聯(lián)合國婦地會第60屆非政府組織論壇觀察
——可持續(xù)發(fā)展與婦女賦權(quán)

和建花

（全國婦聯(lián)婦女研究所，北京100730）

聯(lián)合國婦地會第60屆非政府組織論壇觀察
——可持續(xù)發(fā)展與婦女賦權(quán)

和建花

（全國婦聯(lián)婦女研究所，北京100730）

聯(lián)合國婦女地位委員會（以下簡稱“婦地會”）第60屆非政府組織論壇于2016年3月14-24日在紐約聯(lián)合國總部附近的教會中心等地點舉行。會議有兩個主題：優(yōu)先主題為“婦女賦權(quán)及其與可持續(xù)發(fā)展的關系”，副主題為“預防和消除一切形式針對婦女和女童的暴力”，后者也是對第57屆婦地會商定結(jié)論執(zhí)行情況的回顧審查。

一、會議基本情況

2016年是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過后的第一年，據(jù)主辦方統(tǒng)計，共有1000余個各類非政府組織的8000余名代表注冊參會，實際參會人數(shù)超過4000人。其中，本屆婦地會的主要組織方紐約非政府組織婦地會（NGO CSW/NY）主辦的活動就有40余場。整個非政府組織論壇包括了非政府組織磋商會、早間吹風會、午間倡導培訓會、區(qū)域核心組會議以及450多場平行會議。

論壇首日的非政府組織磋商會有約千名代表參加，這可以看作其后將持續(xù)兩周的450多場平行會議的啟動會、定調(diào)會。紐約非政府組織婦地會主席Susan O’Malley在歡迎辭中指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是推進性別平等和婦女發(fā)展的良好契機，而婦女賦權(quán)和可持續(xù)發(fā)展則離不開非政府組織的積極參與，為此，全球非政府婦女組織應繼續(xù)主動作為，加強與聯(lián)合國相關機構(gòu)的繼續(xù)合作，共同推動可持續(xù)發(fā)展目標的貫徹落實。聯(lián)合國副秘書長、婦女署執(zhí)行主任Phumzile Mlambo-Ngcuka在磋商會開幕式發(fā)言中指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是繼《北京宣言》和《北京行動綱領》以及2015年9月全球婦女峰會領導人政治宣言之后又一個婦女賦權(quán)的理論和實踐方面的新依據(jù)。在這樣的背景下，非政府婦女組織應充分發(fā)揮作用，針對婦女和女童生存發(fā)展中面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，積極采取切實有效的對策措施，推動政府共同解決婦女賦權(quán)和可持續(xù)發(fā)展問題。同時，在未來可持續(xù)發(fā)展和國際婦女運動中，青年人也將發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，婦女組織也應更加關注年輕人的參與和代際傳承問題。本屆婦地會會議主席、巴西常駐聯(lián)合國代表Antonio de Agular Patriota在發(fā)言中表示，2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為各國婦女賦權(quán)和發(fā)展描繪了新的路線圖，性別平等和婦女賦權(quán)不僅僅局限于可持續(xù)發(fā)展議程目標5中，而是體現(xiàn)在所有目標中，因此在各國發(fā)展規(guī)劃中，應把婦女置于中心位置，婦女組織在推動婦女發(fā)展中將起到更重要的作用。

在磋商會上，尼泊爾婦女活動家Bandana Rana發(fā)表了題為“母親、姐妹、女兒：她們面臨的暴力”的演講，分享了尼泊爾婦女組織通過推動立法、建立庇護所和宣傳教育反對家庭暴力的案例。其后，題為“不讓一個人落下”的大會專題討論，則聚焦于落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。在專題討論會上，聯(lián)合國助理秘書長、婦女署副執(zhí)行主任Lakshmi Puri指出，雖然聯(lián)合國和各國在婦女賦權(quán)方面取得了巨大成就，但形勢依然嚴峻，在全球發(fā)展過程中，不能讓任何一個婦女和女童落下。磋商會后的當天下午，分別舉行了4場分組會議，議題聚焦于以下4個方面：和平、安全與移民、健康與教育、貧困與金融、水與氣候變化，同時還舉行了一場性別平等與婦女和女童賦權(quán)倡導培訓會。

二、婦女賦權(quán)及其與可持續(xù)發(fā)展的關系

2016年是2030可持續(xù)發(fā)展目標實施的起始之年，同時也是國際社會成功將性別平等與婦女賦權(quán)目標（目標5）單列為2030可持續(xù)發(fā)展17個目標之一并加以落實的頭一年。在2030可持續(xù)發(fā)展中，除了目標5，其他目標如貧困、饑餓、健康、教育、水和環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)、城市、氣候變化、和平和包容性社會等目標也包含了婦女和女童賦權(quán)及性別平等相關的內(nèi)容。

