，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，切忌脫離群眾，獨斷專行。我們既要反對不與群眾商量，不作群眾學生，卻動輒向群眾發(fā)號施令的主觀主義、命令主義，也要警惕沒有領導藝術，群眾說怎么辦就怎么辦的綏靖主義、尾巴主義。前者是將群眾工作視為政治訓誡或高高在上的意識形態(tài)說教，后者則是放棄了黨對群眾工作的領導權，是一定會出亂子的。其三，利益觀不純。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要全心全意為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務，具體來說，就是為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者服務。統(tǒng)戰(zhàn)干部要做到為民、務實、清廉，以浩然正氣、薰然和氣和厚重底氣真正贏得統(tǒng)戰(zhàn)成員的尊重和信賴。否則，利益觀不純，政績觀顯圣，就容易與資本共舞，靠犧牲群眾利益換取一時一事的發(fā)展。

以上三種問題在社會輿論的放大鏡下，極易使統(tǒng)戰(zhàn)工作失卻公信，陷入“塔西佗陷阱”，非但沒有做好人的工作，反而增加了不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的消極因素，更妄論化消極因素為積極因素了。因此，對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，以下三個方面最為重要也最為根本。第一，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這就需要切實加強和改進以保障改善民生為重點的社會建設，著力解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題。這里，沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)將促進社會和諧作為立足點，精心打造的“同心”品牌五大工程值得推介。這五大工程包括為建設“實力沈陽”聚智出力的“同心·助推發(fā)展工程”，為建設“活力沈陽”盡職盡責的“同心·智力支持工程”，為建設“宜居沈陽”努力作為的“同心·生態(tài)建設工程”，為建設“文明沈陽”積極踐行的“同心·示范帶動工程，為建設“和諧沈陽”貢獻才智的“同心·改善民生工程”。［3］這五大工程使改革的發(fā)展成果惠及全體沈陽人民。第二，做到問政于民、問需于民、問計于民。鄧小平講得很清楚，只有首先善于做群眾的學生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學生，才能繼續(xù)做先生。［4］這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要密切聯系群眾，深入到群眾之中，做好調查研究。調查研究是統(tǒng)戰(zhàn)工作了解情況、摸清脈絡、掌握動向、發(fā)現問題的顯微鏡，更是與統(tǒng)戰(zhàn)成員主動接觸、適時引導、消除隔閡、增進認同的助推器，必須把調查研究放到統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要位置，貫穿于群眾工作的始終。第三，做到急群眾之所急，辦群眾之所需，干群眾之所盼。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)工作者把關注民生、保障民生、改善民生作為履職的重要內容，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，要自覺將促進社會和諧作為履職重點，在協(xié)調關系、化解矛盾、排憂解難、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平。

三、頂層設計，將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社會治理創(chuàng)新的新途徑

黨的十八屆三中全會積極部署了社會治理創(chuàng)新，提出創(chuàng)新社會治理必須最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，鼓勵和支持社會各方面的參與，以實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求。這種新提法將多元治理主體置于多樣性的社會生態(tài)系統(tǒng)之中，能在社會各方最廣泛的參與、博弈下形成秩序、穩(wěn)定、和諧的良性循環(huán)。可見，“社會治理”本身就是尊重多樣性，以和合思維化消極因素為積極因素的有效途徑和組織藝術。當前，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)未被全面布局于社會治理體系的要位，主要源于認為統(tǒng)戰(zhàn)工作不屬于批項目、管投資的硬權力部門，僅僅是聯誼交友的政治策略，仍然停留在期待政府包辦一切社會事務、提供一切公共服務、解決一切社會問題的“管制”思維中。在階層分化加劇、社會思潮涌動的新社會條件下，單靠政府治理的社會管理機制正在逐漸失靈，迫切需要加強頂層設計，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為重要支點化消極因素為積極因素，擴大和支撐社會治理的新格局。

從理念上看，這種新格局不能滿足于“求同存異”，更要分清形勢，“求同克異”、“求同求異”。在管制思維下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念和價值更多地強調對一致性政治態(tài)度的追求，往往“求同”重于“存異”，所以對階層團體多樣性的訴求和意識關注得很不夠。這種認識偏頗源于沒有全面科學把握“同”與“異”的辯證關系。實際上，同與異的矛盾存在要有適度性。過度求同會成為制約社會發(fā)展的消極因素，不僅會凍結發(fā)展活力，甚至阻礙、破壞社會發(fā)展，斯大林時期對意識形態(tài)的過度整合便是例證。在社會治理框架下的生態(tài)系統(tǒng)中，成員間存在著不同的意見、差異性的觀點和矛盾，絕不能搞一刀切，將其全部歸于消極因素。對于完全違背社會主義道路和制度的觀點要“求同克異”，堅決斗爭，絕不姑息；對于在愛國主義和社會主義旗幟感召下統(tǒng)戰(zhàn)成員內部思想主張的多樣性和差異性則是正常的政治生態(tài)，要“求同求異”，這樣才有利于達到集思廣益、廣納箴言的建設性效果。

