中國民營油氣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向

苗 小 龍陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司研究院

苗小龍.中國民營油氣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向.天然氣工業(yè)，2016,36(2):131-136.

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中國民營油氣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向

苗 小 龍
陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司研究院

苗小龍.中國民營油氣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展方向.天然氣工業(yè)，2016,36(2):131-136.

摘 要我國目前已形成了以國營為主、民營為輔的油氣行業(yè)主要格局。近年來，中國的民營油氣企業(yè)一方面通過股權(quán)收購獲得國外油氣資源，另一方面積極與國有企業(yè)合作，在多個技術(shù)領(lǐng)域都獲得了長足的進(jìn)步。研究分析民營油氣企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景，將有助于推進(jìn)石油等重點行業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點。根據(jù)從事主營業(yè)務(wù)的不同，將民營油氣企業(yè)劃分為油氣勘探開發(fā)、技術(shù)服務(wù)與裝備制造、石油煉化、石油貿(mào)易等4類，并分別分析了其發(fā)展現(xiàn)狀。針對民營油氣企業(yè)發(fā)展存在的弱勢和不足，建議相關(guān)部門應(yīng)主要從以下4個方面給予支持：①鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組；②進(jìn)一步放寬油氣勘探行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；③深化金融體制改革，拓寬民營企業(yè)融資渠道；④支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目和技術(shù)攻關(guān)，協(xié)助其提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。結(jié)論認(rèn)為：我國油氣行業(yè)將呈現(xiàn)出以公有制為主體、多種所有制共同經(jīng)營的企業(yè)結(jié)構(gòu)模式，民營油氣企業(yè)發(fā)展前景廣闊。

關(guān)鍵詞中國國營油企民營油企行業(yè)格局油氣資源技術(shù)裝備國家政策發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展方向建議

改革開放以來，我國經(jīng)過多次政策調(diào)整，逐步完善了石油與天然氣市場的流通與貿(mào)易機(jī)制[1-2]。經(jīng)過相關(guān)國家部委與國有企業(yè)的多次改革與并組，形成了目前以國營為主、民營為輔的國內(nèi)石油行業(yè)主要格局[3]。國營油企以中央直屬的中石油、中石化和中海油為主，加上地方國企延長石油，共同組成了國內(nèi)的“四桶油”企業(yè)。民營涉油企業(yè)在國家政策的指引下，也得到了長足的發(fā)展[4-5]，特別是近幾年，在國內(nèi)外市場上各有天地[6-7]，成為行業(yè)發(fā)展的新秀。但民營油企擁有的油氣資源區(qū)塊有限[8]，主要是以技術(shù)服務(wù)與裝備制造為主，部分民營企業(yè)的油田服務(wù)技術(shù)達(dá)到國際水平[9]。

1　國內(nèi)石油企業(yè)概況

根據(jù)是否具備油氣勘探開發(fā)資質(zhì)，可將國內(nèi)石油勘探開發(fā)企業(yè)分為兩大類（圖1）。國內(nèi)具有勘探開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)有中石油、中石化、中海油和延長石油等4家；國內(nèi)未具備勘探開發(fā)資質(zhì)的油氣企業(yè)，如中國北方工業(yè)公司（以下簡稱北方工業(yè)）和中國中化集團(tuán)公司（以下簡稱中化集團(tuán)），分別由其子公司振華石油控股有限公司（以下簡稱振華石油）與中化石油勘探開發(fā)有限公司（以下簡稱中化勘探開發(fā)公司）經(jīng)營油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，此外還有幾十家民營企業(yè)通過參股、收購獲取油氣勘探開發(fā)權(quán)益，如洲際油氣股份有限公司（以下簡稱洲際油氣）、廣匯能源股份有限公司（以下簡稱廣匯能源）、復(fù)星國際有限公司（以下簡稱復(fù)星國際）、長聯(lián)石油控股有限公司（以下簡稱長聯(lián)石油）、美都控股股份有限公司（以下簡稱美都控股）、金葉珠寶股份有限公司（以下簡稱金葉珠寶）、蘭州海默科技股份有限公司（以下簡稱海默科技）、江蘇熔盛重工有限公司（以下簡稱熔盛重工）等。

