蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及建議

葉建東

(浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局　323000)

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蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及建議

葉建東

(浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局323000)

摘要：分析了蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及其產(chǎn)生的原因,并提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問題；建議

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央做出的重大決策部署，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎性工作。

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是在保持現(xiàn)有家庭承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進行的，不改變原土地承包關(guān)系，不改變二輪土地承包合同的起止年限，主要是為了進一步查實農(nóng)戶承包地的地塊面積、四至范圍和空間位置，并根據(jù)查實情況完善承包合同，適時換發(fā)新版承包經(jīng)營權(quán)證。

2015年蓮都區(qū)被列入浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的12個試點縣之一，按計劃在2016年6月前完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務。2015年進行項目招投標，確定中標作業(yè)公司。截至2015年11月30日，完成農(nóng)戶土地確權(quán)面積3640 hm2，占全部工作的40.4%。

1蓮都區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

1998年二輪承包時，各村民小組根據(jù)各自實際情況，充分發(fā)揮主觀能動性，大部分村組形成幾年一調(diào)整的決議，并得到大多數(shù)村民的認可。但隨著村民外出務工增多，土地的經(jīng)濟效益偏低，再加上一些村因家族糾紛等原因，還因移民、重點工程、政府統(tǒng)籌的原因，土地調(diào)整逐漸停止。同時隨著城鄉(xiāng)建設的推進，外村甚至城市居民到農(nóng)村購買土地，出現(xiàn)土地私下交易。因此，在土地確權(quán)工作中遇到很大阻力，農(nóng)民普遍反映如下問題。

1.1人的問題

一是1998年國家實行二輪承包時，曾作為家庭成員參與承包，但以后因上學或者成為國家公職人員，要求對其農(nóng)村的承包地進行確權(quán)。二是因下山脫貧、國家征用、移民等項目，要求對原來的承包地進行確權(quán)。三是農(nóng)村婦女外嫁，戶口已遷到男方，并在男方取得了承包耕地，要求對其在娘家的承包地進行確權(quán)。

1.2地的問題

一是在1998年二輪承包時，有的村民小組規(guī)定對土地每隔幾年進行小調(diào)整，現(xiàn)在如何進行確權(quán)。二是自1998年以來，由于移民、重點項目、征遷等原因，到目前為止還沒有進行二輪承包的耕地如何進行確權(quán)。三是對農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓的承包地如何進行確權(quán)。

1.3人地矛盾的問題

具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶家中的成員30多歲仍沒有承包地，要求先進行調(diào)整(分田)，再進行確權(quán)；在進行調(diào)整的村組中，要求本戶中新增的人口直接頂替本戶已過世人的份額。

2對解決土地確權(quán)工作中遇到問題的建議

根據(jù)中華人民共和國土地承包法及上級有關(guān)精神，結(jié)合二輪土地承包的實際情況，采取以農(nóng)民為主的原則。

2.1人員方面

承包戶家庭成員按二輪承包時的實有成員登記，已故、外遷人員在登記簿中注明，新增人員予以登記,并在登記簿中予以注明。農(nóng)戶因離異或子女成家等原因分戶，承包地未分割的，按原承包關(guān)系登記;承包地分割的，可憑分戶協(xié)議書等相關(guān)材料和村集體經(jīng)濟組織分別簽訂承包合同，并辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。離婚夫妻一方戶籍已遷出本村集體經(jīng)濟組織，但遷入地沒有落實承包地的，仍按原承包關(guān)系確權(quán)登記，保留遷出方的份額,并在登記簿中注明。遷入城鎮(zhèn)的，應當保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，予以確權(quán)登記；遷入設區(qū)的市,承包地尚未收回的,尊重承包戶意愿予以確權(quán)登記。農(nóng)村“五保”戶，原則上仍按原承包關(guān)系確權(quán)登記，納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五?！睉舫邪?，由村集體經(jīng)濟組織負責，在充分尊重承包戶意愿的基礎上確權(quán)登記。

2.2土地方面

在二輪承包以后，村組已進行小調(diào)整，并且土地已調(diào)整到位的，可按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、村民認可”的原則，在完善承包合同、辦理相應手續(xù)后,認可現(xiàn)有的承包關(guān)系。合同到期日按當?shù)亻_展二輪土地承包的到期日執(zhí)行。承包地全部被依法征收的，應依法注銷登記;承包地部分被依法征收的，依法進行征收部分的變更登記，并做好不同補償方法的銜接。承包地用于村級集體公益事業(yè)、基礎設施建設的，應結(jié)合補償形式確定處置方式。對于給予一次性經(jīng)濟補償?shù)?應核減相應承包地塊;對于以集體機動地補償?shù)模D(zhuǎn)用的承包地塊應予核減，新補償?shù)貕K予以確權(quán)登記;對于補償未到位的，暫緩確權(quán)登記，并標明實際占用狀況，在登記簿中注明。承包地上私自建造非農(nóng)設施的，可按原承包地塊四至范圍進行確權(quán)登記,有關(guān)情況應在登記簿中注明。承包地已簽訂征地協(xié)議的，如按照補償協(xié)議補償?shù)轿?，可以暫緩確權(quán)登記。承包方互換、轉(zhuǎn)讓承包地的，經(jīng)所在集體經(jīng)濟組織同意，有書面協(xié)議的，可按協(xié)議約定進行確權(quán)登記;沒有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議后，據(jù)協(xié)議進行確權(quán)登記;有爭議的待爭議解決后再予確權(quán)登記。對于土地沒有被整理、界址基本清晰的，應予以確權(quán)確地;對于土地被整理、界址被打破的，在所涉整體地塊測量定位的基礎上采取虛擬還原、按序排位等方法予以確權(quán)確地。對農(nóng)戶之間私下買賣的承包地塊仍由原承包農(nóng)戶進行登記，同時交由國土部門依法處罰。被依法審批用于建房的承包地應予核減，按規(guī)定進行變更登記。

2.3人地矛盾方面

矛盾最突出的表現(xiàn)為未開展二輪承包的村組，目前主要是把這次的確權(quán)工作和完善二輪承包工作結(jié)合起來，以現(xiàn)有的承包關(guān)系為基礎，通過招標的作業(yè)公司將各農(nóng)戶的承包耕地情況進行調(diào)查，建立相關(guān)臺賬、合同、登記簿，再納入信息系統(tǒng)管理，頒發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證。還有些因歷史遺留問題，在暫時沒有找到解決辦法之前，暫緩確權(quán)，避免激化矛盾。

(責任編輯：劉新永)

收稿日期：2015-12-07

作者簡介：葉建東，男，1978年生，農(nóng)藝師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.023

Problems and suggestions for rural land rights confirmation in Liandu District

YE Jian-dong

(LianduDistrictAgricultureBureauofLishuiCity,ZhejiangProvince323000)

Abstract:Problems and main causes for rural land rights confirmation in Liandu District were analyzed, and the corresponding suggestions were put forward.

Key words:Rural area; land right confirmation; problem; suggestion