2慈善立法讓網(wǎng)絡(luò)善心多些欣慰

文/史智軍

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2慈善立法讓網(wǎng)絡(luò)善心多些欣慰

文/史智軍

近日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。在我國(guó)慈善事業(yè)飛速發(fā)展，尤其是在網(wǎng)絡(luò)募捐不斷涌現(xiàn)并伴隨爭(zhēng)議的背景下，該部法律的審議受到了多方關(guān)注。

近些年，關(guān)于慈善立法的呼聲從未停止，究其原因，其一在于更多人開(kāi)始熱衷并投身于慈善；其二在于慈善運(yùn)行過(guò)程中遭遇到了諸多的法律問(wèn)題。以網(wǎng)絡(luò)募捐為例，各種名義的組織或個(gè)人時(shí)常于網(wǎng)絡(luò)發(fā)起，或?yàn)榱司戎及籽〉暮⒆?，或?yàn)榱藥椭骼说墓聝?，?jīng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散之后，引發(fā)多人慷慨解囊。但同時(shí)，由于募捐者的身份、款項(xiàng)的用途缺乏透明，且此類行為一直未在法律層面有明確的定位，故“斂財(cái)”“騙捐”的質(zhì)疑從未間斷。

就網(wǎng)絡(luò)募捐的形式而言，大致有以下3類：其一是在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過(guò)發(fā)帖、發(fā)照片向公眾求助；其二是通過(guò)微博的擴(kuò)散求助者信息，接受捐款；其三是在電商平臺(tái)上成立募捐小店，通過(guò)“銷售愛(ài)心”等方式接受捐贈(zèng)。未有合法慈善機(jī)構(gòu)介入，單純由個(gè)人或民間組織發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐，在獲得一些肯定的同時(shí)，也遭受了不少質(zhì)疑。支持者認(rèn)為，因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的信息化，募捐不再受到時(shí)空限制，客觀上改變了公益運(yùn)作的環(huán)境及行動(dòng)的效率，為受助者解困提供了強(qiáng)有力支撐；質(zhì)疑者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)泥沙俱下，不易分辨真?zhèn)?，公眾給私人賬號(hào)捐款，缺乏必要的監(jiān)督，募捐資金的使用、余額的處置缺乏透明性，容易出現(xiàn)“攜款出走”的情形，傷害慈善公信。

其實(shí)對(duì)于慈善來(lái)說(shuō)，建立在樸素倫理上的真實(shí)、善意、公開(kāi)、責(zé)任之目標(biāo)從未改變，只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑卻隨著時(shí)代的發(fā)展不可避免地發(fā)生變化，然無(wú)論何種變化都當(dāng)在規(guī)則范圍之內(nèi)。如果任由新興的慈善方式，在法外之地野蠻生長(zhǎng)，則其秩序只能靠天然良知和道德來(lái)維系，因此，有人擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)，亦不無(wú)道理。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)募捐豐富了慈善的運(yùn)行方式，具有一定的積極作用，然此作用能否保持，關(guān)鍵在于其存在的問(wèn)題能否在法律的框架內(nèi)得以解決。

讓諸多網(wǎng)絡(luò)上的善心人欣慰的是，正在審議中的《慈善法草案》，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐涉及的關(guān)鍵問(wèn)題，作出了一定程度的回應(yīng)。

首先是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐主體資格的確定。《慈善法草案》第28條規(guī)定：具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。第31條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。上述規(guī)定也就明確了個(gè)人或不具備公募的組織，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐，然亦未徹底否決其尋求幫助的途徑，只是需借助于合法的慈善組織進(jìn)行。

其次是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的責(zé)任。對(duì)于發(fā)布募捐信息的網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體，需要承擔(dān)何種責(zé)任，《慈善法草案》亦做出了規(guī)定，其第三十二條明確：廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。上述規(guī)定的出現(xiàn)，在很大程度上加大了媒體平臺(tái)的審查義務(wù)，避免了魚(yú)龍混雜的募捐信息隨意出現(xiàn)，欺騙民眾。

其三是非法募捐發(fā)生后責(zé)任如何承擔(dān)。網(wǎng)絡(luò)募捐中，亦不乏違法者、詐騙者存在，對(duì)此，《慈善法草案》第106條和第112條作出了規(guī)制：“開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他慈善組織用于慈善目的，并可以對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰：（一）沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自公開(kāi)募捐；（二）廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商未履行本法第三十二條規(guī)定的驗(yàn)證義務(wù)?！薄白匀蝗?、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

當(dāng)然，就一部草案而言，其依然存在著尚待完善之處，此亦依賴于更多的慈善關(guān)注者、參與者提出更好的建議，唯有如此，這部法律才能更好地為諸多向善之心提供全面的庇佑。

責(zé)任編輯/吳依辰（實(shí)習(xí)）