暫緩起訴制度的完善

李春月

隨著人權(quán)保障觀念的不斷傳播與發(fā)展，刑事訴訟中的暫緩制度也在各國(guó)不斷受到重視。而2013年我國(guó)新刑事訴訟法的通過(guò)，暫緩起訴制度在我國(guó)犯罪領(lǐng)域也得到了確立。該制度在我國(guó)刑事訴訟法中的運(yùn)用不僅符合刑事理論的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也符合實(shí)踐中處理未成年人犯罪的需要，在理論和實(shí)踐上均具有合理性。本文在介紹暫緩起訴制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)新刑事訴訟法對(duì)未成年人犯罪適用暫緩起訴質(zhì)度的規(guī)定，在肯定其存在的作用基礎(chǔ)上分析該制度存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的解決方案。

一、暫緩起訴制度的基本理論

（一）暫緩起訴制度的概念

暫緩起訴又稱緩予起訴、暫緩不起訴、附條件不起訴等，是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，根據(jù)犯罪嫌疑人的年齡、性格、情況、犯罪性質(zhì)和情節(jié)、犯罪原因以及犯罪后的悔過(guò)表現(xiàn)等，對(duì)較輕罪行的犯罪嫌疑人設(shè)定一定的條件，如果在法定的期限內(nèi)，犯罪嫌疑人履行了相關(guān)的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)作出不起訴的決定。

（二）建立暫緩起訴制度的必要性

1、司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，刑事案件數(shù)量很多，司法機(jī)關(guān)工作量過(guò)大。但是司法機(jī)關(guān)的工作人員是有限的，解決這一矛盾比較好的辦法就是在堅(jiān)持公平公正的前提下，對(duì)案件用分類分流的辦法處理。暫緩起訴制度對(duì)分流案件，緩解司法壓力，優(yōu)化司法資源，提高訴訟效率有著重要的作用。

2、“以當(dāng)事人為本“的司法理念的要求

順應(yīng)當(dāng)前寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，面對(duì)不同的刑事犯罪的嫌疑人，有著不同的處罰規(guī)定。對(duì)于那些社會(huì)危害性小的犯罪嫌疑人同時(shí)主觀惡性小，犯罪情節(jié)輕微的未成年人適用暫緩起訴，有助于犯罪分子改過(guò)自新，回歸社會(huì)。采用一定的工作機(jī)制，規(guī)定在一定的條件和期限內(nèi)，如果犯罪嫌疑人做出了讓被害人諒解的主動(dòng)，和被害人達(dá)成了諒解協(xié)議。被害人在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償，可以減輕因?yàn)槭艿絺λ斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。同時(shí)犯罪嫌疑人的真誠(chéng)悔悟，會(huì)給被害人以精神上的撫慰。暫緩起訴制度順應(yīng)了以當(dāng)事人為本的司法理念，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、加強(qiáng)對(duì)不起訴工作的法律監(jiān)督的需要

暫緩不起訴能解決不起訴在司法實(shí)踐中的一些問(wèn)題，但檢察機(jī)關(guān)作出的暫緩起訴并非不是最終裁決，犯罪嫌疑人有可能在考驗(yàn)期內(nèi)違反了相關(guān)規(guī)定，此時(shí)就可以其起訴移交到法院。這就要求我們?cè)诳吹綍壕徠鹪V制度的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也要注意在適用暫緩起訴的時(shí)候的風(fēng)險(xiǎn)。

二、暫緩起訴制度的缺陷

（一）所附條件規(guī)定模糊

根據(jù)《刑事訴訟法》第272條第3款規(guī)定，暫緩起訴的所附條件是：遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。該條規(guī)定的附加條件從每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)遵守的基本義務(wù)到被附加條件人遷徙自由的限制，這些規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)未成年犯罪嫌疑人的特殊要求。

我們可以看出以上法條的規(guī)定相對(duì)比較模糊，這些規(guī)定沒(méi)有要求犯罪嫌疑人對(duì)被害人道歉、賠償。被不起訴人就能完全認(rèn)識(shí)到自己所犯罪行的嚴(yán)重危害性嗎？社會(huì)成員會(huì)接納這樣的犯罪嫌疑人回歸社會(huì)嗎？

（二）適用范圍過(guò)窄

《刑事訴訟法》第271條第1款規(guī)定，適用暫緩起訴案件范圍：未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。[1]從此法條可以看出，暫緩起訴的適用對(duì)象僅僅針對(duì)未成年人，對(duì)人身危險(xiǎn)性比較小的犯罪嫌疑人是不適用的；同時(shí)，該條規(guī)定適用的案件限制在涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利、和妨害社會(huì)管理中的可能判處一年有期徒刑以下的刑罰的案件，犯罪都有危害性大小的區(qū)分，即使是危害公共安全罪等這些社會(huì)危害性較大的犯罪中，也存在過(guò)失犯罪、偶犯、初犯等情節(jié)較輕微的情形，所以不能忽視整體危害性較大的案件中具體個(gè)案存在危害性較小的情形。