由于“婦女賦權(quán)及其與可持續(xù)發(fā)展的關系”議題能夠兼容、涵蓋非常多的婦女權(quán)益保護和婦女發(fā)展議題，引起了第60屆婦地會非政府婦女組織參會者的極大熱情，并引發(fā)了廣泛、熱烈而深入的討論。在這一主題下，論壇分享和討論的主要領域涵蓋了’95北京世婦會的關切領域、千年發(fā)展目標和2030可持續(xù)發(fā)展目標涉及的重要領域內(nèi)容。

第一類議題是對婦女賦權(quán)與可持續(xù)發(fā)展關系問題的探討。如，可持續(xù)發(fā)展對女童和婦女的意義；女童和婦女從賦權(quán)及可持續(xù)發(fā)展中的收獲；婦女和女童需要的賦權(quán)和可持續(xù)發(fā)展的類型和形式；婦女人權(quán)與可持續(xù)性發(fā)展及消歧公約的關聯(lián)；婦女賦權(quán)的新工具及策略；婦女作為增長和可持續(xù)發(fā)展的中心；婦女賦權(quán)與婦女議題的多樣性；女童發(fā)展的機會窗口與可持續(xù)發(fā)展；性別平等與婦女賦權(quán)；等等。

第二類議題是分領域探討’95世婦會《北京行動綱領》12個關切領域及其與2030可持續(xù)發(fā)展目標之間的關聯(lián)。如，促進婦女健康與婦女賦權(quán)及可持續(xù)性發(fā)展；教育對可持續(xù)發(fā)展的作用和意義；將保障婦女經(jīng)濟賦權(quán)作為2015后千年發(fā)展目標的中心；婦女參政、婦女賦權(quán)與可持續(xù)發(fā)展；婦女在文化、政治、經(jīng)濟市場中的活動與可持續(xù)性發(fā)展；賦權(quán)婦女使其成為可持續(xù)發(fā)展中的領袖；婦女和平與安全與可持續(xù)發(fā)展；家庭、社會變遷與可持續(xù)發(fā)展；女童與可持續(xù)發(fā)展等。在上述領域中，更多的會議主題聚焦于各國各類非政府組織在婦女與女童的健康特別是生殖健康和心理健康、女童與婦女的教育培訓、政治與經(jīng)濟參與，反對貧困、反對針對婦女和女童的暴力、戰(zhàn)爭與沖突中的婦女、婦女的人權(quán)、婦女與傳媒、婦女與環(huán)境、國家的性別平等機制建設及婦女組織的推動等方面的具體做法、成就、問題和挑戰(zhàn)。此外，由于最近歐洲難民潮等現(xiàn)象的出現(xiàn)，婦女和女童移民的生存特別是拐賣、暴力等問題也受到與會者關注。

第三類議題是關于婦女中的不同群體及其可持續(xù)發(fā)展問題。如：農(nóng)村婦女如何參與到可持續(xù)發(fā)展中；生物獨特性、母職、婦女賦權(quán)與可持續(xù)發(fā)展；移民婦女的賦權(quán)與可持續(xù)發(fā)展；難民、地區(qū)和平安全與可持續(xù)發(fā)展；女童成為改變世界的力量；青年、和平建設與可持續(xù)性發(fā)展；殘疾婦女與可持續(xù)發(fā)展；等等。

第四類議題聚焦婦女組織和婦女研究及可持續(xù)發(fā)展的討論。如，可持續(xù)發(fā)展與婦女組織；婦女組織在實現(xiàn)2030目標中的作用；推動政府實施后千年發(fā)展目標的策略措施；女性/性別研究對可持續(xù)發(fā)展目標的貢獻和作用；女性社會學研究對婦女賦權(quán)、反暴力與可持續(xù)發(fā)展的貢獻；婦女研究組織對可持續(xù)發(fā)展的貢獻；重新聯(lián)結(jié)草根運動以促進可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展與全球合作；等等。

當然，由于全球社會、經(jīng)濟、政治和文化的差異性，除了反暴力、移民、青年和男性參與等共同性話題外，不同地域、不同發(fā)展程度的國家和地區(qū)所關注的婦女賦權(quán)與2030可持續(xù)發(fā)展議題下的具體問題和政策法律需求也有所差別。