圖1　國內(nèi)石油與天然氣勘探開發(fā)企業(yè)組成圖

2014年，國內(nèi)原油生產(chǎn)與海外油氣權(quán)益約和4.2×108t，其中國內(nèi)石油產(chǎn)量2.1×108t，天然氣1 329×108m3。中央石油企業(yè)（包括中石油、中石化、中海油、振華石油、中化集團(tuán)）油氣產(chǎn)量占96%，延長石油和其他民營油企占比僅為4%（圖2）。

圖2　2014年我國油氣企業(yè)產(chǎn)量占比圖

2　民營涉油企業(yè)基本現(xiàn)狀

根據(jù)從事油氣相關(guān)業(yè)務(wù)的不同，國內(nèi)涉油民營企業(yè)大致可以劃分為4類：油氣勘探開發(fā)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)與裝備制造企業(yè)、石油煉化企業(yè)與石油貿(mào)易企業(yè)。

2.1油氣勘探開發(fā)企業(yè)

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，2014年我國石油與天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資共計3 947.87億元，其中國營石油企業(yè)投資占95%，主要用于油氣田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、裝備制造技術(shù)研究；民營企業(yè)投資僅占5%，主要應(yīng)用于參股或收購國內(nèi)外油氣勘探開發(fā)公司或相關(guān)區(qū)塊的油氣權(quán)益。截至2013年11月，從事油氣開采的民營企業(yè)共38家，從事石油和天然氣開采輔助活動的民營企業(yè)有65家。

民營油企主要通過股權(quán)收購獲得油氣資源，涉及油氣區(qū)塊主要分布在美洲和中亞地區(qū)（表1）。根據(jù)其是否直接參與油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，可分為直接參與勘探開發(fā)企業(yè)與收購股權(quán)獲取油氣權(quán)益企業(yè)兩類。直接參與油氣勘探開發(fā)的企業(yè)普遍具有一定的勘探開發(fā)經(jīng)驗，例如聯(lián)合能源集團(tuán)有限公司（簡稱聯(lián)合能源），其從成立之初就開始從事上游油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)。也有部分企業(yè)通過成立勘探開發(fā)部門或公司，來主要負(fù)責(zé)油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，如萬向集團(tuán)公司成立了萬向美國公司，專門負(fù)責(zé)海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，并逐漸形成了自己的勘探開發(fā)隊伍。部分企業(yè)因為不具備勘探開發(fā)技術(shù)，單純依靠投資收購股權(quán)的方式獲得油氣勘探權(quán)益，例如廣匯能源，主要從事液化天然氣、煤化工等業(yè)務(wù)，通過收購Cazol公司獲取哈薩克斯坦兩個油氣區(qū)塊的勘探權(quán)益；金葉珠寶以黃金首飾研發(fā)、加工、銷售為主營業(yè)務(wù)，通過收購EIH公司，獲得美國加州Cat Canyon和Casmalia油田勘探權(quán)益。值得關(guān)注的還有復(fù)星國際，2014年收購了澳大利亞洛克（Roc）石油公司，獲得了包括中國、馬來西亞、澳大利亞和英國北海地區(qū)的油氣權(quán)益，而勘探開發(fā)業(yè)務(wù)則完全依靠原公司技術(shù)團(tuán)隊來開展。

表1　部分民營涉油企業(yè)油氣資源概況一覽表

2.2技術(shù)服務(wù)與裝備制造企業(yè)

截至2013年底，從事技術(shù)服務(wù)與裝備制造的民營企業(yè)有606家，占全國該行業(yè)總數(shù)的77%，在國內(nèi)該行業(yè)資產(chǎn)的占比為42%。數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)與裝備制造的前18家民營企業(yè)營業(yè)收入總額達(dá)461.4億元（圖3），包含了國內(nèi)主要的民營石油裝備制造企業(yè)與油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

圖3　國內(nèi)民營技術(shù)服務(wù)與裝備制造企業(yè)2014年營收排名注：1.山東科瑞石油裝備有限公司（以下簡稱山東科瑞）；2.四川宏華石油設(shè)備有限公司（以下簡稱四川宏華）；3.煙臺杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱杰瑞股份）；4.廣東番禺珠江鋼管有限公司；5.海隆石油工業(yè)集團(tuán)有限公司；6.山東墨龍石油機(jī)械股份有限公司；7.華油能源集團(tuán)有限公司；8.安東石油技術(shù)（集團(tuán)）有限公司；9.勝利油氣管道控股有限公司；10.大慶華油惠普石油機(jī)械設(shè)備制造股份有限公司；11.巨濤海洋石油服務(wù)有限公司；12.恒泰艾普石油天然氣技術(shù)服務(wù)股份有限公司；13.上海神開石油化工裝備股份有限公司；14.山東寶莫生物化工股份有限公司；15.四川仁智油田技術(shù)服務(wù)股份有限公司（以下簡稱四川仁智）；16.新疆準(zhǔn)東石油技術(shù)股份有限公司；17.西安通源石油科技股份有限公司（以下簡稱西安通源）；18.蘭州海默科技股份有限公司