（三）查閱的限制范圍規(guī)定模糊

新《刑事訴訟法》規(guī)定了犯罪記錄封存制度，但并不是犯罪嫌疑人的犯罪紀(jì)律會(huì)消滅，相關(guān)單位依然可以依據(jù)法律對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行查詢。這樣情況下，刑事訴訟法在確立犯罪記錄封存的同時(shí)，也應(yīng)該完善查詢的相關(guān)機(jī)制，限制犯罪記錄的公開范圍?！缎淌略V訟法》第275條第2款規(guī)定，未成年人犯罪記錄被封存的，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)查閱，司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。如果有關(guān)單位需要依法對(duì)犯罪記錄進(jìn)行查詢，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及犯罪嫌疑人的相關(guān)情況予以保密。但是法條并沒(méi)有這樣的相關(guān)規(guī)定，查閱的限制范圍規(guī)定的太過(guò)于不明確，導(dǎo)致這一狀況的重要原因是《刑事訴訟法》沒(méi)有對(duì)“有關(guān)單位”和“國(guó)家規(guī)定”進(jìn)行詳細(xì)的司法解釋。因此，犯罪記錄的封存也不是那么的完美，相對(duì)降低了犯罪記錄封存制度的意義。

三、完善暫緩起訴制度的建議

（一）增加暫緩起訴所附條件

在考察期間內(nèi)，對(duì)被附條件人的所附條件進(jìn)行明確地規(guī)定，被附條件人必須遵守相關(guān)規(guī)定，同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)，這樣有利于改過(guò)自新和回歸社會(huì)。被附條件人除了需遵守《刑事訴訟法》第272條第3款的規(guī)定外，還應(yīng)按要求和需要接受心理專家提供的心理指導(dǎo)和治療，不得實(shí)施《預(yù)防未成年人犯罪法》中的第14條、第34條規(guī)定的不良行為和嚴(yán)重不良行為，不得采取可能危及被害人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，不得打擊報(bào)復(fù)、威脅證人，應(yīng)積極主動(dòng)地向被害人道歉、賠償損失，也可以為社區(qū)提供一定的公益服務(wù)，承擔(dān)一定數(shù)額的贍養(yǎng)義務(wù)，被不起訴人應(yīng)該立悔過(guò)書，履行保護(hù)被害人安全的必要義務(wù)，履行預(yù)防再犯的必要命令。被不起訴人遵守以上規(guī)定有利于被不起訴人恢復(fù)破壞的社會(huì)關(guān)系，使人們消除恐懼心理，同時(shí)也有利于被害人的刑事訴訟主體地位的加強(qiáng)。

（二）擴(kuò)大暫緩起訴的適用范圍

新修訂的《刑事訴訟法》中暫緩起訴的案件適用范圍過(guò)窄，應(yīng)擴(kuò)大暫緩起訴的適用范圍：首先，從適用對(duì)象上，適用主體不僅僅限于未成年人，還可以包括75歲以上的老年人、偶犯、初犯等社會(huì)危險(xiǎn)性不大且容易改造的人群。其次，適用案件上，我國(guó)可以借鑒德國(guó)的《減輕司法負(fù)擔(dān)法》，德國(guó)的暫緩起訴只適用于輕罪案件，《減輕司法負(fù)擔(dān)法》擴(kuò)大暫緩起訴的適用范圍，由原來(lái)的輕罪案件擴(kuò)大到現(xiàn)在的中等嚴(yán)重程度的犯罪案件。我國(guó)可以將其適用罪名擴(kuò)大到刑法分則中的所有犯罪類型。當(dāng)然對(duì)于那些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的累犯和慣犯肯定是不能適用的。

（三）明確查閱的限制范圍

有的學(xué)者指出，“封存”的目的是防止定罪記錄對(duì)個(gè)人的升學(xué)、就業(yè)等重大人生發(fā)展產(chǎn)生消極影響，而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這些單位和部門恰恰又屬于“可以查詢”的例外[2]。因此，對(duì)于犯罪記錄封存后相關(guān)機(jī)關(guān)的查閱范圍應(yīng)該進(jìn)行明確地規(guī)定，同時(shí)只有因國(guó)家安全需要和司法機(jī)關(guān)辦案需要才能查詢利用。犯罪記錄封存對(duì)未成年人在未來(lái)上學(xué)就業(yè)有著良好的社會(huì)環(huán)境，有利于健康成長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)社會(huì)犯罪率的降低也有著重要的作用。所以，法律應(yīng)該對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的犯罪記錄封存的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給以處罰。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]林鈺雄：刑事訴訟法（上冊(cè)）[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005，46

[2]張媛，不讓未成年人犯罪記錄影響其一生[N].法制日?qǐng)?bào)，2011，10