歐美國家非政府組織較為關注反對暴力與可持續(xù)發(fā)展之間的關系、婦女的經(jīng)濟參與、職業(yè)隔離和薪酬的性別平等、婦女參政包括女議員數(shù)量增加和對女企業(yè)家的扶持政策、移民和人口拐賣、婦女健康包括心理健康與生殖健康。其中，婦女心理健康的話題引起了參會者較高的關注和較深入的討論，這場題為“婦女心理健康對可持續(xù)性發(fā)展的重要性”的論壇，討論了在全球社會經(jīng)濟發(fā)展、社會壓力增大、家庭及其成員孤立化等背景下，對這些問題更加敏感的婦女在心理健康方面出現(xiàn)的問題。有專家指出，與暴力、難民等問題類似，婦女心理健康問題是一個跨越地域、種族、文化、階層的問題，但目前為止，無論政府還是非政府組織，對人類可持續(xù)發(fā)展中這一重要議題的認識程度和采取的措施還非常有限。還有專家在發(fā)言中指出，全球幾百萬有心理障礙的人，多數(shù)無法享受咨詢等服務，特別是發(fā)展中國家不能享受服務的現(xiàn)象更加普遍。遺憾的是，在千年發(fā)展目標和2030可持續(xù)性發(fā)展健康相關的目標指標中對婦女心理健康的關注有限，相關的預算和其他可獲得資源也較少，導致婦女組織在進行相關工作時遇到諸多困難與障礙。

歐美國家的學者和社會活動家對婦女賦權(quán)與2030可持續(xù)發(fā)展以及《消除對婦女一切形式的歧視公約》的簽署、執(zhí)行問題也有較高的關注度。一場題為“從全球到地方：消歧公約簽署倡議活動在美國”的平行會議，討論了美國在國家層面簽署消歧公約的重要性以及非政府婦女組織在敦促政府簽署該公約所做的努力。有發(fā)言指出，在貫徹落實北京世婦會精神、《北京宣言》和消歧公約精神等問題上，不少發(fā)達國家依然有欠缺，婦女在政治、文化上的受到的隱性歧視也依然存在。為此，婦女組織在倡導各國簽署消歧公約的活動和工作不僅依然必要，而且一些國家最終對該公約的簽署也勢在必行。一位律師從法律層面上探討了美國在消歧公約簽署中存在的問題并在發(fā)言中提出“美國需要消歧公約，消歧公約需要美國”的口號，引起了與會者的反響。此外，由于社會階層的分化和移民問題，歐美國家對婦女貧困和無家可歸者以及移民、難民的關注程度也開始提高。

非洲和東南亞國家則較為關注貧困、農(nóng)村婦女、艾滋病、生殖健康、人口拐賣、掃盲和職業(yè)教育和培訓以及戰(zhàn)亂、沖突和災害對婦女的影響，呼吁政府更好地解決難民、童婚及早婚、傳統(tǒng)文化對女童和女性以及性別平等的影響、侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)利以及資源不足導致婦女健康受損等問題。有的非洲婦女組織主辦的論壇指出，非洲一些國家的孕產(chǎn)婦和女嬰死亡率較高，女童因家庭經(jīng)濟困難支付不起疫苗接種費用導致各種疾病，一些艾滋病感染和癌癥患者不能得到及時的醫(yī)療健康服務。非洲一些論壇還強調(diào)了教育培訓對婦女和女童就業(yè)、健康以及其他方面的重要意義，以及非政府婦女組織在這方面所做的努力。有的論壇也展示了非政府組織在利用太陽能等技術(shù)，賦權(quán)婦女，促進東南亞婦女健康、就業(yè)和政治和決策參與方面的經(jīng)驗。拉美國家和阿拉伯地區(qū)的代表則更為關注傳統(tǒng)文化對婦女和女童的影響、針對婦女的暴力、農(nóng)村婦女、移民婦女以及難民庇護所、社會文化對婦女和女童賦權(quán)的約束等問題。

而2016年的論壇也對女童和年輕女性的賦權(quán)、參與和代際傳承尤其是男性的參與給予了密切的關注，普遍認為’95世婦會后20余年，國際婦女運動和婦女發(fā)展需要年輕一代的積極參與和主動擔當，將北京世婦會精神世代傳承下去。通過對不少平行會議會場的觀察發(fā)現(xiàn)，青年女性的身影活躍在幾乎每個會場。在反暴力相關的論壇上，一位青年代表就日本傳媒中兒童色情傳播問題表達了自己的擔憂，并引起了與會的美國、加拿大、澳大利亞等國專家的關注，贊揚其對這一問題的觀察和重視。各個論壇上亦有兩成左右的男性參與并積極就婦女賦權(quán)和性別平等進行發(fā)言，其中也包括男性青年。青年論壇在最后還發(fā)表了《青年人宣言》，描繪了他們希望看到2030年的世界性別公正狀況，內(nèi)容涵蓋參與政治和決策、氣候變化、健康、經(jīng)濟賦權(quán)、反對暴力、安全、文化傳媒、體育運動等領域。