2.2.1以裝備制造為主企業(yè)

以裝備制造為主的企業(yè)主營業(yè)務(wù)為油田設(shè)備的研制與銷售。油田設(shè)備主要包含鉆/修井裝備、管套設(shè)備、采油設(shè)備等。如國內(nèi)最大的民營石油裝備企業(yè)山東科瑞，主要從事鉆/修井裝備、油氣處理設(shè)備、油田特種作業(yè)裝備、井口井控設(shè)備等高端系列產(chǎn)品的研發(fā)與制造；四川宏華主要從事石油鉆機(jī)、海洋工程及石油勘探開發(fā)裝備的研究、設(shè)計與制造，是全球最大的陸地石油鉆機(jī)制造商之一。

2.2.2以技術(shù)服務(wù)為主企業(yè)

以技術(shù)服務(wù)為主的企業(yè)主要提供現(xiàn)場作業(yè)施工技術(shù)服務(wù)與地球物理勘探開發(fā)服務(wù)。如西安通源，核心業(yè)務(wù)為射孔作業(yè)，包括直井與水平井的射孔壓裂完井技術(shù)服務(wù)、泵送射孔與快鉆橋塞聯(lián)作服務(wù)、老井解堵技術(shù)服務(wù)等；恒泰艾普主營油氣藏勘探部署、勘探評價、開發(fā)方案設(shè)計和挖潛調(diào)整部署業(yè)務(wù)，在地震數(shù)據(jù)采集、處理、解釋、儲層綜合研究及油藏建模和數(shù)模技術(shù)等多個方面國內(nèi)領(lǐng)先。

2.2.3服務(wù)與裝備平衡型企業(yè)

服務(wù)與裝備平衡型企業(yè)既為油田勘探開發(fā)提供技術(shù)服務(wù)，也自主研制油田裝備。如杰瑞股份，主要為油田提供區(qū)塊油藏評價、開發(fā)方案、鉆井方案設(shè)計與施工、完井方案設(shè)計與施工的一體化服務(wù)，同時自主研發(fā)壓裂成套設(shè)備、系列固井設(shè)備、連續(xù)油管作業(yè)設(shè)備等；四川仁智主要提供一體化、一站式鉆井液技術(shù)服務(wù)，同時兼顧油田特種設(shè)備檢測維修技術(shù)服務(wù)及防腐工程技術(shù)服務(wù)。

2.3石油煉化企業(yè)

2014年我國煉油行業(yè)整體加工能力過剩，原油一次加工能力達(dá)到7.46×108t，其中國有企業(yè)煉油能力占比79%（圖4），民營企業(yè)煉油能力相比2013年提高了8%。國內(nèi)最大的5家民營煉油企業(yè)為山東晨曦集團(tuán)有限公司（一次煉油加工能力為500×104t/a，二次加工能力為1000×104t/a）、中國萬達(dá)集團(tuán)股份有限公司（煉化能力為2000×104t/a）、山東天弘化學(xué)有限公司（煉化能力為2000×104t/a）、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司（煉化能力為2000×104t/a）、河北唐山渤海石油有限責(zé)任公司。

圖4　國內(nèi)煉油市場份額占比圖

2.4石油貿(mào)易企業(yè)

自2002年我國加入WTO后，原油進(jìn)口貿(mào)易被劃分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易兩類，其中非國營石油貿(mào)易受進(jìn)口配額的限制。目前，由國家商務(wù)部備案和公布的原油、成品油（燃料油）非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)名單中，具原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)共25家，且僅有10家為民營企業(yè)。自2002年開始，我國原油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢（圖5）。隨著國際市場原油價格的不斷下跌，非國營原油進(jìn)口配額量將大幅提高，據(jù)商務(wù)部日前發(fā)布公告顯示，2016年我國原油非國營進(jìn)口配額將達(dá)到8 760×104t，相比于2015年提高了5 000×104t。