從機制上看，要轉變管控思維，完善協(xié)商民主的制度架構。在管控思維下，統(tǒng)一戰(zhàn)線被弱化為一種工具性超越價值性的政治策略：無限泛化卻又功能弱化、表面無所不包但又力度有限。這種機制受人治影響，若統(tǒng)戰(zhàn)部門領導思想開明、大度包容，統(tǒng)戰(zhàn)工作者方式方法靈活，則能較好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治動員和聯誼交友作用；如若不然，“識時務”、“吃敬酒”就成為一種統(tǒng)戰(zhàn)成員最基本的“政治素養(yǎng)?！眳f(xié)商民主是社會主義民主政治的特有制度，要推進統(tǒng)戰(zhàn)建設由管理型向治理型轉變，必須完善協(xié)商民主的制度架構，努力推進協(xié)商民主的制度化發(fā)展。其一，可在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內建立專兼職結合的智庫組織或機構，在為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供咨詢服務的同時，上情下達、下情上報，積極化不利為有利，努力服務于黨委和政府的社會治理事業(yè)。比如，上海市律協(xié)曾組建了由274名律師參加的“為被拆遷人提供法律服務律師志愿團”，參與動拆遷糾紛的化解工作，成功解決一批當事人長期上訪的動拆遷矛盾，一些被拆遷人還與律師簽訂了律師合同和授權委托書，使當事人激烈的情緒穩(wěn)定下來。［5］這種方式使智庫組織成為政府的外腦和智囊，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢和中介地位，使一些政府不便于直接出面解決的激烈對抗、甚至久拖不決的矛盾得以緩解、化解。其二，積極推進人民政協(xié)改革，打造更具包容性、開放性的政治協(xié)商空間。要使人民政協(xié)從機關化、科層化向協(xié)商性、公共性轉型，要以政協(xié)為平臺，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，增進社會成員與政府之間的和諧關系，進一步發(fā)揮民主黨派的黨外監(jiān)督功能，有效預防、緩解、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾，增進社會穩(wěn)定。

參考文獻：

［1］毛澤東.增強黨的團結，繼承黨的傳統(tǒng)［M］//毛澤東文集：第7卷.北京：人民出版社，1996：92.

［2］黃世坤.論我國全面深化改革中的利益集團問題［J］.馬克思主義研究，2014（11）：53-59.

［3］劉任飛.統(tǒng)戰(zhàn)-筑牢-同心-思想基礎［J］.沈陽年鑒，2011：63.

［4］鄧小平.關于修改黨的章程的報告［M］//鄧小平文選：第1卷.北京：人民出版社，1994：218-219.

［5］劉忠定，劉輝.應充分發(fā)揮第三部門在社會矛盾消解中的作用［J］.理論與改革，2004（2）：59.

（責任編輯：梁念瓊liangnq123@163.com）

The Focus on the CPC’s United Front Work in the New Situation

WANG Lu1，2，LI Hui1
（1. Marxism Institute，Bohai University，Jinzhou 121013，China；2. Marxism Institute，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China）

Abstract：The basic task of the CPC’s united front work is to mobilize all positive factors that can be mobilized，while creating conditions to turn negative factors into positive ones，so as to seek common ground while reserving differences and the harmonious development. In new situation，the CPC’s united front work must seek the focus breakthrough of exciting the merits while rectifying shortcomings and relying on the positive factors to overcome the negative ones，must make people the center definitely in order to improve the scientific level of the united front work in practice of the Party’s mass line，must promote the top-level design of making the united front work as a new way of social governance innovation.

Key words：we-media；ideological and political education；humanistic care；strategy

中圖分類號：D613

文獻標志碼：A

文章編號：1008-018X（2016）03-0065-04

收稿日期：2016-01-06

基金項目：國家社科基金青年項目（15CKS002）；2015年教育部人文社會科學研究專項（項目編號：15JDSZ3014）；2015年度遼寧省高校黨建理論研究課題（項目編號：GXDJ2015-B089）

作者簡介：王璐（1982-），女，遼寧錦州人，渤海大學講師，大連海事大學博士研究生，主要研究馬克思主義與黨的思想政治工作。李慧（1981-），女，遼寧錦州人，渤海大學副教授，主要研究方向為恩格斯社會發(fā)展理論。