上述關于“婦女賦權(quán)及其與可持續(xù)發(fā)展的關系”議題相關的會議強調(diào)了婦女和女童賦權(quán)、性別平等對可持續(xù)發(fā)展的重要性，分享了國家、地區(qū)乃至各個非政府婦女組織層面的工作經(jīng)驗、問題和挑戰(zhàn)及對策，并提出21世紀的性別議題不是女性主義議題，而是全人類共同的議題等觀點。一些論壇則更深層次地探討了人權(quán)、婦女權(quán)利、發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、性別、消歧公約之間的聯(lián)系等問題，并討論了人權(quán)的目標，如人權(quán)是否等同于自由，人權(quán)與婦女權(quán)利之間的關系，可持續(xù)性發(fā)展與婦女發(fā)展的關系，政府對實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)婦女賦權(quán)的重要責任以及國家婦女政策的影響因素等。

第60屆婦地會眾多非政府婦女組織平行會議突出強調(diào)和高度認識到婦女和女童的賦權(quán)是可持續(xù)發(fā)展的關鍵和核心所在。與會代表認為，婦女可持續(xù)發(fā)展的需求具有多樣性，而很多地區(qū)面臨的貧困、暴力、資源缺乏、文化偏見、戰(zhàn)爭沖突及難民問題等都增加了婦女和女童的脆弱性，阻礙了可持續(xù)性發(fā)展和男女平等進程。

三、反對針對婦女和女童的暴力

“反對針對婦女和女童的暴力”議題是本屆婦地會非政府組織論壇的次主題，也是非政府組織論壇在配合婦地會政府會議同時也在開展的對第57屆婦地會商定結(jié)論執(zhí)行情況進行回顧審查的一項活動。因此，很多非政府婦女組織主辦方的議題設置也與反暴力主題密切相關，并突出和強調(diào)了針對婦女和女童的暴力是對婦女和女童人權(quán)的嚴重侵害。

一些論壇依據(jù)聯(lián)合國和其他國際組織的研究報告，重申世界范圍內(nèi)暴力侵害婦女和女童的發(fā)生率依然居高不下的事實。世界衛(wèi)生組織2013年發(fā)布的全球最新估計數(shù)據(jù)表明，35%的婦女遭受過親密伴侶的暴力和非伴侶的性暴力。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部2015年的數(shù)據(jù)表明，1/3的婦女遭受過身體暴力或性暴力的侵害。即使在歐盟的一些發(fā)達國家，基于性別的暴力的數(shù)據(jù)狀況也令人擔憂。非政府婦女組織與會者充分意識到，反對針對婦女和女童的暴力議題是今后需要持續(xù)關注的議題。

來自全球不同區(qū)域的非政府婦女組織主辦的論壇，也呈現(xiàn)出針對婦女和女童的暴力行為在全球不同地域、環(huán)境中均有發(fā)生，無論在和平環(huán)境下還是在沖突中、沖突后和人道主義背景脆弱等環(huán)境下，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，也無論在城市還是農(nóng)村，暴力都是一個跨越國家、民族、地域、文化、階層等因素的全球性問題。而武裝沖突、移民和難民、早婚等情境，更增加了婦女和女童遭受暴力的可能性。論壇中的不少發(fā)言者也指出，目前，各國在預防和應對暴力的領域仍然存在著各種挑戰(zhàn)，例如案例報告不足、數(shù)據(jù)有限、不能充分執(zhí)法、司法救助和服務有障礙、資源特別是非政府婦女組織可利用的資源有限、利益相關方缺乏協(xié)調(diào)以及有的國家的政府對反暴力問題的重視程度有限等。

非政府婦女組織論壇的討論議題主要涉及如何推動各國實施反對針對婦女和女童的暴力的法律和政策，如何消除暴力的潛在根源和風險因素以及如何加強針對暴力侵害婦女和女童行為的多部門服務等。來自各大洲的論壇發(fā)言者分享了各自國家和非政府婦女組織在這方面的經(jīng)驗、面對的問題和挑戰(zhàn)，非政府婦女組織在推動相關立法和政策出臺，為受害者提供咨詢、庇護、生活資助等服務，以及提供分性別統(tǒng)計和研究數(shù)據(jù)所做的各種努力。