圖5　商務(wù)部公布的歷年原油非國營進(jìn)口貿(mào)易允許進(jìn)口量圖

3　政策引導(dǎo)下民營油企發(fā)展方向

自1992年民營油企起步發(fā)展以來，其發(fā)展方向與規(guī)模都與國家政策具有緊密的聯(lián)系。從某種程度上說，國家政策的導(dǎo)向決定了民營油企資源技術(shù)未來的發(fā)展方向。隨著原油凈進(jìn)口量的增加、原油對外依存度的進(jìn)一步升高[10-11]，相關(guān)部門勢必出臺政策拓寬原油進(jìn)口渠道、增加原油進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)、提升原油非國營貿(mào)易進(jìn)口量、擴(kuò)大原油倉儲設(shè)備，以此來提升我國的石油戰(zhàn)略儲備，為國家能源安全提供保障。

3.1國家政策引導(dǎo)民營油企發(fā)展

2006年至今，相關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列能源相關(guān)政策，鼓勵民營油企參與國內(nèi)原油、成品油市場建設(shè)，如2006年開放了國內(nèi)石油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)；2008年取消了成品油價格浮動下限，鼓勵市場公平競爭。特別是近幾年，國家通過頒布法律法規(guī)完善石油市場管理秩序，為民營油企的進(jìn)一步發(fā)展提供了更為廣闊的空間，如2010年發(fā)布的“新36條”、2011年發(fā)布的“走出去”戰(zhàn)略、2013年混合所有制與能源企業(yè)改革以及2014年11月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等，這些政策鼓勵民營油企發(fā)揮自身的市場機(jī)制優(yōu)勢，積極投資包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2民營油企未來發(fā)展方向

以政策發(fā)展為導(dǎo)向，我國油氣行業(yè)將呈現(xiàn)出以公有制為主體、多種所有制共同經(jīng)營的企業(yè)結(jié)構(gòu)模式，民營油企發(fā)展前景廣闊（圖6）。

圖6　政策傾斜下民營油企未來發(fā)展方向圖

國內(nèi)方面，民營油企在努力發(fā)展自身優(yōu)勢技術(shù)服務(wù)與裝備的同時，將更大范圍地與國有石油企業(yè)合作[12]，共同勘探開發(fā)油氣區(qū)塊、研發(fā)高新技術(shù)、生產(chǎn)石油裝備。此外，在勘探開發(fā)成本高、效益低、風(fēng)險大的油氣領(lǐng)域，民營油企有望獲得更多獨立作業(yè)的區(qū)塊2012年兩家民營企業(yè)中標(biāo)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)塊[4]就是最好的佐證。

海外方面，民營油企將獲得更多的油氣資源區(qū)塊[13-14]，并且隨著具有原油進(jìn)口貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量增加，海外生產(chǎn)的油氣可直接運回國內(nèi)，如新增的原油非國營進(jìn)口貿(mào)易資質(zhì)企業(yè)廣匯能源，可將在哈薩克斯坦獲得的原油直接運回國內(nèi)。另外，民營油企憑借高精尖的油田技術(shù)服務(wù)走向海外更為廣闊的勘探開發(fā)市場，也是未來發(fā)展的重點方向。特別需要注意的是，民營企業(yè)在海外發(fā)展風(fēng)險較大，應(yīng)通過多方面評估為企業(yè)發(fā)展提供積極有益的指導(dǎo)與服務(wù)[15]。

4　對民營油企發(fā)展的政策建議

針對民營油企發(fā)展存在的弱勢和不足，相關(guān)部門需要在政策上給予扶持，包括加快能源體制改革、拓展能源企業(yè)融資渠道等，為民營油企發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，具體來說，包括以下四點。

1）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實力。

2）進(jìn)一步放寬油氣勘探行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件使民營油企、特別是在海外具有一定勘探開發(fā)經(jīng)驗的民營油企，有動力投資或參股油氣能源行業(yè)建設(shè)。

3）進(jìn)一步深化金融體制改革，建立并完善針對民營企業(yè)的融資體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道。

4）以政策扶持的方式，支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助有條件的民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力，參與市場競爭。