參會者普遍認識到，一切傷害婦女和女童行為的根源是男性與女性之間的不平等權(quán)力關系和基于性別的歧視。為了預防和應對這一問題，各國政府和非政府組織應加強信息收集和分性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；非政府婦女組織可以通過該調(diào)查研究為政府提供更多的數(shù)據(jù)和事實資料，同時，也要鑒別哪些數(shù)據(jù)是可靠的和對政策有實際意義和作用的；在立法、司法和執(zhí)法方面進一步加強預防和保護工作；為受害者提供各種服務；倡導性別平等的文化觀念；促進男性和男童的參與。關于后者，有的論壇男性發(fā)言者指出，暴力始于男性，也應該終于男性，21世紀是男性對這一議題重視和覺醒的時代。

不少論壇發(fā)言者強調(diào)，為了預防對婦女的暴力，必須改革社會、經(jīng)濟和政治生活各方面的結(jié)構(gòu)，并改變那些繼續(xù)容忍或固化暴力侵害婦女和女童行為的社會規(guī)范和性別陳規(guī)定型，采取促進和保護婦女人權(quán)的措施，增強婦女的權(quán)能和在所有層級的參與。

一些非政府婦女組織在論壇中也提出，在制訂和實施消除暴力侵害婦女和女童行為的戰(zhàn)略方面，非政府婦女組織積累了很多經(jīng)驗，發(fā)揮了重要作用。為此，需要以第57屆婦地會關于反對針對婦女和女童暴力的商定結(jié)論為藍本和路線圖，在所積累的知識和技能基礎上，繼續(xù)加強與政府的合作，采取綜合措施，預防和應對這類暴力。與會者也意識到，非政府婦女組織特別要加強與政府的對話、溝通、合作、監(jiān)督，履行關于終止暴力侵害婦女和女童行為的國際義務和國際承諾。

本屆婦地會充分討論了婦女賦權(quán)與反對暴力兩個議題，使參會者對全球、區(qū)域、國家、地方及各類婦女組織在這兩個領域已有的進展、面臨的挑戰(zhàn)及政治、社會、文化等深層次原因有了進一步的認識。大多數(shù)非政府組織代表也一如既往地強調(diào)政府對貫徹落實2030可持續(xù)發(fā)展目標和婦女賦權(quán)、性別平等的重要責任。參與者普遍認同婦女賦權(quán)與性別平等不僅僅是“婦女議題”，而是涉及政府和非政府婦女組織的多部門、多機構(gòu)、多領域、多層面的綜合發(fā)展議題。面對性別平等和婦女賦權(quán)領域的各種挑戰(zhàn)，各國政府必須更加努力，實現(xiàn)跨領域與非政府組織的更加密切的交流合作，需要在各層面增加對婦女和女童的投資，鼓勵婦女和女童的參與，使她們真正成為推動變革的重要力量。

非政府婦女組織也總結(jié)了自身在聯(lián)合國制定、出臺和實施2030議程過程中，在促進改革、影響政策、參與監(jiān)測和維護問責制方面已經(jīng)和正在發(fā)揮的重要作用，特別是在支持促進性別平等的國家機制、加強國家和地方規(guī)劃及政策擬訂、執(zhí)行各種方案和項目、監(jiān)測各部門履行承諾的進展情況、追究責任等方面的充分參與和貢獻。參會者普遍認為，在執(zhí)行2030可持續(xù)發(fā)展議程時顧及性別平等，需要婦女和婦女組織充分有效的參與，并尋求與政府的溝通合作和相互支持。參會者也探討了如何增強與政府和有關機構(gòu)的溝通、對話、交流、合作的案例、技能和經(jīng)驗，面臨的問題和挑戰(zhàn)以及相關建議，分享實際經(jīng)驗和困難，共同尋找解決辦法。值得一提的是，同時在聯(lián)合國總部召開的聯(lián)合國政府團的一些會議也對非政府婦女組織的參會者開放。一些非政府婦女組織參會者也興致勃勃地參與了經(jīng)社理事會組織的政府相關的一些邊會。這對非政府婦女組織更好地了解政府的相關活動并與政府開展對話、合作提供了又一渠道和平臺。

責任編輯：繪山

C27文獻標識：A文章編號：1004-2563（2016）03-0124-05

和建花（1964-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員。研究方向：社會性別與公共政策、女童、家庭教育和學前教育。