成文過程中，高瑞民、杜燕提出了寶貴的指導(dǎo)意見，石芳惠、劉飛提供了重要數(shù)據(jù)資料，在此表示感謝。

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（修改回稿日期 2016-01-03 編輯 陳 嵩）

中國石油西南油氣田公司“十三五”將建設(shè)300億立方米戰(zhàn)略大氣區(qū)

到2020年，中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田）天然氣年產(chǎn)量將達(dá)到300×108m3，比“十二五”最高紀(jì)錄增長90%，成為國內(nèi)戰(zhàn)略大氣區(qū)。這意味著川渝地區(qū)清潔能源供應(yīng)將更有保障，更有利于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

西南油氣田經(jīng)過50多年勘探，奠定了良好的天然氣資源基礎(chǔ)。2012年9月，西南油氣田發(fā)現(xiàn)磨溪區(qū)塊龍王廟組氣藏，探明天然氣儲量4 400多億立方米，目前已完成天然氣凈化廠等產(chǎn)能建設(shè)工程，日產(chǎn)天然氣2 500×104m3；在緊鄰磨溪區(qū)塊的高石梯區(qū)塊震旦系燈四段氣藏探明天然氣儲量2 000多億立方米。據(jù)此，到2020年，高石梯—磨溪區(qū)塊天然氣年產(chǎn)量將達(dá)到130×108m3。“十二五”期間，西南油氣田建成了長寧—威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)，年產(chǎn)能20×108m3。今后5年，西南油氣田將進(jìn)一步加大蜀南地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)力度，2020年預(yù)計產(chǎn)氣60×108m3。2015年，羅家寨高含硫氣田開井產(chǎn)氣，年產(chǎn)能為30×108m3。“十三五”期間，西南油氣田還將對鐵山坡等高含硫氣田進(jìn)行開發(fā)。到2020年，川東北高含硫氣田將產(chǎn)氣50×108m3。目前，西南油氣田有沙坪場等100多個老氣田，剩余地質(zhì)儲量規(guī)模大。通過應(yīng)用新技術(shù)、打補(bǔ)充井、措施挖潛等方法，2020年將產(chǎn)氣60×108m3。

目前，西南油氣田天然氣日產(chǎn)量已超過5 500×104m3，2016年計劃產(chǎn)氣180×108m3，比2015年增加23×108m3。

（天工 摘編自國資委網(wǎng)站）

Current status and developing trend of private petroleum enterprises in China

Miao Xiaolong
(Research Institute of Shaanxi Yanchang Petroleum Co.,Ltd.,Xi’an,Shaanxi 710075,China)

NATUR．GAS IND．VOLUME 36，ISSUE 2，pp.131-136， 2/25/2016．(ISSN 1000-0976；In Chinese)

Abstract:In China,the oil and gas industry is primarily composed of state-owned enterprises and secondarily private enterprises.In recent years,the private petroleum enterprises have made great progress in multiple technical fields by acquiring overseas oil and gas resources by means of stake purchase,and also by actively cooperating with state-owned enterprises.Therefore,this study aims to impel the development of diversified ownership economy pilots in the key industries (e.g.petroleum industry).Herein,private petroleum enterprises in China are classified into four types by their main business,including oil and gas exploration and development,technical service and equipment manufacturing,petroleum refining and petroleum trade,and their development status were analyzed.Considering the weakness and defects in these enterprises’ development,the authorities should provide them with supports in four aspects.Firstly,encourage and guide private enterprises to participate in the reform and recombination of state-owned enterprises through multiple ways,such as equity participation and asset acquisition.Secondly,relax the access criteria of oil and gas exploration industry further.Thirdly,deepen the financial system reform and widen financing channels of private enterprises.And fourthly,support private enterprises to participate in national key scientific and technical programs and technical research,and provide assistance to increase their technical level and R&D capacity.It is concluded that China’s oil and gas industry will be in the framework of multiple-ownership joint operation with the public ownership as the dominant part and that private oil and gas enterprises are bound to have a broader development prospect.

Keywords:China; State-owned petroleum enterprise; Private petroleum enterprise; Industry framework; Oil and gas resource; Technical equipment; National policy; Current status; Prospect; Developing trend; Proposal

作者簡介：苗小龍， 1986年生，工程師。主要從事石油與天然氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面的工作。地址：（710075）陜西省西安市高新區(qū)科技二路75號。ORCID:0000-0002-6972-9436。E-mail:ycsymxl@sina.cn

DOI:10.3787/j.issn.1000-0976.2016.02.019